中华人民共和国和俄罗斯联邦关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明
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中华人民共和国和俄罗斯联邦关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明
中国 俄罗斯
中华人民共和国和俄罗斯联邦关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明
应中华人民共和国主席胡锦涛邀请，俄罗斯联邦总统梅德韦杰夫2010年9月26日至28日对中华人民共和国进行了国事访问。两国元首举行了大、小范围会谈，中国全国人民代表大会常务委员会委员长吴邦国、国务院总理温家宝、国家副主席习近平分别会见梅德韦杰夫总统。
访问期间，梅德韦杰夫总统还在大连市拜谒二战苏军烈士墓，出席上海世博会俄罗斯国家馆日活动。俄方高度评价并支持中方举办上海世博会，中方向俄方表示感谢，强调愿同各方共同努力，将上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的盛会，为增进世界各国人民交流、促进人类可持续发展作出贡献。
两国元首回顾了中俄战略协作伙伴关系的发展状况，高度评价近年来两国各领域合作取得的重大进展。双方满意地指出，近年来中俄政治互信不断增强，务实合作稳步扩大，在国际和地区事务中保持密切沟通和协调，两国人民相互了解和友谊不断巩固。中俄关系具有战略性和长期性，成为当今国际关系中的重要稳定因素。
两国元首指出，当今世界正处在大变革大调整大发展之中，世界多极化和经济全球化深入发展，和平和发展的潮流更加强劲，国与国相互依存更加紧密，多边主义和国际关系民主化深入人心，开放合作、互利共赢原则成为国际社会多数成员共识。双方愿继续加强各领域合作，在选择各自发展道路和维护彼此国家主权、安全和领土完整、维护世界和平与稳定，建立更加公正、合理、民主的国际秩序等方面加强相互支持。
为此，两国元首声明如下：
一
（一）双方将继续保持密切的高层及其他各级别的交往，就双边关系和共同关心的重大国际问题深入交换意见，不断增进中俄战略互信。
（二）双方认为，在涉及国家主权、统一和领土完整等两国核心利益问题上相互支持是中俄战略协作的重要内容。俄方重申坚定支持中方在台湾、涉藏、涉疆等问题上的原则立场，支持中方维护国家统一和领土完整。中方重申支持俄方为维护本国核心利益和促进整个高加索地区乃至独联体的和平稳定所作的努力。
双方重申第二次世界大战结论不容改变，反对篡改二战历史、美化纳粹和军国主义分子及其帮凶、抹黑解放者的图谋。
（三）双方认为，签署中华人民共和国和俄罗斯联邦关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定，为中俄合作应对这些威胁奠定了坚实的基础。为有效履行该协定并完善两国在应对其他现实威胁与挑战方面的合作，双方应加强中俄反恐工作组活动，将其职能扩展至应对所有新威胁和新挑战，并定期召开工作组会议。
（四）双方携手应对国际金融危机，推动两国经贸合作实现回升。两国将根据各自现代化和经济发展战略需要，完善双边贸易结构，规范和转变双边贸易增长方式，扩大机电产品和高科技产品贸易，建设现代化物流和贸易平台，加强在建立经济特区、保护知识产权等领域的交流与合作，加快实施双边大型合作项目，为中俄经贸合作持续健康稳定发展创造条件。
（五）双方肯定去年6月两国元首批准《中俄投资合作规划纲要》后双方企业在机械制造、通信技术、电信、银行、保险、创新与应用科学开发、化工、林业、采矿、地方合作等领域开展的合作，希望进一步发挥中俄投资促进会议机制的作用，改善投资环境，采取更加务实、灵活的方式推动重大投资合作项目，不断提高中俄投资合作的质量和水平。
（六）双方肯定中俄能源谈判机制的重要作用和效率，高度评价两国在能源领域签署的各项合作协议落实情况。双方指出，中俄原油管道竣工是两国能源合作的重大成果，有利于促进中俄两国的经济发展。双方决定继续积极开展石油、天然气、煤炭、电力、核能、能效及可再生能源等领域合作，尽快就开工修建中俄天然气管道达成一致，促进煤矿综合开发，包括铁路、港口建设，进一步开展在电力贸易及电网改造等领域的合作。
（七）双方将继续积极落实《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018年）》，大力推动基础设施建设及其他地区合作大项目，全面支持利用双方确定的合作机制开展两国地方合作。
（八）双方对两国科技和创新领域合作持续发展表示满意，认为应进一步开展基础性和高科技关键领域及前沿技术的联合研究，积极推动研究成果产业化。双方认为有必要利用专项贷款支持科学研究和高技术研发领域的合作项目，共同实施大型科技创新项目。
（九）双方表示将积极推动扩大双边金融合作，进一步发展本国金融市场，优化投资环境。双方支持人民币和卢布在双方银行间外汇市场挂牌交易，为开展双边本币结算创造有利条件，促进双边贸易和投资增长。
（十）双方认为，两国在中俄总理定期会晤委员会环保分委会框架内开展的环保合作为中俄合作树立了典范。双方在污染防治和环境灾害应急联络、跨界水体水质监测与保护、跨界自然保护区和生物多样性保护等领域的合作取得积极成果。双方联合监测表明，中俄跨界水体水质明显改善。联合监测已成为双方在合理利用和保护跨界水领域开展双边合作的牢固基础。两国中央和地方全面协作、上下联动，形成了卓有成效的中俄环保合作模式。
（十一）双方高度评价中俄互办“语言年”对增进两国人民相互信任和友谊、巩固中俄关系社会基础发挥的重要作用。双方决定进一步加强在教育、文化、卫生、体育、旅游、媒体、电影、档案等领域的合作，尤其是搞好俄罗斯“汉语年”各项活动，办好中俄“国家年”人文领域的机制化项目等。双方指出，2010年暑期首批500名俄罗斯中小学生赴华夏令营活动取得了圆满成功，将精心组织好2011年第二批俄罗斯中小学生赴华夏令营活动。
