关于假冒商标案件两个问题的批复

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江西省九江市人民政府


九办发[2002]10号

市委办公室 市政府办公室关于印发《全市县域经济目标完成情况审核办法》的通知

各县（市、区）委、人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区，市委各部门，市直有关单位：
按照市委八届一次全会通过的《中共九江市委关于加快发展县域经济的决定》要求，从今年起实行县域经济目标完成情况审核制，重点审核财政收入、招商引资、工业园建设、民营经济、农业产业化、农民人均纯收入、城镇建设等指标。据此，市发展县域经济工作领导小组办公室在广泛调查研究的基础上，制定了《全市县域经济目标完成情况审核办法》。经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


中共九江市委办公室
九江市人民政府办公室
2002年7月23日


全市县域经济目标完成情况审核办法


为加快县域经济发展，全面提升我市县域经济综合实力，根据九发［2002］5号《中共九江市委关于加快发展县域经济的决定》要求，从2002年起，对各县（市、区）县域经济目标完成情况实行审核制。为此，特制定本审核办法。
一、审核对象
各县（市、区），共12个单位。
二、审核内容及分值比重
主要审核七个方面内容：（1）财政收入。包括财政总收入、地方财政一般预算收入、入地方库工商税收。分值比重20%。（2）招商引资。包括实际引进境外资金、实际引进市外资金、实际引进500万元以上工业项目和1000万元以上非工业项目。分值比重20%。（3）工业园建设。包括工业园规划及基础设施建设、园区新上项目当年固定资产投资、园区企业运行情况。分值比重15%。（4）民营经济。包括当年新增户数、注册资本、民营经济纳税额、民营经济税收占地方财政收入的比重。分值比重10%。（5）农业产业化。包括粮棉之外农业主导产业基地规模、投资50万元以上加工型龙头企业实际年纳税额、年纳税20万元以上流通企业实际年纳税额。分值比重15%。（6）农民人均纯收入。重点是农民人均纯收入年增加额。分值比重10%。（7）城镇建设。包括编制县城详细规划、投入建设资金、经营城市、县城基础设施建设、市容市貌、重点集镇建设等。分值比重10%。
三、审核原则
1、突出重点、分类评比原则。指标设置宜粗不宜细，有分有合，突出特色。
2、程序简便、部门负责原则。尽可能量化指标，增强可比性和可操作性。由市发展县域经济工作领导小组办公室牵头，市有关部门具体负责审核。
3、实事求是、奖惩兑现原则。对弄虚作假的要严肃查处，并严格兑现奖惩。
四、审核方式及步骤
审核方式：采取自评自审与部门审核相结合，平时检查与年终审核相结合，现场审核与领导打分相结合的方式。
审核步骤：每年年初，由有关职能部门负责，依据市第八次党代会提出的目标任务，区别县（市、区）规模大小、基础强弱等，提出七个方面指标的计划任务数和单项审核办法，作为县域经济审核评分的依据。
年终审核分四步进行：
第一步：自评自审。各县（市、区）按照市发展县域经济工作领导小组的要求，对照审核的七个方面内容及指标，在科学统计的基础上，自评自审，填写自评表，写出自评报告，一并报送市发展县域经济工作领导小组办公室。
第二步：由市发展县域经济工作领导小组办公室牵头，组织市审计、监察、财政、统计、外资、合作、经贸委、工商、农办、建设、乡企等部门，采取分项审核的办法，年终对各县（市、区）目标完成情况进行审计核查。具体审核分工是：市财政局负责财政收入，
市外资办、市合作办负责招商引资，市乡企局负责工业园建设，市工商局负责民营经济，市农办负责农业产业化，市统计局负责农民人均纯收入，市建设局负责城镇建设，市委政研室、市审计局、市监察局、市经贸委等部门参与审核工作。要求挤出"水份"，核准基数，所有数据经部门审核、加盖部门公章后，才确认有效。
第三步：按照百分制和七项指标分值比重，由市发展县域经济工作领导小组办公室依据单项审核评分结果，给各县（市、区）综合汇总打分。
