山东省规章和规范性文件备案规定
山东省人民政府
山东省规章和规范性文件备案规定
山东省人民政府令
第178号
《山东省规章和规范性文件备案规定》已经2005年2月28日省政府第41次常务会议审议通过,现予发布,自2005年5月1日起施行。
省 长 韩寓群
二○○五年三月二十三日
山东省规章和规范性文件备案规定
第一条 为加强对规章和规范性文件的监督,维护社会主义法制统一,保证政令畅通,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《法规规章备案条例》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本规定。
第二条 本规定所称规章,是指国务院批准的较大市的人民政府在法定职权范围内根据法律、法规和省政府规章,依照《规章制定程序条例》制定的普遍适用于行政管理的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
本规定所称规范性文件,是指设区的市和县(市、区)、乡(镇)人民政府以及县级以上地方各级人民政府所属工作部门,在法定职权范围内按照法定程序制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利、义务,反复适用并具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
地方各级人民政府以及县级以上地方各级人民政府所属工作部门制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件,不适用本规定。
第三条 规章、规范性文件备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。规章、规范性文件的制定机关要对发布的规章、规范性文件负责。
上级行政机关应当监督、指导下级行政机关规章、规范性文件的备案工作。
第四条 规章和规范性文件应当通过政府公报、当地报刊、政府网站等媒体向社会公布。未经公布的,不得实施。
规章和规范性文件在政府公报或其他指定媒体上刊登的文本为标准文本。
第五条 国务院批准的较大市的人民政府制定的规章,按照《法规规章备案条例》规定,应当在公布之日起30日内报省人民政府备案。
乡级以上地方各级人民政府制定的规范性文件,应当在公布之日起30日内向上一级人民政府报送备案。
县级以上地方各级人民政府所属工作部门制定的规范性文件,应当自公布之日起30日内向本级人民政府报送备案。
省以下实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件,报上一级主管部门备案,同时自公布之日起30日内报同级人民政府备案。
两个或者两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件,由主办部门报本级人民政府备案。
第六条 县级以上地方各级人民政府法制工作机构在本级人民政府领导下,依照本规定负责规章和规范性文件的备案工作,履行备案审查监督职责。
县级以上地方各级人民政府所属工作部门的法制工作机构、乡级人民政府,依照本规定负责本部门、本级政府的规范性文件备案工作。依照本规定报送县级以上地方各级人民政府备案的规章、规范性文件,径送各级人民政府法制工作机构。
第七条 报送规章和规范性文件备案应当提交备案报告、正式文本及起草说明。其中规章正式文本5份、起草说明5份;规范性文件正式文本2份、起草说明2份。
报送规章、规范性文件备案,具备条件的,应当同时报送规章、规范性文件的电子文本。
规章、规范性文件的备案报告格式,由省人民政府法制工作机构规定。
第八条 规章、规范性文件备案的起草说明应当包括下列内容:
(一)制定规章、规范性文件的必要性、可行性;
(二)制定规章、规范性文件的法律、法规或者规章依据;
(三)制定规章、规范性文件要解决的问题以及采取的措施;
(四)其他需要说明的问题。
