中国银行业监督管理委员会办公厅关于进一步做好农村合作金融机构贷款风险分类工作的通知
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中国银行业监督管理委员会办公厅关于进一步做好农村合作金融机构贷款风险分类工作的通知
中国银行业监督管理委员会办公厅
中国银行业监督管理委员会办公厅关于进一步做好农村合作金融机构贷款风险分类工作的通知
各银监局：
自全国合作金融监管暨改革工作会议以来，农村合作金融机构贷款五级分类以培训为重点的前期工作已基本结束,目前各地陆续进入分类操作阶段。为确保贷款五级分类质量，实现摸清风险底数、提高经营管理水平、增强风险控制能力、初步形成健康的信贷文化的工作目标，现就进一步做好农村合作金融机构贷款五级分类工作提出如下要求：
一、完善考核机制，做实资产和利润。一是各银监局要及时了解并解决影响贷款五级分类的认识问题和制度性问题，对以账面利润为指标对基层农村信用社进行综合考核的省联社，要督促其修订和完善相关的考核制度和办法，取消按账面利润考核盈利水平的做法，实行按经营利润（即账面利润＋当年提取拨备＋当年消化包袱）考核，从根本上解决因担心五级分类后不良贷款增加造成拨备增提，账面利润减少，进而降低评级结果的问题。二是为了客观真实地揭示贷款风险，各级监管部门2006年末可不按五级分类对农村信用社进行“双降”考核，从2007年起，统一以2006年末五级分类结果为基数，对贷款质量进行考核。
二、切实采取措施，提高分类质量。一是要严格标准，规范操作。各农村合作金融机构要严格按照银监会下发的《农村合作金融机构信贷资产风险分类指引》（以下简称《指引》）关于信贷资产风险分类的标准、要求、操作程序、管理考核等方面的规定，对表内外信贷资产实施分类。2005年及以前已经试点的机构，也要按照《指引》的要求调整分类结果。任何机构不得用四级分类结果或试点分类结果套换，不得降低分类标准，简化操作程序。二是要坚持时间服从质量。各农村合作金融机构务必在保证分类工作质量的前提下，确保贷款五级分类工作年底前完成，东部地区农村信用社可争取在9月底之前完成。要坚决杜绝为了抢时间、争进度而降低分类标准，影响分类质量的现象。三是要进一步加强对分类操作的现场辅导。各省联社要成立贷款五级分类巡查督导组，采取划片包干、责任到人、深入现场、实地检查等措施，指导分类，解决操作疑难问题。要充分发挥商业银行借调人员的作用，组织到“第一线”巡回指导分类工作。对信贷管理基础差、工作进展缓慢的地区要增派人员进行重点辅导，确保工作的整体推进。四是加快信息化建设进程，提供科技保障。各银监局要督促省联社加快电子化建设及联网进程，加快构建信息管理系统的步伐，减少分类结果偏差与工作的随意性，提高分类工作质量和效率。
三、加大力度推动“2000人工程”，抓好交流学习。各银监局要切实按照要求做好协调、督促工作，对已制定派出计划的省联社，要指派专人负责尽快落实；尚未制订派出计划的省联社要积极协调，抓紧制订。同时要求参加交流的农村合作金融机构高管人员要充分利用学习机会，重点学习商业银行的经营理念、风险管理和业务创新等经验，并做好全面系统的学习总结。
四、做好后续培训，进一步提高分类人员技术水平。一是督促各省联社将贷款五级分类纳入日常培训计划和内容，不断提高相关人员的操作技能。二是各省联社对培训未达到操作要求的，特别是经考试不合格的人员，必须进行补课，对前两年培训的人员也要按照现行的要求进行再培训。三是各银监局和省联社要组织有针对性的培训，重点是解决实际操作中出现的问题。
五、重视分类过程，提高信贷管理水平。各级监管部门要督促农村信用社通过实施五级分类，查找和完善现有制度和信贷管理中存在的缺陷和薄弱环节，把五级分类过程中客户资料收集、财务分析、分类及审批、信贷讨论到检查监督的每个环节，都纳入日常信贷经营和管理工作中，形成规范的信贷管理制度约束，使分类和信贷管理工作形成一个既紧密联系、又反馈互动的整体，在真实揭示和暴露农村信用社信贷风险的同时，进一步提高农村信用社信贷经营和管理水平，优化信贷资产质量。