（十二）双方表示愿继续通过互办文化节等方式扩大两国文化交流与合作。双方认为，中俄互设文化中心对加强两国人文交流与合作具有重要作用，两国政府将对文化中心的运作予以支持。
（十三）双方商定互办旅游年，责成两国有关部门制定具体活动清单并确定举办日期。
（十四）双方商定推动扩大组织电视频道在对方落地方面的合作。
二
（一）双方表示将与国际社会携手努力，应对各种全球性挑战，维护国际法准则，积极倡导世界多极化和国际关系民主化，推动建立更加公正、合理、民主的国际政治经济秩序，为推动建立持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力。
（二）双方认为，当前世界经济出现整体复苏势头，但主要矛盾并没有完全消除。国际金融危机影响仍然存在，复苏基础仍不牢固。
双方主张各国应推行协调、连续和稳定的宏观经济政策，在确保本国金融体系稳定的同时根据各国国情继续坚持刺激经济的举措，进一步推进国际金融体系改革，完善全球经济治理机制，反对各种形式的保护主义，愿与国际社会一道，共同推动建立完善、均衡、普惠、共赢的多边贸易体制。
（三）双方认为，国际安全形势总体良好，但不稳定不确定因素增多。全球性问题更加突出，国际和地区问题此起彼伏。传统安全问题有新发展，非传统安全威胁上升，两者相互交织，给世界和平与稳定带来严峻挑战。双方倡导在安全上相互信任、加强合作，主张通过对话和协商解决国际争端。
双方认为，维护欧洲-大西洋地区和欧亚地区的和平、安全与稳定不仅对地区国家，而且对全世界都具有重要意义。中方积极评价俄方为应对新安全威胁和挑战，秉承安全平等和不可分割的原则，团结各方力量推动制定《欧洲安全条约》，反对扩张军事联盟。
（四）双方指出，联合国具有普遍性特点，在维护世界和平、促进共同发展、推动国际合作方面发挥着核心协调作用。双方支持对联合国安理会进行改革，提高其工作能力和效率，使其更具代表性。双方主张联合国会员国应通过最广泛的民主协商，争取就改革问题达成一致。
（五）双方积极评价G20在应对国际金融经济危机和促进世界经济复苏方面发挥的重要作用，支持G20作为国际经济合作的主要论坛，继续关注世界经济、金融和发展等重大问题。双方认为G20机制应体现代表性、平等性和实效性，应进一步推动全球经济治理机制和国际金融体系改革，促进全球经济实现强劲、可持续、平衡增长。G20应确保在首尔峰会前完成匹兹堡峰会确定的国际货币基金组织份额改革目标，保证如期实现财政稳定，推进金融监管改革，反对各种形式保护主义，加大对发展问题的关注。双方将在G20框架内就经济可持续增长框架、国际金融监管改革等主要金融经济问题加强沟通和协调。
（六）双方表示高度重视全球气候变化问题，坚持《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》及其确立的“共同但有区别的责任”等原则。双方愿在2009年12月哥本哈根联合国气候变化大会成果基础上，与各方一道努力推进国际谈判进程，为加强国际合作、共同应对全球气候变化挑战作出积极贡献。
（七）双方决心加强在国际军控、裁军和防止大规模杀伤性武器及其运载工具扩散方面的合作。
双方重申支持建立无核武器世界的目标。为实现这一长远目标，各国应携手努力，维护全球稳定、国际和地区和平，在恪守各国安全平等和不可分原则的前提下，推动国际军控、裁军和防扩散进程。
双方强调，防止核武器扩散对维护国际与地区和平与安全至关重要。《不扩散核武器条约》是国际核不扩散体系的基石。
双方欢迎2010年《不扩散核武器条约》审议大会取得的积极成果，愿共同努力，继续平衡推进该条约的三大目标，即核不扩散、核裁军、和平利用核能，同时不断巩固和加强条约的普遍性、权威性和有效性。双方强调，有效的国际原子能机构保障体系对防止核武器扩散和促进和平利用核能合作至关重要。俄美签订的《关于进一步削减和限制进攻性战略武器措施的条约》，是在执行《不扩散核武器条约》第六条方面迈出的重要一步。
双方支持《全面禁止核试验条约》早日生效，尽快启动日内瓦裁军谈判会议关于“禁止生产核武器用裂变材料条约”的谈判，推动包括首先是中东地区在内的地区无核化进程。
双方决定继续在双边和六国框架内就伊朗核问题开展建设性合作，重申该问题应在各方恪守《不扩散核武器条约》基础上，通过政治外交手段解决。双方强调，应达成全面、长期的谈判解决方案，以恢复国际社会对伊朗核计划仅用于和平目的的信心。为此，应积极采取切实措施，尽快重启伊朗和六国之间的谈判进程，同时努力落实伊朗德黑兰研究堆燃料供应安排。这一安排是一项增进各方信任的重要举措，对促进伊朗核问题其他环节取得进展具有积极意义。
双方认为，加强核安全对促进核能和经济可持续发展，防范核恐怖主义，巩固国际和平与安全具有重要意义，符合各国共同利益。双方支持国际社会在这方面加强合作。
双方高度重视中俄就反导问题开展坦诚对话，强调应维护全球战略平衡与稳定，兼顾各方利益，确保各国平等安全。双方重申将积极致力于在日内瓦裁谈会推动防止外空军备竞赛的国际努力。双方将在反导和外空问题上继续加强沟通与合作。
（八）双方指出，亚太地区面临的威胁和挑战增多，需要地区各国在维护本地区安全稳定方面作出进一步努力。双方决定共同倡导互信、互利、平等、协作的新安全观，主张根据国际法和不结盟原则，照顾各方合法利益，致力于在亚太地区建立开放、透明和平等的安全与合作格局。强调地区各国摒弃对抗、相互合作不针对第三方的重要性。
双方呼吁亚太地区所有国家在发展双、多边安全合作时，遵循以下国际公认的基本原则：
尊重彼此主权、独立和领土完整，互不干涉内政；
重申坚持平等和不可分割的安全原则；