第九条 报送规章、规范性文件备案,符合本规定第二条和第七条规定的,县级以上地方各级人民政府法制工作机构予以备案登记;不符合第二条规定的,不予备案登记;符合第二条规定但不符合第八条规定的,暂缓办理备案登记。
暂缓办理备案登记的,由县级以上地方各级人民政府法制工作机构通知制定机关在15日内补充报送备案或者重新报送备案;补充或者重新报送备案符合规定的,予以备案登记。
经备案登记的规章、规范性文件,由县级以上地方各级人民政府法制工作机构按季度公布目录。
第十条 备案审查机关的法制工作机构对报送备案的规章和规范性文件就下列事项进行审查:
(一)是否超越法定权限设定行政处罚、行政许可、行政收费等事项;
(二)是否与法律、法规、上级政府规章或上级规范性文件相抵触;
(三)县级以上地方各级人民政府所属工作部门规范性文件之间,对同一事项的规定不一致,是否应当改变或者撤销一方或者双方的规定;
(四)规章和规范性文件的规定是否适当;
(五)规章和规范性文件的制定、发布是否符合法定程序;
(六)其他需要审查的事项。
第十一条 县级以上地方各级人民政府法制工作机构在审查规章和规范性文件时可采取下列措施,有关机关应当予以协助:
(一)要求制定机关提供与备案文件相关的情况和资料;
(二)征询有关部门或者下级人民政府的意见;
(三)组织论证会或者听证会。
第十二条 县级以上地方各级人民政府法制工作机构对报送备案的规章和规范性文件应当自备案登记之日起60日内审查完毕。
第十三条 经审查,规章超越法定权限,或者与法律、法规、省政府规章相违背,或者规定不适当,或者违背法定程序的,由省人民政府法制工作机构通知制定机关在50日内作出处理;逾期不处理的,提请省人民政府责令其改正或者予以撤销。
经审查,规范性文件超越法定权限,或者与法律、法规、上级政府规章或上级规范性文件相违背,或者规定不适当,或者违背法定程序的,由上一级人民政府或者本级人民政府法制工作机构通知制定机关在30日内作出处理;逾期不处理的,由上一级人民政府或者本级人民政府责令其改正或者依法予以撤销。
第十四条 规章及地方各级人民政府制定的规范性文件同上一级人民政府所属工作部门规范性文件之间对同一事项的规定不一致的,由上一级人民政府法制工作机构进行协调;经协调不能取得一致意见的,由负责协调的人民政府法制工作机构提出处理意见报本级人民政府决定,并通知制定机关。
县级以上地方各级人民政府所属工作部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的,由本级人民政府法制工作机构进行协调;经协调不能取得一致意见的,由本级人民政府法制工作机构提出处理意见报本级人民政府决定。地方各级人民政府及县级以上地方各级人民政府所属工作部门在工作中发现规章和规范性文件有问题的,应当及时向上一级人民政府或者本级人民政府法制工作机构报告。
第十五条 国家机关、社会团体、企事业单位、公民认为规章或者规范性文件与法律、法规、上级政府规章或上级规范性文件相抵触的,可以向制定机关或其上一级政府法制工作机构提出书面意见,由制定机关或其上一级政府法制工作机构按照规定的程序处理。
第十六条 规章或者规范性文件的制定机关应当于每年1月底前,将上一年度所制定的规章或者规范性文件目录,报上一级人民政府或者本级人民政府法制工作机构。
第十七条 县级以上地方各级人民政府应当加强对规章和规范性文件备案工作的指导,建立统计报告、通报、检查、责任追究等工作制度。
上级人民政府可以通过责令审查、指定审查、直接审查等方式监督下级人民政府的备案审查工作。
第十八条 违反本规定不报送或不按时报送规章、规范性文件和年度备案目录的、不执行备案审查处理决定的、不履行备案审查职责的,由备案审查机关的法制工作机构通知制定机关,限期改正;逾期仍不改正的,给予通报,并建议有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人的行政责任。
第十九条 地方各级人民政府法制工作机构应当于每年第一季度将下一级人民政府、本级人民政府所属工作部门上一年度规章、规范性文件备案情况,向本级人民政府提交年度报告。