六、继续抓好信息交流反馈，表彰鞭策并举。各银监局和省联社要高度重视信息交流与反馈在分类工作中的作用，明确专人负责信息的收集、整理和上报，及时掌握农村合作金融机构开展贷款五级分类工作的进展和动态，总结交流经验和做法，加大表彰先进和鞭策落后的力度，加强对农村合作金融机构贷款五级分类信息工作的考核。
七、做好总结验收和分类偏离度的检查，实施严格的问责制。各省联社对分类结束的农村信用社要组织交叉验收，作出分类评价，并将验收评价报告报送当地监管部门。各级监管部门要在省联社验收的基础上，组织对辖内农村信用社分类偏离度进行检查，对偏离度较大、分类质量较低的农村信用社，要依据有关规定强化问责，加大监管力度。各银监局要在全省偏离度检查工作结束后，对贷款五级分类工作进行全面总结，并将贷款五级分类结果、分类后拨备情况和资本充足率水平报送银监会。
为了确保偏离度检查样本抽样的科学性、检查方法和标准的统一性、检查结果的可比性，银监会将对偏离度检查工作另行部署。
八、做好主要监管指标的测算工作，为监管工作奠定坚实基础。农村信用社实施贷款五级分类后，监管部门对农村信用社将参照商业银行核心监管指标对资本充足率等指标进行监测和“影子”考核，因此各银监局要精心准备，结合辖内农村信用社“1104工程”的培训、数据填报和试运行，督促省联社抓紧做好风险水平、风险迁徙以及风险抵补等主要监管指标计算方法的培训，为下一步开展监管评级，实施分类监管和差别监管奠定基础。
二00六年六月二十八日
国家中医药管理局办公室关于印发三级中医专科医院评审标准实施细则的通知
国家中医药管理局办公室
国家中医药管理局办公室关于印发三级中医专科医院评审标准实施细则的通知
国中医药办医政发[2012]42号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局：
为促进中医专科医院进一步发挥中医药特色优势，全面深化医药卫生体制改革，保证公开、公平、公正地开展中医专科医院评审工作，我局组织专家制定了三级中医专科医院评审标准（2012年版）。为正确把握评审标准，现将《三级中医骨伤医院评审标准实施细则（2012年版）》、《三级中医肛肠医院评审标准实施细则（2012年版）》和《三级中医专科医院（不含中医骨伤医院、中医肛肠医院）通用评审标准实施细则（2012年版）》予以印发，请认真贯彻执行。
细则是三级中医专科医院评审标准的配套文件，是各地开展三级中医专科医院等级评审工作的主要依据，也是中医专科医院加强建设与管理的重要依据。地方各级中医药管理部门要严格按照细则要求开展中医专科医院评审工作，不得对细则自行调整。
细则电子版可在国家中医药管理局网站下载。各地在工作过程中有何意见或建议，请及时联系我局医政司。
联 系 人：国家中医药管理局医政司综合处 田 军 王 瑾
电 话：010—59957686
传 真：010—59957694
电子邮箱：yzszhc＠126.com
附件：1.《三级中医骨伤医院评审标准实施细则（2012年版）》
2.《三级中医肛肠医院评审标准实施细则（2012年版）》
3．《三级中医专科医院（不含中医骨伤医院、中医肛肠医院）通用评审标准实施细则（2012年版）》
三级骨伤医院评审细则(印发稿).doc 0e855c8a45369a91a03fe1a8a98a60b9.doc (774.50 KB)
三级肛肠医院评审细则(印发稿).doc b7f9502902511be2081457ede4310743.doc (723.00 KB)
三级专科医院通用评审细则(印发稿).doc 1fca0bd01a70ee760bf02b67e3a0165d.doc (628.00 KB)
二○一二年八月一日
农民技术资格证书制度管理办法（试行）
农业部
农民技术资格证书制度管理办法（试行）
1992年7月8日，农业部
第一章 总 则
第一条 为逐步建立和完善农民技术资格证书（即“绿色证书”）制度，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民技术骨干队伍，提高农村劳动者的科技文化素质，根据国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》和国发（1992）11号《国务院关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知》的精神，特制定本管理办法。