坚持防御性国防政策；
不使用武力或以武力相威胁；
不采取、不支持任何旨在颠覆别国政府或破坏别国稳定的行动；
本着相互理解、相互妥协的原则，通过政治外交手段以和平方式解决彼此分歧；
在应对非传统安全威胁方面加强合作；
开展不针对第三国的双边和多边军事合作；
发展边境地区合作，加强人员交往。
双方指出，在亚太地区多边组织间建立伙伴联系，有助于推动落实上述保障安全的原则和措施。
（九）双方表示，上海合作组织在维护全球和地区安全、深化成员国睦邻互信和务实合作以及推动国际关系进一步民主化等方面发挥着重要作用。上海合作组织的快速发展壮大及其威望的提高，符合全体成员国的根本利益。双方将进一步加强战略协作，努力巩固上海合作组织在维护地区安全、应对共同威胁和挑战、促进经济人文合作方面的作用。
双方重申，坚持上海合作组织宪章所规定的开放性原则是进一步提升上海合作组织国际威望的关键因素之一。双方将共同努力完善上海合作组织接收新成员的法律基础。
（十）双方表示，在维护上海合作组织地区，包括中亚地区和平与稳定方面持一致立场。双方将继续根据上海合作组织其他成员国国情，促进成员国可持续发展，加强同成员国在政治、经贸和人文领域的合作，重点打击恐怖主义、分裂主义、极端主义、毒品走私和跨国有组织犯罪，维护本地区的和平与稳定，促进本地区各国经济发展与繁荣。
（十一）双方对朝鲜半岛局势表示关切，主张有关各方应通过对话和接触改善关系，增进相互了解和信任。双方认为，应尽快推动六方会谈重启，全面落实“9·19”共同声明。
（十二）双方强调，“金砖四国”开展对话与合作，符合新兴市场国家和发展中国家的共同利益，有利于在多边主义、全球治理民主原则基础上建立更加和谐的新型国际体系。双方决定本着循序渐进，务实创新、开放对话精神，继续全面发展四国间各领域务实合作。俄方对中方决定举办2011年“金砖四国”领导人第三次正式会晤表示欢迎，并将积极向中方提供协助。
（十三）双方将继续加强中俄印三方对话，共同致力于营造良好的亚太和国际环境。双方愿推动三方在救灾、农业、卫生等领域合作取得丰硕成果，加强三方学术界、工商界之间的交流，促进多边合作和国际关系民主化。
（十四）双方重申，要坚定不移地在公认的国际法原则基础上，遵循马德里原则、联合国安理会相关决议、“土地换和平”原则和“阿拉伯和平倡议”，致力于实现阿以冲突的全面、公正和持久解决。双方欢迎巴勒斯坦和以色列于2010年9月2日重启直接谈判，希望有关谈判取得积极进展。
（十五）双方重申阿富汗应成为一个和平稳定、独立自主、发展进步、友善中立、远离恐怖主义和毒品犯罪的国家，总体积极评价阿富汗和平重建取得的进展，表示将继续积极参与这一重建进程。双方支持国际社会在发挥联合国主导作用的前提下向阿富汗重建提供援助，在尊重阿富汗独立、主权和领土完整的前提下共同促进阿富汗及其周边地区的和平、稳定与发展。
两国元首会晤在友好、互信、合作的气氛中举行，取得重要实际成果。双方对会晤结果表示满意。
俄罗斯联邦总统梅德韦杰夫邀请中华人民共和国主席胡锦涛在2011年方便的时候访问俄罗斯。胡锦涛主席愉快地接受了邀请。访问具体日期将通过外交途径商定。
中华人民共和国主席 俄罗斯联邦总统
胡锦涛 德·阿·梅德韦杰夫
二O一O年九月二十七日于北京
民政部直属单位干部管理工作细则
民政部
民政部直属单位干部管理工作细则
1992年6月20日，民政部
为加强对直属单位和代管、挂靠单位干部的管理，推进干部制度的改革，使干部管理工作规范化、制度化，根据《民政部干部管理暂行规定》和各单位实际情况，制定本细则。
一、管理体制
(一)单位管理形式
根据不同情况，部所属单位分为直属单位、代管单位和挂靠单位三种形式。
1.直属单位。民政管理干部学院、中国福利企业总公司、中国社会福利有奖募捐委员会、中国社会报社、中国社会出版社、社会福利与社会进步研究所、北京假肢科学研究所、哈尔滨一○一研究所、档案资料馆、电子计算机中心、天津民政学校、长沙民政学校、重庆民政学校、济南民政学校、中国假肢技术中等专业学校、承德民政干部培训中心、无锡培训中心、大连军队离退休干部休养院、威海民政职工休养院、全国军队离退休干部厦门接待站、全国军队离退休干部黄山休养所、北京退伍军人和军队离退休干部接待站、乡镇论坛杂志社、老人天地杂志社。
2.代管单位。中国残疾人联合会。
3.挂靠单位。中国老龄问题全国委员会。
(二)直属单位内部领导体制
直属单位内部的领导体制，根据单位不同情况分别实行行政领导负责制或党委领导下的领导分工负责制。各单位采取何种领导体制，由部党组决定。无论是实行行政领导负责制，还是党委领导下的领导分工负责制，都应坚持党管干部的原则，有关人事问题都必须经党委或党政领导集体研究决定。
(三)直属单位干部的任用形式实行任命制或聘任制。今后应创造条件逐步实行聘任制。
二、干部管理权限
(一)中央管理的干部：中国残疾人联合会主席、副主席，执行理事会理事长，党组书记、副书记、成员。
(二)民政部党组管理的干部：实行任命制单位的副处以上干部；实行聘任制单位的领导班子成员；中国残疾人联合会和中国老龄问题全国委员会正局级干部。
(三)各单位管理的干部：实行任命制单位的科级以下干部；实行聘任制单位的中层以下干部；中国残疾人联合会和中国老龄问题全国委员会副局级以下干部。根据上述原则，制定《中共民政部党组管理的直属单位(含代管、挂靠)领导干部职务名称表》(见附表)。
三、干部任免
(一)领导干部职数
1.直属单位领导干部职数2—4人；中层领导干部原则上每个部门只设1名，处(室、科)人数超过5人的可以增配1名副职。
2.中国残疾人联合会和中国老龄问题全国委员会的各级领导干部职数按上级核定的员额配备。
3.党的领导干部和行政领导干部可以交叉兼任。
(二)任免权限
干部的任免权限，同干部的管理权限相同。但人事、财务、审计、纪检、监察部门领导干部的任免(聘任或解聘)，应事先征得部主管业务部门同意。各单位管理的干部，在任免(聘任或解聘)时，有下列情况之一者，应事先征求部人事教育司的意见。