第二十条 本规定由省人民政府法制工作机构负责组织实施。
第二十一条 本规定自2005年5月1日起施行。山东省人民政府1998年11月17日发布的《山东省规章和规范性文件备案办法》(省政府令第97号)同时废止。
湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例
湖南省人大常委会
湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例
（２００５年９月２９日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
湖南省第十届人民代表大会常务委员会公告
第５１号
《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》于２００５年９月２９日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，现予公布，自２００５年１２月１日起施行。
湖南省人民代表大会常务委员会
２００５年９月２９日
第一章 总 则
第一条 为了加强对南岳衡山风景名胜区的保护，根据有关法律、法规，结合南岳衡山风景名胜区实际，制定本条例。
第二条 南岳衡山风景名胜区由风景游览区和风景复育区组成，具体范围和界线按照国务院批准的总体规划确定。
风景游览区包括祝融峰景区、磨镜台景区、忠烈祠景区、藏经殿景区、禹王城景区、五岳溪景区、水帘洞景区、卧虎潭景区、方广寺景区、芷观溪景区、古镇景区，其中祝融峰景区、磨镜台景区、忠烈祠景区、藏经殿景区、禹王城景区为核心景区。
风景复育区是指风景名胜区内除风景游览区以外的用于景观恢复和生态培育的区域。
风景名胜区内的景观单元按照保护等级分特级、一级、二级、三级保护景观单元，景观单元的具体名录由南岳区人民政府公布。
第三条 南岳衡山风景名胜区的保护和管理应当遵循严格保护、科学规划、统一管理、永续利用的原则。
第四条 南岳区人民政府负责南岳衡山风景名胜区的保护和管理工作，应当每年向南岳区人民代表大会或者其常务委员会和衡阳市人民政府报告风景名胜区的保护和管理工作情况。
第五条 省人民政府、衡阳市人民政府建设行政主管部门应当按照管理权限加强对南岳衡山风景名胜区保护的监督管理。
第六条 对在南岳衡山风景名胜区保护工作中做出重要贡献的单位和个人，应当给予表彰、奖励。
第二章 保 护
第七条 南岳区人民政府应当根据国务院批准的南岳衡山风景名胜区总体规划编制详细规划和专项规划，并按照国务院建设行政主管部门的有关规定上报审批。
总体规划、详细规划和专项规划是南岳衡山风景名胜区保护、建设和管理工作的依据，必须严格执行，不得擅自改变；确需改变的，按照国家规定的程序办理。
第八条 南岳区人民政府应当将风景名胜区保护范围向社会公布，并设立界碑。
第九条 任何单位和个人不得侵占、出让或者变相出让南岳衡山风景名胜资源及景区内土地。
第十条 严格保护南岳衡山风景名胜区内的古建筑、古园林、古墓葬、古遗址、碑碣石刻、历史遗迹。
对南岳大庙等古建筑，应当建立档案，划定保护范围和外围控制地带，作出标志说明，制定避雷、防火、防蛀等保护措施；未经法定程序批准，任何单位和个人不得随意拆除或者改动。
对禹王碑等碑碣石刻，应当建立档案，设置防护栏和标示牌，并采取其他必要的保护措施。
第十一条 南岳区人民政府应当加强植被保护，开展植树造林，进行林相改造，并做好护林防火、森林病虫害防治和野生动物保护工作。
对方广寺、广济寺、龙池、上封寺等地的原始次生林，应当设置防护栏，禁止除经南岳区人民政府批准从事科学研究观测、调查活动外的其他人员进入。
对风景名胜区内的古树名木，应当建立档案，挂牌保护；对游路两侧及游览景点内的古树名木应当设置防护栏，禁止攀爬、刻划、折采、砍伐。
第十二条 南岳区人民政府应当做好水土保持和地质灾害防治工作，加强对地表水和地下水的保护，对水库、古镇溪流定期进行清理和疏浚。