第二条 农民技术资格证书是农民达到从事某项工作岗位规范要求具备的基本知识和技能，经当地政府认可的从业资格凭证。农民技术资格证书制度是指通过立法、行政等手段，把农民的技术资格要求、培训、考核、发证等规定下来，并制定相关配套政策，作为农民从业和培训的规程，确保从业人员的技术业务素质。
第三条 农业部主管全国农民技术资格证书制度试点工作并成立领导小组，办公室设在教育宣传司。
县级以上地方各级农业行政部门，在当地人民政府领导下，根据需要成立由有关部门参加的农民技术资格证书制度试点工作领导小组，办事机构设在农业部门，具体负责在本行政区域内实施农民技术资格证书制度。
第四条 各地应紧密结合当地农村经济发展规划和农业开发项目，把试点工作与发展农村经济和加强农业社会化服务体系建设结合起来，因地、因行业制宜，有领导、有计划、有组织地开展试点工作，条件成熟后逐步推广。
第二章 组织管理
第五条 农业部负责制定有关方针政策、工作规划和指导性岗位规范；组织编写制作通用性文字、声像培训教材；组织制定指导性培训计划、教学大纲；组织开展经验交流、研讨、检查评估和表彰等活动；统一部署并指导各省、自治区、直辖市及计划单列市开展试点和推广工作。
第六条 省、自治区、直辖市及计划单列市试点工作领导小组的主要职责是：根据国家和农业部制定的政策制定本地区指导性的总体规划；制定试点工作实施细则；负责审批试点单位；进行经验交流、研讨、检查验收和表彰；组织并领导本省、市开展试点和推广工作。
省、自治区、直辖市农民技术资格证书制度试点工作领导小组统一组织制定地方性岗位规范、教学计划、教学大纲和考试、考核办法，编写地方性培训教材，负责全省实施农民技术资格证书制度的组织协调工作。
第七条 地（市）农民技术资格证书制度试点工作领导小组的职责是：按照省、自治区、直辖市的统一部署和要求，组织开展试点工作，审核县（市、旗）（以下简称县）上报的试点工作报告和工作计划，协助省组织并领导各县开展试点和推广工作。
第八条 县是实施农民技术资格证书制度的基层单位。开展试点工作的县，须具备以下条件：
（一）成立由政府领导同志和有关部门参加的农民技术资格证书制度试点工作领导小组，按照上级有关部门的要求，组织并领导本行政区域实施农民技术资格证书制度；
（二）有试点工作规划，明确试点行业，并按农业业务系统成立行业考评小组；
（三）有培训基地和专兼职结合的师资队伍；
（四）有培训经费；
（五）有配套政策，把农民的培训、考核、发证、使用与管理结合起来，更好地发挥持证人员在科教兴农中的积极作用。
第九条 开展农民技术资格证书制度试点工作的县，要履行审批手续。由县农民技术资格证书制度试点工作领导小组填写农民技术资格证书制度试点县申报表，经县政府和地（市）试点工作领导小组审核同意后，报送省、自治区、直辖市及计划单列市试点工作领导小组批准。批准单位应将批准试点县的情况同时报全国农民技术资格证书制度试点工作领导小组办公室备查。
第三章 实施范围、对象与技术资格标准
第十条 农民技术资格证书制度的实施范围，包括种植、畜牧兽医、水产、农机管理和农村合作经济管理等行业。农机管理和农村合作经济管理行业已在农业机械驾驶、操作、维修以及农村会计、审计、合同仲裁等岗位实行的培训考核、发证的有关规定应继续执行，并使之逐步完善；凡从事这些岗位工作的农民，达到农业部规定要求，获得的专业资格证书可视同于专业类农民技术资格证书，并具有同等效力。乡镇企业或其他行业，国家有关部门已有岗位规范或技术等级标准的岗位，仍按有关部门的规定执行。
第十一条 获取农民技术资格证书的对象，主要是具有初中毕业以上文化程度的乡（镇）（以下简称乡）、村农业社会化服务体系的人员，村干部，专业户、科技示范户和一些技术性较强岗位的从业农民。
第十二条 获得农民技术资格证书的农民，必须达到岗位规范规定的标准。农民技术资格岗位规范包括政治思想和职业道德、岗位专业知识、生产技能和工作经历、文化程度等方面的要求。岗位专业知识和技能，是技术资格岗位规范的重点内容。要求农民技术资格证书获得者比较系统地了解本岗位的生产和经营管理的基础知识，每个岗位专业知识应学习3～5门课程，300学时左右；种植业、养殖业等生产周期较长或技术性较强的岗位，至少要有两年以上从事本岗位工作的实践锻炼，掌握本岗位的生产技能并达到一定的熟练程度。