1.在重大问题上有争议的；
2.属于越级提拔的；
3.超过规定职数配备的；
4.超过任职年龄，须继续留任的；
5.领导干部的配偶、子女在领导干部所在单位或系统提升的；
6.有过严重错误的；
7.民意测验与组织掌握的情况出入较大的；
(三)选拔领导干部的条件
选拔直属单位的领导干部应坚持德才兼备的原则，选拔对象应具备以下条件：
1.政治立场坚定，坚持四项基本原则，自觉与党中央保持一致，认真执行党的路线、方针、政策，公道正派、廉洁奉公，维护团结，作风民主，联系群众。
2.有强烈的事业心和责任感，有改革创新精神和务实态度。
3.熟悉业务，善于管理，有组织领导能力，会做思想政治工作。
4.具有大专或相当于大专以上文化，具有必要的专业知识和一定的基层工作经验。
5.身体健康。
(四)干部晋升行政职务的资格条件
干部晋升职务，除具备拟任职务所需要的政治思想水平、专业知识、工作能力和身体条件外，同时还应具备下列资格条件：
1.科员：大专院校毕业生见习期满转正后可定为科员，其余人员需有二年以上办事员经历。
2.副主任科员(副科长)：需有两年以上科员经历；获硕士学位者，需有一年以上科员经历；获博士学位者，可直接定为副主任科员。
3.主任科员(科长)：需有二年以上副主任科员(副科长)工作经历。
4.副处级：需有三年以上主任科员(科长)工作经历。
5.正处级：需有三年以上副处级工作经历。
6.副局级：需有三年以上处长工作经历。
7.正局级：需有三年以上副局级工作经历。个别优秀的可不受任职年限限制。
(五)见习制度。实行任命制的直属单位提任副局级、副处级干部，实行见习制度，见习期半年至一年。军队转业和从外单位调入的干部所任职务比原职务低的不需见习。聘任制干部不实行见习制度。
(六)任免程序
1.呈报。直属局级单位领导干部的任免由人事教育司提出意见，经主管人事工作的副部长同意后报部党组；直属处级单位领导干部的任免由业务主管部门提出意见，报部人事教育司审核；直属单位中层干部的任免由本单位人事部门提出意见，报本单位党委或行政领导办公会议。中国残疾人联合会和中国老龄问题全国委员会干部的任免由本单位提出意见，按管理权限呈报。呈报的主要材料有：(1)任免报告；(2)《干部任免呈报表》；(3)考察材料。
2.考察。部任免的干部由人事教育司组织考察；各单位任免的干部由本单位人事部门组织考察。
3.审批。部任免的干部，人事教育司对各单位呈报的任免意见，在考察的基础上进行审核，报部主管人事工作的副部长同意后，提交部党组审批；各单位任免的干部，经本单位人事部门考察后，提交单位党组织或党政领导集体讨论决定。
4.任免。部任免的局级干部，行政干部以部的名义发文，党务干部以部党组的名义发文；部任免的处级干部，行政干部以人事教育司名义发文，党务干部以部党组名义发文。各单位任免的干部，行政干部的任免以行政单位的名义发文，党务干部的任免以单位党组织名义发文。实行聘任制的单位，行政干部的聘任以行政领导名义发文。
5.存档。印发任免通知的同时，应将《干部任免呈报表》装入被任免干部的档案中。
(七)任免工作的一般要求
1.必须坚持干部的“四化”方针，坚持德才兼备、任人为贤的原则，注重工作实绩。在组织考核的基础上，还要以适当的方式征求群众的意见。
2.党委或党政领导集体讨论干部问题，应有三分之二以上成员到会。因故不能参加会议的成员，要尽可能事先征求意见，如有不同意见，应进一步考核协商，不要急于表决。
3.任免干部要严格按规定程序办理，不得临时动议，不得任用未经考核的人选。
4.必须在规定的职数数额内进行。一般应逐级晋升，特别优秀的可越级晋升。
5.领导干部因职务升降、调换岗位或其它原因职务发生变化时，均应办理任职或免职手续。
6.经考核，不称职的干部，应予以降职，一般每次降低一级。降职后，工资应重新核定。
7.注意保密。任何人都不准将讨论干部情况泄漏，也不得在正式公布任免决定前透漏人员变动情况。
(八)京外直属单位党的领导干部任免
党代表会议闭会期间，党的领导干部任免和调动时，由人事教育司与地方党组织协调一致后，报部党组审批，由人事教育司办理任免手续。换届选举时，由人事教育司同地方党组织协商确定提出人选，经单位党的代表大会选举产生后，由地方党组织审批，并办理任免手续。
四、干部(行政)聘任
直属单位行政领导干部是否实行聘任制，均由人事教育司提出意见，报部党组审批。
(一)干部聘任权限直属单位干部的聘任权限，同干部管理权限相同。直属单位聘任中层干部，办理聘任手续后须报人事教育司备案。
(二)聘任程序
1.公布聘任名额、职位、条件和办法；
2.政治、业务考核；
3.民主评议；
4.确定聘用人选；
5.办理聘任手续，签定聘用合同；
(三)受聘干部在聘或解聘后的待遇
1.受聘人员，在聘期内享受本单位相同级别干部的待遇。
2.受聘人员在聘期内到退休年龄的，按退休时职务、级别退休和管理。
3.受聘人员在聘用合同终止及被解聘后，即恢复聘用前的身份和待遇。
4.聘任和解聘干部的具体办法，由各直属单位依照上级有关规定和本单位实际自行制定。
五、干部调配
(一)干部调配的原则和要求
1.各类人员的调配，应严格控制在部批准的编制和领导职数限额内，不得以任何理由超编配备。
2.经组织选送参加专门培训学习的干部和高等院校毕业生，在本单位工作不满五年的一般不能调出。
3.干部调入前必须按有关规定对其认真考察把好人员“入口”关。干部调入、调出按干部管理权限报批。
(二)干部调配的审批权限
干部调配的审批权限原则上同干部的管理权限相同。但具有高级技术职务干部的调配，应事先征求部人事教育司的意见。京内直属单位从京外选调干部，须事先向部人事教育司提出申请报告，经部主管人事工作的副部长审核后报国家人事部审批(具体按人调发［1991］12号文件的有关规定执行)。