第十三条 南岳区人民政府应当加强环境保护工作，加强环境质量监测，推广使用清洁能源，严格保护南岳衡山风景名胜区的生态环境。
在南岳衡山风景名胜区从事生产、经营活动，必须有环境保护措施，污染物的排放应当符合国家标准；有地方标准的，应当符合地方标准。
第十四条 在南岳衡山风景名胜区内从事下列活动应当经依法批准。其中，第(一)项、第(四)项、第(七)项由省人民政府批准；其他各项由南岳区人民政府批准，法律、行政法规规定由上级人民政府或者有关部门批准的，从其规定：
(一)新建摩崖石刻、碑碣；
(二)修缮文物，拓印碑碣、石刻；
(三)拍摄电影、电视、制作、安装广告；
(四)开展大型文化体育活动；
(五)临时占用、挖掘道路，建护坡、硬化地面或者其他改变地形地貌的行为；
(六)采伐、移植、修剪林木，挖掘树桩(根)，采集种子、药材等林副产品和动植物标本；
(七)填堵自然水系或者截流取水。
第十五条 禁止在南岳衡山风景名胜区内从事下列活动：
(一)设立造纸、制革、化工、采矿、冶炼、印染、炼油、电镀、酿造、制药及其他污染环境的企业；
(二)储存有毒物品；
(三)设立开发区、度假区；
(四)开山、采石；
(五)采伐、损毁珍稀植物，捕猎野生动物；
(六)野外生火、烧木炭、烧砖瓦、烧石灰、烧田埂；
(七)在禁火区内吸烟、烧香点烛、燃放烟花爆竹；
(八)损毁标志、公告牌、坐椅、话亭、界碑、垃圾箱等公共设施；
(九)踩踏、攀爬、粘贴、刻划、涂污文物古迹；
(十)在非指定地点倾倒垃圾、污物；
(十一)其他危害风景名胜资源或者危及公共安全的洗动。
第十六条 禁止在南岳衡山风景名胜区核心景区和其他景区的景观单元内从事下列活动：
(一)自由放牧；
(二)葬坟；
（三）新建或者扩建除保护性、游戏性基础设施以外的建设项目。
禁止在南天门牌坊至祝融峰地段范围内通行机动车辆或者从事经营性的餐饮、住宿、娱乐等活动。
第十七条 南岳区人民政府应当按照下列规定做好风景名胜区内的整治和拆迁工作：
(一)对违法建(构)筑物，责令限期拆除并恢复植被和地貌；
(二)对虽经批准，但严重影响景观、污染环境(构)筑物，限期进行整治或者拆除，并依法予以补偿；
(三)对居住在核心景区道路两侧边沟外缘起三十米范围内和景观单元内的村(居)民，应当逐步外迁，并依法予以安置和补偿；
第十八条 南岳衡山风景名胜资源实行有偿使用，有偿使用费的征收、管理和使用按照省人民政府的有关规定执行。
南岳衡山风景名胜区门票收入应当纳入预算管理，专门用于风景名胜区保护、建设、管理和景区内村(居)民搬迁补偿安置。
第三章 建 设
第十九条 南岳衡山风景名胜区内的建设项目应当符合规划要求，建(构)筑物的布局、体量、造型和色彩应当与周围景观、环境相协调，不得破坏风景名胜区整体风貌。
第二十条 在南岳衡山风景名胜区申请建设项目，须按照下列规定选址审批：
(一)建设公路，大型文化、体育、旅游、游乐设施，旅馆，风景名胜区的徽志建筑，由省人民政府建设行政主管部门审查后报国务院建设行政主管部门审批；
(二)其他建设项目由衡阳市人民政府建设行行政主管部门审查后，报省人民政府建设行政主管部门审批。
风景名胜区内(居)民建设住宅应当符合风景名胜区规划，并经南岳区人民政府建设行政主管部门审批。
第二十一条 南岳衡山风景名胜区内的建设项目，在规划选址阶段应当按照有关规定进行环境影响评价和地质灾害评估，并制定水土保持方案。
建设项目在取得风景名胜区建设选址审批书后，方可按照法定程序办理相关手续。
第二十二条 寺观等宗教活动场所建设应当符合规划，遵守有关法律、法规；其周边的规划建设应当与宗教活动场所的风格、环境相协调。
第二十三条 在南岳衡山风景名胜区内进行建设活动，施工单位应当采取有效措施保护施工现场周围的景物、植被、水体和地貌，工程竣工后及时清理现场，恢复植被。
第四章 管 理
第二十四条 南岳区人民政府应当建立健全风景名胜区内的各项管理制度，加强治安、卫生和安全管理，维护游览秩序，保护游客合法权益。