第十三条 农民技术资格岗位规范分为通用类、专业类、特产类。通用类由农业部制定指导性岗位规范，各地可据此制定地方性岗位规范；专业类岗位规范由农业部有关业务部门制定；特产类岗位规范由各省农业部门制定。
第十四条 在开展农民技术资格证书制度试点工作的地区，凡不具有国家承认的中等专业技术学校以上毕业学历的农民，应首先取得已设专业岗位的农民技术资格证书，方能申请评定和晋升农民技术人员职称。
第四章 培训、考核与发证
第十五条 县农民技术资格证书制度试点工作领导小组统一规划和部署县、乡两级农民技术资格培训工作。对少数技术性较强、从业人员分散的岗位，地市级以上（含地市级）农业行政部门可委托有关单位开展培训。
第十六条 具备培训条件的乡级以上（含乡级）农业广播电视学校、农业技术推广培训中心、农民文化技术学校以及其他各类农业成人（职业技术）学校可承担培训任务。
第十七条 承担培训任务的单位，应按照省农民技术资格证书制度试点工作领导小组的统一部署，在县农民技术资格证书制度试点工作领导小组的领导下，按照统一培训规划、统一教学计划、统一教学大纲、统一培训教材的要求开展培训。
第十八条 县政府应协调各有关部门，建立一支专、兼职结合的师资队伍，并规定聘请教师的标准，努力提高教师的素质，妥善解决教师的待遇，充分发挥教师一专多能的作用。
第十九条 申请取得农民技术资格证书的农民须参加省级农业部门根据岗位规范要求，统一规定的考试和考核。考试、考核合格的，经过本岗位规定期限的实践锻炼，其单位产量、产值、经济效益高于当地平均水平，在生产中起到示范、带头作用，达到本岗位岗位规范的要求，经本人申请，村民委员会推荐，乡政府审查，县行业考评小组评审，县农民技术资格证书制度试点工作领导小组批准，由县人民政府或其授权机关发给农民技术资格证书。
第二十条 省级农业部门应制定农民技术资格考试、考核和证书发放登记制度。要建立试题库，逐步做到考试试题标准化。必须严格考试纪律，杜绝各种弄虚作假行为，一经发现，严肃处理。
农民技术资格证书由农业部统一印制，各省、自治区、直辖市农业部门负责统一管理。省级农业主管部门每年3月31日前将全省颁发证书情况汇总表报送全国农民技术资格证书制度试点工作领导小组办公室和农业部对口业务部门。
第五章 持证人员的使用与管理
第二十一条 取得农民技术资格证书的农民，在发证机关所辖区域范围内具有从事本岗位工作的技术资格，跨区域的技术资格认定，须经所到区域的发证机关审核认可。
第二十二条 农民技术资格证书应规定一定的有效期，到期应接受规定的培训或考核，并由县行业考评委员会对证书复核验印后，才能延续使用。各个岗位证书的有效期，由农业部或各省业务主管部门规定。
第二十三条 对取得农民技术资格证书的农民，应优先安排项目承包和贷款，以及给予其他必要的支持。农村基层干部和农业社会化服务体系人员的录用，要逐步做到从取得农民技术资格证书的农民中选拔，逐步做到凭证上岗。试点县应组织有关部门，根据不同行业和当地实际情况，制定相应的配套政策和措施，明确持证人员的权利与义务。
第六章 质量检查、监督与奖惩
第二十四条 各级农民技术资格证书制度试点工作领导小组，负责对下级开展的试点工作进行业务指导、质量检查与监督。
第二十五条 已批准的试点县违反本管理办法，省农民技术资格证书制度试点工作领导小组应责令限期整顿，暂停发给农民技术资格证书，情节严重的应撤销试点县资格。撤销试点县应报全国农民技术资格证书制度试点工作领导小组办公室和农业部有关业务部门备查。
第二十六条 未列入农民技术资格证书制度试点工作的县，不得颁发由农业部统一印制的农民技术资格证书。
第二十七条 农业部每两年表彰一次农民学科学用科学标兵，四年表彰一次在农民技术教育工作中作出显著成绩的先进集体和先进工作者或授予荣誉称号。省、地、县可制定相应的表彰奖励办法。
第七章 附 则
第二十八条 省、自治区、直辖市农业部门，在当地政府的领导下，可根据此管理办法，结合当地的实际情况，制定实施细则。
第二十九条 本管理办法由农业部负责解释。
第三十条 本管理办法自颁布之日起施行。（1990）农（教宣）字第12号《关于开展农民技术资格证书制度试点工作的意见》同时废止。