(三)调进干部的一般条件
调进干部除具备拟任职务的政治、业务素质和身体条件外，还要具备以下条件：
1.处级以上干部或具有高级技术职务者50岁以下，科级干部或具有中级技术职务者40岁以下，一般干部35岁以下；
2.和本单位的干部无亲属关系。
3.全民所有制身份的职工。特殊情况报部人事教育司批准。
(四)接收大学毕业生和军队转业干部
1.一般程序
(1)计划。京内直属单位接收大学毕业生和军队转业干部， 应在每年十一月底前向部人事教育司申报下一年度计划。
(2)审核。 人事教育司根据其编制和人员配备情况对京内直属单位所报接收大学生和转业干部计划，进行审核，并汇总上报人事部和国务院军转办。
(3)下达指标。 部人事教育司根据人事部和国务院军转办批准的接收大学生和转业干部计划指标通知京内直属单位。
(4)选调。大学毕业生和军队转业干部的选调工作， 一般由用人单位根据批准的接收指标和条件自行组织。
(5)办理手续。接收大学毕业生，有专门人事管理部门的单位， 由本单位在毕业生报到证上签字盖章，介绍到具体部门报到，并办理京内生源毕业的户口和粮油转移关系手续(京外生源毕业生的户口和粮油转移关系手续，由部人事教育司办理)；没有专门人事管理部门的单位，则由部人事教育司将报到证转换为介绍信后到工作单位报到，同时办理毕业生(含京内、京外)的户口和粮油转移关系的手续。接收军队转业干部，有专门人事管理部门的单位，由本单位办理手续(不含特批)；没有专门人事管理部门的单位，由部人事教育司办理手续。
2.一般要求。
(1)接收大学毕业生原则上是以当地生源为主， 同等条件下要当地生源不要外地生源。
(2)接收军队转业干部，除按照国务院军队干部转业的有关规定执行外， 应以接收年轻干部为主，营以下干部一般不超过35岁，团职干部一般不超过40岁。
(3)接收大学毕业生和转业干部应坚持亲属回避制度。
(4)接收非统配人员时，工资级别一般只能平级调转，确需提级的， 要经过部人事教育司研究决定。
(五)京外直属单位的人事调配工作应纳入当地人事部门的管理范围。
六、干部出国政审
干部因公出国主要是指公派出国留学和出国访问考察或短期培训。
1.办理手续的一般程序
(1)单位申请。根据任务要求， 出国人员所在单位向国际合作司写出外事计划报请函。
(2)审批。持经部领导签批的报请函、邀请信(函) 等有关背景材料到人事教育司办理出国人员审批手续。首先由出国人员所在单位的人事部门填写《因公出国人员审查表》，单位党委负责人在“所在单位审查意见”栏内签署意见，并加盖单位公章。然后由部人事教育司办理出国人员审查批件，审查批件有效期为三年。在有效期内再次出国，由出国人员所在单位出具《再次出国证明》，报组团单位办理出国手续，并同时报部人事教育司备案。司、局级以上干部出国，可与出国任务一起审批，不另办理出国人员政审手续。但要在出国任务审批后15天内报送部人事教育司备案。
(3)办理护照和签证手续。干部因公出国所需护照和签证， 由出国干部所在单位会同部国际合作司按有关规定办理。
2.干部因公出国的一般要求
(1)出国人员必须政治可靠，历史清楚，热爱祖国，作风正派，遵守纪律。
(2)出国人员必须熟悉本职业务，有一定的实际工作经验，能够完成出国任务。
(3)出国人员所在单位必须如实反映出国人员的政治思想和工作表现。
(4)跨部门、跨地区组团出国的人员，一般按本人的隶属关系， 由所在单位办理审批手续。
(5)离休、退休人员，不再派遣出国执行任务。
(6)办理审查手续时间：应在出国前一个月到人事教育司办理审查手续。
其它按中共中央办公厅、国务院办公厅《关于因公出国人员审查的规定》( 中办发［1991］8号)的通知执行。
(二)干部因私出国
干部因私出国一般指探亲、自费留学、定居、访友、应聘工作等因私人事务申请的出国。
1.办理手续的一般程序：
(1)本人提出书面申请并出示有关材料。出国探亲，须提交国外亲友邀请证明； 自费出国留学，须提交接收学校的入学许可证和必要的经济担保证明；
(2)所在单位同意后，京外单位按当地有关规定办理手续；京内单位， 一般干部报人事教育司审批，处以上干部按干部管理权限审批，批准后由所在单位办理停薪留职手续。
(3)填写《出国人员因私出境申请表》(此表由具有独立人事部门的单位开具介绍信，到市公安局领取)。出国人员所在单位在认真审核填表内容是否属实后， 负责人在“本单位政审意见”栏内签署意见，加盖公章；人事教育司负责人在“上级主管单位政审意见”栏内签署意见，加盖公章。
2.一般要求：
(1)干部自费出国留学，需办理停薪留职手续，本人要求退职的可予同意。 凡停薪留职的，自出国的次月起停发工资，保留公职一年，超过一年者按自动离职处理，具体按国发(1986)107号文件执行。
(2)自费出国探亲，假期一般为三个月，最多的不超过六个月。 前三个月国内照发工资，从第四个月起，停薪留职。从第七个月起，是否保留公职，由所在单位决定。
(3)具有大学以上学历未满规定服务年限的干部因私出国， 要严格执行国家教委关于服务期限和偿还培养费的有关规定。具体按国家教育委员会《关于具有大学和大学以上学历人员自费出国的补充规定》(教留［1990］014号)执行。
七、干部考核
干部的考核工作，在各级常委的领导下，由干部管理部门组织实施。
(一)考核原则：客观公正、民主公开、注重实绩、激励进取和考任一致。
(二)考核权限：干部考核的权限，原则上同干部的管理权限相同，但上级部门可以对下一级部门管理的干部进行考核。
(三)考核内容：干部考核的内容，主要是德、能、勤、绩四个方面。首先考德，重点考绩。具体内容如下：
德，指政治立场、道德品质和思想作风。
能，指学识水平、业务水平和管理能力。
勤，指事业心、责任感和工作态度。
绩，指完成本职工作的数量和质量。学习成绩可作为考绩的一部分。
(四)考核办法