第二十五条 南岳区人民政府应当根据规划确定的游览接待容量，完善服务设施，改善交通、游览条件，修缮、养护石砌步道；必要时可对景区、景点实施定期休整并予以公告。
第二十六条 南岳区人民政府应当在景区统一设置规范的标志、标牌，对游览设施进行检查和维护，设置安全设施，并制定突发事件应急预案。
第二十七条 南岳区人民政府应当完善风景名胜区的旅游交通运输管理体制，加强对旅游交通运输的管理。
风景名胜区的旅游交通运输应当按照方便游客的原则实行统一经营，经营者由南岳区人民政府按照公开、公平、公正的原则依法确定。禁止非营运车辆载客营运。
除营运车辆以及经南岳区人民政府批准执行公务和施工任务的车辆外，禁止其他社会车辆驶入核心景区。核心景区内的营运车辆应当使用环保型车辆。
第二十八条 在南岳衡山风景名胜区内从事经营活动，应当在指定地点依法、文明经营，不得纠缠、欺诈游客。
第二十九条 南岳衡山风景名胜区内的游客和其他人员，应当遵守风景名胜区的有关管理规定，爱护风景名胜资源和公共设施，维护环境卫生和公共秩序，并有权制止或者举报破坏风景名胜资源的行为。
第五章 法律责任
第三十条 违反本条例第七条规定，未按程序审批、拒不执行或者擅自变更风景名胜区总体规划、详细规划或者专项规划的，由南岳区人民政府或者上级人民政府责令停止违法行为，限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十一条 违反本条例第九条规定，侵占、出让或者变相出让风景名胜资源和景区内土地的，占用的资源和土地由县级以上人民政府收回；因出让或者变相出让行为给行政相对人造成损失的，应当依法予以赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十二条 违反本条例规定，有下列违法行为之一的，由南岳区人民政府依照以下规定给予处罚：
(一)违反本条例第十四条第(一)项，第十五条第(一)项、第(三)项，或者第十六条第一款第(三)项规定，可以恢复原状的，责令限期恢复，可以处一万元以上三万元以下罚款；不能恢复的，依法强制拆除，拆除费用由违法行为人承担，可以处三万元以上五万元以下罚款；
(二)违反本条例第十四条第(五)项、第(七)项规定，可以恢复原状的，责令限期恢复，可以处五百元以上五千元以下罚款；不能恢复的，处五千元以上三万元以下罚款；
(三)违反本条例第十四条第(四)项，第十五条第(二)项、第(四)项、第(五)项、第(六)项，或者第十六条第二款规定的，责令限期改正，可以处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，可以处二千元以上五千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；
(四)违反本条例第十四条第(六)项，第十五条第(七)项、第(八)项、第(十)项规定，或者第十六条第一款第(一)项、第(二)项规定的，责令改正，可以处一百元以上五百元以下罚款；情节严重的，可以处五百元以上二千元以下罚款；
(五)违反本条例第二十三条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，由其他单位或者个人代为履行，相关费用由施工单位承担，可以处二千元以上一万元以下罚款；
(六)违反本条例第二十八条规定的，责令停止违法行为，可以处二百元以上二千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第三十三条 违反本条例规定进行审批的，其批准文件无效，由上一级人民政府或者其有关行政主管部门责令限期改正；造成行政相对人损失的，依法予以赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十四条 违反本条例规定，法律、行政法规处罚。
第三十五条 国家工作人员在南岳衡山风景名胜区保护工作是玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 本条例自２００５年１２月１日起施行。