干部考核，一般采取领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合的办法。
(五)考核种类
1.平时考核。一般是指对干部日常工作、思想状况和功过的切实记载。
2.定期考核。是指结合年终工作总结对干部所进行的全面考核。其程序：(1) 个人述职；(2)群众评议；(3)领导鉴定；(4)情况反馈；(5)填写《民政部干部年度工作考核表》；(6)主管部门审核；
3.届满考核、见习期考核。是指领导干部任期届满、见习期满以后，对其任期内的思想、工作等方面所作的全面考核，一般由部统一组织。
(六)考核结果的档次划分：
优秀、称职、基本称职、不称职。
其中，优秀的比例一般不超过被考核人数的百分之十五。
八、干部培训
(一)干部培训的原则。干部培训应坚持学用一致、按需施教、讲求实效的原则。根据本单位事业发展的人才需求，结合干部队伍现状，做到有计划、有步骤、有重点地组织培训。
(二)组织办法。干部培训，分政治和业务培训两种。干部培训按干部管理权限分级组织。部人事教育司负责干部培训的协调指导工作，重点抓好直属单位主要领导干部的培训工作。
(三)培训的主要形式。干部培训，可采取实践锻炼、业务自学、岗位培训、短期脱产培训和入学深造等多种形式，各单位应鼓励干部积极参加各种类型与本职工作有关的继续教育。
(四)干部培训后的流动经过单位专门或定向培训后的干部，一般不向外单位流动。非流动不可的，应按有关规定交纳一定数量的干部培训偿还费。
九、后备干部
(一)后备干部的数量，按本单位领导班子职数的二倍选定。
(二)后备干部的选拔、调整和补充，要严格掌握条件，采取适当形式充分走群众路线，广泛听取各方面的意见。后备干部的名单由组织掌握，严禁对外公布。每年年度末，各单位应分别将后备干部的补充情况、年度考核情况和具体培训措施报部人事教育司。
(三)后备干部的培养。各单位对后备干部，要因人制宜，实施定向培训，缺什么补什么。有计划地安排培训或者到适当岗位上锻炼，帮助他们积累经验，增长才干。
十、专业技术干部的管理
(一)专业技术职务的评审
1.评委会的组建
各单位按照专业技术职务系列和人事部规定的组织和工作程序组建专业技术职务评审委员会。高级专业技术职务评审委员会，由部组建，报国家人事部备案。中、初级评审委员会由各单位组建，报部人事教育司审查批准。
各单位不组建综合性评审委员会，也不组建非主体系列的评审委员会。非主体系列的评审应委托地方统一组织评审。委托评审的程序是：由本单位提出申请，上报人事、职改部门批准并出具委托评审的证明书。高级职务的委托由部人事、职改部门出具委托书，中初级职务的委托一般应由本单位人事、职改部门出具委托书，个人委托评审无效。
2.评审原则
(1)严格掌握思想政治标准，在坚持四项基本原则的前提下， 着重考虑其本人所具备的专业技术能力、业绩、学历、业务工作经历和相应的外语水平等基本任职条件。
(2)根据部核定并批准的专业技术岗位职数和指标进行评审。
(3)对经国家批准的有突出贡献的优秀中青年专业技术人员， 符合高级专业技术职务任职条件，35岁以下晋升副教授(含同类人员)，40岁以下晋升教授(含同类人员)的，所需职务指标由部专项下达，不占本单位岗位和指标限额。
3.评审程序
(1)提名。评审专业技术职务不搞个人申报，由单位人事、 职改部门根据年终和平时考核结果提名推荐。
(2)呈交专业技术总结报告并填写《专业技术职务任职资格评审表》。
(3)考核和考试。主要对学识水平、业务能力、工作成就、外语水平进行考核， 必要时可组织答辩。
(4)评审。由专业技术职务评审委员会评审。
(5)审批。由人事或职改部门实施。
(二)专业技术职务聘任
1.聘任原则
聘任专业技术职务，要严格掌握思想政治标准，坚持德才兼备的原则，实行择优聘任，不搞论资排辈。
2.聘任权限。专业技术人员均由单位聘任，但高级专业技术职务干部在聘任前，须征得部人事教育司同意。
3.聘任程序与行政干部聘任程序相同。
4.一般要求
(1)专业技术职务，由各单位根据批准的专业技术职务岗位职数， 从具有相应任职资格的专业技术人员中聘任。
(2)专业技术人员的聘期一般为1至3年，也可与一个重大项目(一项课题) 的周期相同。
(3)在聘期内或聘任期满，经严格考核不能履行岗位责任， 不能完成岗位任期目标的人员，应解除聘约，按本人条件和工作需要另行聘任适当职务，享受新任职务待遇。
(4)对解聘、低聘的人员， 可按其晋升专业技术职务所增加的工资至少降低一级的办法处理。
(5)行政领导原则上不兼任专业技术职务。确需兼任的， 须事先征得部人事教育司的同意并必须符合相应的任职条件，履行相应的职责，占用本单位的专业技术职务岗位数额，按规定的程序评聘。
(三)对享受政府特殊津贴和有突出贡献中青年专家的选拔和管理 1.选拔范围和条件：按照中央、国务院和人事部及上级主管部门的有关规定执行。
2.选拔程序：以单位推荐为主，也可由同行专家或学术团体推荐，经党政领导研究后，将推荐意见及有关材料报部人事教育司。人事教育司经考察，并组织有关专家评议通过后，填写《享受政府特殊津贴人员呈报表》和《有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家呈报表》，经部领导审核后报国家人事部批准。
被批准享受政府特殊津贴和有突出贡献的中青年专家享受国家规定的有关优惠待遇。
十一、干部奖励
(一)奖励原则
干部奖励要坚持实事求是、群众路线、精神鼓励与物质奖励相结合，以精神鼓励为主的原则。
(二)奖励的种类嘉奖；记功；全国民政系统劳动模范(先进工作者)；“孺子牛”奖。受上述奖励者，可以同时发给奖品、奖金或晋升工资。
(三)奖励的一般条件
1.忠于职守、钻研业务，年终考核成绩优秀的；
2.在工作中有发明创造，技术革新或提出合理化建议，使工作效率或经济效益有显著提高或有重大科学价值的；
3.勇于改革，大胆创新，对本单位、本行业、本部门的面貌改观有重大作用的；
4.执行某项重大任务或特殊任务有功绩的；
5.在某项国际活动中为国家争得荣誉和利益的；
6.防止或避免事故，使国家、集体或群众利益免受重大损失的；
7.在制订计划或执行计划中为国家或集体节约人力、物力、财力有明显成效的；
8.同违法乱纪和失职行为作斗争，捍卫国家、集体和群众利益，维护国家尊严有功的；
9.主动放弃优越条件到艰苦地区和岗位工作有较大成绩的；
10.举荐人才有功绩的；
11.在培训和自学中成绩特别优秀的；
12.作风正派，办事公道，受到广大群众称赞的；
13.其它方面的事迹突出，应予以奖励的。
(四)奖励报批程序
1.民主评议推荐入选。
2.申报。申报单位需呈报的材料主要有：(1)申请奖励报告；(2)《干部奖励审批表》；(3)事迹材料；(4)其他需要说明的材料。
3.审批。
(五)奖励审批权限
1.嘉奖和记功，按干部管理权限审批。
2.全国民政系统劳动模范和“孺子牛”奖，由部长办公会或部务会审批。
3.其它奖励，按有关规定办理。
十二、干部惩戒
(一)惩戒工作要坚持实事求是、群众路线、思想教育与严肃纪律相结合、以思想教育为主的原则。
惩戒干部，要根据本人所犯错误事实、性质、情节和后果，参照本人对所犯错误的认识程度，区别对待，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。
(二)惩戒种类
行政处分分为：警告、记过、降职、撤职、留用察看、开除。
(三)惩戒的一般条件
1.违反国家法律、政策和行政管理法规，造成不良影响的；
2.官僚主义、玩忽职守，给工作造成损失的；
3.利用职权，谋取非法利益的；
4.弄虚作假、骗取荣誉和钱财、牟取他人成果的。
5.压制民主、打击报复或诬陷他人的；
6.贪污盗窃、走私贩私、敲诈勒索、行贿受贿的；
7.挥霍浪费，损害国家或集体财物、侵犯群众利益的；
8.纵容、包庇违法行为的；
9.腐化堕落、道德败坏的；
10.丧失国格人格，损害国家尊严的；
11.违反国家保密规定、泄漏国家秘密的；
12.其它方面的错误行为，应予以惩戒的。
(四)惩戒的报批程序
1.调查事实，形成书面调查材料。
2.上报。上报的材料主要有：(1)申请惩戒报告；(2)《干部惩戒审批表》；(3) 调查事实所形成的书面材料；(4)其它需要说明的材料。
3.审批。
4.宣布、归档。
(五)惩戒的审批权限
干部的惩戒，原则上与干部管理权限相同。
(六)惩戒的有关规定
1.受撤职处分的，同时降低工资等级。
2.受处分者，如涉及经济问题，应按国家有关规定同时予以经济处罚。
3.干部受处分期间，不得晋职、晋级；非重大、特殊贡献，亦不予奖励。
4.干部受警告、记过处分半年后，已经改正错误的，应终止处分( 原惩戒材料仍存在档案中)。
5.干部受处分终止后，在晋级、晋职、奖励方面不受影响。
6.干部在受处分期间，如有特殊贡献可提前终止处分，但需报上一级主管部门批准。
十三、离休、退休
(一)离、退休条件
1.离休条件，按国发(1982)62号文件规定执行。
2.退休条件，按国发(1987)104号文件规定执行。
(二)离、退休的审批权限
干部离、退休的审批权限，与干部的管理权限相同。但直属单位管理的干部，因工作需要不能按时离、退休时，应事先征得部人事教育司的同意。
(三)办理离、退休手续的程序
1.通知本人。干部离、退休，一般不需本人申请，而由干部管理部门提前一个月通知本人。
2.报批。部管理的干部由部人事教育司报部党组审批。直属单位管理的干部，由人事部门呈报本单位党组织或行政组织审批。呈报的材料主要有：(1)单位报告；(2)《离休干部审批表》或《退休干部审批表》。
3.谈话。干部离、退休通知发出前，应由相应的一级领导找其谈话：局级干部，由部领导谈话；处级干部，由部人事教育司或局级单位领导谈话；其它干部，由本单位领导谈话。
4.发文。根据组织决定，起草、打印、下发离、退休通知。
(四)离、退休干部的管理
1.干部离、退休后，就地安置的由原工作单位负责管理，易地安置的由接收单位负责管理。
2.干部离、退休，从办完离、退休手续后的下一个月起改为享受离退休人员待遇。
十四、退职、停薪留职
(一)退职
干部退职，按《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》(国发［78］104号) 有关规定执行。
(二)停薪留职
干部停薪留职，一般只适用于出国学习人员和自费出国探亲以及其他因私人事务出国的人员。停薪留职，须本人提出书面申请，经领导批准。未经批准前，不得擅自离职。擅自离职者，按自动离职对待。停薪留职时间为一年，超过一年者，按自动离职处理。具体按《关于出国留学人员工作的若干规定》(国发［1986］107号) 及其他有关规定执行。
十五、干部档案管理
干部档案，由各直属单位人事处、科或办公室负责，并有专职或兼职人员管理。干部档案的建立、整理、修正、补充、借阅、传递和保管，应严格按中央组织部颁发的《干部档案工作条例》执行。
(一)干部档案的管理权限
干部档案的管理权限，原则上与干部的管理权限相同。但已故干部的档案由人事部门保管五年后移交民政部档案资料馆管理。
(二)干部档案必须具备的主要材料
1.履历材料。包括历年的干部履历表、简历表、登记表和属于反映干部个人经历的材料。
2.干部个人自传和属于自传性的材料。
3.鉴定材料。包括历年的干部个人鉴定和组织鉴定材料，以及学校毕业鉴定和其它属于鉴定性的材料。
4.考核材料。包括组织对干部的工作、学习等进行考察或考核后形成的评价材料，以及各类专业干部业务考绩的评价材料和科技成果的评价材料。
5.审查材料。包括对干部个人政治历史问题的审查、复查和评定的结论、决定、调查或复查报告、上级党组织批复、作为结论依据的主要证明材料、本人的检查交待或对结论、决定的意见和主要申诉材料等。
6.入党、入团材料。主要是参加中国共产党、共青团组织的申请书、志愿书、转正材料和退党离团材料。
7.奖励材料。包括授予干部个人的各种奖励及其主要先进事迹材料。
8.处罚材料。包括受党内、行政处分的调查报告或决定、上级批复、本人的检查材料，以及对错误事实进行甄别或复查后的结论材料。
9.职务任免、晋升工资级别等办理呈报手续的材料。包括职务任免呈报表、调整工资呈报表、授予奖励或晋升技术职称、评定学位或学衔的审批表，以及党代会、人代会代表登记表和离退休、退职、辞职、停薪留职的审批表等。
10.其他可供组织上了解和使用干部的参考材料。如干部本人写的思想、工作、 学习总结、检查等。
根据干部档案管理和利用的需要，一个干部的档案可分别建立一套正本和若干副本。干部档案的正本，是一个干部集中、完整的档案材料；干部档案副本，则是由同干部档案正本相重的材料所构成的档案材料，只能概括地反映一个干部的历史情况和现实情况。
(三)干部档案的利用范围
1.组织上考察了解干部；
2.办理呈报或审批干部职务任免、工资变动、调动手续；
3.办理干部的入党、入团事宜；
4.办理呈报或审批干部的升学、出国手续；
5.呈报或审批干部的某一问题的结论性报告，审定干部参加革命工作时间、入党团时间和工龄等问题。
6.办理干部违法违纪问题的检查、处理事宜。
7.办理干部表彰等事宜；
8.办理或呈报干部离退休手续；
9.干部死亡后撰写悼词；
10.其他有关应该查阅的事宜。
(四)干部档案查阅的批准权限
干部档案查阅的批准权限同干部的管理权限相同。
(五)查阅档案的一般程序
1.申请。申请查阅干部档案时，本单位人员必须持主管领导签批的《干部档案查阅单》；外单位人员必须持处级以上单位介绍信。
2.审批。按查阅档案的审批权限审批。
3.查阅。查阅干部档案时，管理人员必须按领导批准指定的查阅内容提供，并实施监查。
(六)干部档案的转递
1.转递手续：在干部主管单位发生变化后，转出单位应逐项填写《转递干部档案材料通知单》，并在《转出材料登记簿》上登记，转入单位应审核《转递干部档案材料通知单》及干部档案材料的数量，确认无误后，应在《转递干部档案材料通知单》的回执上签字盖章，并及时转向寄出单位。
2.转递要求：
(1)及时迅速地转递干部档案材料；
(2)准确书写接收单位的地址；
(3)按机要文件转递，防止失密、泄密和丢失。
十六、干部统计
(一)干部统计的原则干部统计，按工资关系确定，即干部工作关系在那个单位，则由那个单位负责。
(二)干部统计的一般要求
1.客观性。干部统计必须坚持实事求是，如实反映干部工作中客观存在的实际情况。
2.科学性。运用科学的方法和制度，把大量复杂的干部情况，通过数据准确地反映出来。
3.统一性。按照统一规定的统计范围、统计对象、统计时间和统一的表格，由各填报单位综合汇总上报，不得自行其是。
(三)干部统计的种类根据上级机关的要求和直属单位的实际情况，直属单位的干部统计一般有以下两种：
1.季度统计。是指干部数量绝对增加和减少的统计，于每年第三委度，即十月十日前报部人事教育司。
2.年度统计。是反映干部情况的综合报表，于下一年的一月五日前报送部人事教育司。
十七、人事管理机构、人员及其职责
(一)人事管理机构
民政部管理直属、代管和挂靠单位人事工作的机构为部人事教育司；各单位的人事管理机构为本单位人事处、科、室。不设人事处、科、室的单位，在办公室设专职或兼职人事工作干部。
(二)人事管理机构的任务和职责
人事管理机构的主要任务，是负责本单位干部和职工的管理工作。其主要工作内容有：
1.干部和工人的调配工作；
2.干部的任免与考核工作；
3.专业技术职务资格的评定和岗位聘任工作；
4.干部和工人离休、退休、退职工作；
5.干部和工人的业务、技术培训工作；
6.干部和工人的工资、福利、津贴和劳动保护工作；
7.干部和工人的奖惩工作；
8.干部和工人档案管理和统计工作；
9.涉及人事管理的其它问题。
(三)人事管理干部的一般要求
1.坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，贯彻执行党的路线、方针和政策。
2.坚持原则，严守法纪，勇于同一切违法乱纪的行为作斗争。
3.联系群众，实事求是，公道正派。廉洁自律，秉公办事，不以权谋私。
4.熟悉本职业务，按工作程序办事。
5.遵守国家保密规定，严守机密。
6.有较宽的知识面和良好的道德修养。
7.尽职尽责，谦虚谨慎，热情礼貌，讲求工作效率和质量。
十八、附则
(一)直属单位的工人管理可参照本细则的有关条款执行。
(二)本细则的解释权属于人事教育司。
(三)本细则自下发之日起执行。
关于征收煤矸石二氧化硫排污费有关问题的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局局函
环函[2001]359号
关于征收煤矸石二氧化硫排污费有关问题的复函
宁夏回族自治区环境保护局:
你局《关于征收煤矸石二氧化硫排污费的请示》（宁环函[2001]51号）及石嘴山市环境保护局《关于征收太西集团公司大武口洗煤厂煤矸石二氧化硫排污费的请示的补充说明》（石环发[2001]61号）收悉。经研究，函复如下：
一、按照国务院《关于二氧化硫排污收费扩大试点工作有关问题的批复》（国函[1996]24号）和国家环保总局、国家计委、财政部、国家经贸委《关于在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区开展征收二氧化硫排污费扩大试点的通知》（环发[1998]6号），对“酸雨控制区”和“二氧化硫污染控制区”内的煤矸石自燃应当征收二氧化硫排污费。但经过覆盖等治理措施不再发生自燃的，不征收二氧化硫排污费。
二、对煤矸石自燃征收二氧化硫排污费可依据自燃煤矸石的数量，通过物料衡算的办法计算。
二〇〇一年十二月三十一日