第四步：按照百分制计分，部门审核占50%，市领导实地检查打分占50%（领导实地检查打分办法另行制订），综合两者，排定最终名次。
五、奖惩
按照《中共九江市委关于加快发展县域经济的决定》要求，严格实行奖惩制度。今年完成县域经济七项指标任务总分80%以上的，视为完成任务；以后几年，视情况每年一定。对县域经济通过审核后名列前三名的县（市、区）党政主要负责人，市委、市政府将给予表彰，并发给一定数额的奖金；对每年没有完成指标任务的倒数第一名，实行黄牌警告；对连续两年没有完成指标任务且倒数第一名的县（市、区）党政主要负责人，实行免职或降职；把县域经济发展情况作为考察和评价县（市、区）党政主要领导政绩的重要内容，作为干部升降去留的主要依据。
附：（1）《财政收入审核办法》
（2）《招商引资审核办法》
（3）《工业园建设审核办法》
（4）《民营经济审核办法》
（5）《农业产业化审核办法》
（6）《农民人均纯收入审核办法》
（7）《城镇建设审核办法》
（一）财政收入审核办法
一、审核项目及分值
共三项：
财政总收入（30分）
地方财政一般预算收入（50分）
入地方库工商税收（20分）
二、评分标准
财政总收入、地方财政一般预算收入两个指标分县（市、区）按市下达任务进行审核，对完成任务的，分别得满分30分和50分；对未完成任务的，则按完成比例得分。入地方库工商税收增幅达到15%的，得满分20分；未达到的，按比例得分；负增长的，不得分。
（1）加分：对实际完成财政总收入、地方财政一般预算收入、入地方库工商税收
比上年增长比例的前三名分别加5分、4分、3分。
（2）减分：对实际完成财政总收入、地方财政一般预算收入出现负增长的，按出现负增长的前三名进行减分，分别减5分、4分、3分。
三、审核办法
年终，根据各县（市、区）上报财政总收入、地方财政一般预算收入数字，对照由各县（市、区）国库、国税、地税、财政四家盖章的国库报表，按税种逐项进行审核，并按核实后的完成数进行审核评分。对发现多报、虚报等不实现象的，除一次性扣减10分外，每虚报一个百分点另扣1分，直至扣完单项分为止。
根据各县（市、区）分值、加分和减分，计算出各地财政收入单项得分。
（二）招商引资审核办法
一、审核项目及分值
共三项：
1、实际引进境外资金（25分）
2、实际引进市外资金（25分）
3、实际引进500万元以上工业项目和1000万元以上非工业项目（50分）
二、评分标准
（一）完成市里下达的实际引进境外资金、市外资金两项指标全年计划数，分别计基础分25分。每超过10个百分点加2.5分；未完成的，每差10个百分点扣2.5分。
（二）完成市里下达的实际进资在500万元以上工业项目和1000万元以上非工业项目（不含房地产项目）计划数，计基础分50分。每超过1个工业项目加10分、非工业项目加5分。未完成计划数的，工业项目每差1个扣10分、非工业项目每差一个扣5分。
（三）当年县（市、区）工业园新增实际进资在300万元以上的项目5个或当年工业园新增招商引资项目实际进资总额达到2000万元以上的加10分。
（四）凡当年引进的单个项目当年纳税30万元以上的，每个项目加10分。
三、审核办法
（一）年终，各县（市、区）引进的外、内资项目分别向市外资办、市合作办申报，市外资办、市合作办逐个进行审核。审核内容包括：批准证书、营业执照、经营地址、经营项目、经营状况及有关审核的票据。
（二）招商引资项目审核全过程向社会公开。审核结果必须加盖审核牵头单位公章，并由一把手签名后上报市委、市政府。
（三）引进项目的实际进资是指已经到位的资产（含土地、厂房、机械设备、原材料、到位资金等）。实际进资的确认，以审计部门负责提出报告的数据为准。重点对年度实际进资在500万以上工业项目和1000万元以上非工业项目进行审核。对房地产项目按实际进资的50%比例折算任务。
（四）所有列入审核的项目，都由各县（市、区）先自行审核，加盖政府公章，并向社会公开后上报市外资办、市合作办。上报时间截止当年12月31日零点之前。凡在审核中弄虚作假，提供虚假依据的，每虚报一项扣5分，并按核实后的完成数进行审核评分。
根据经审核的各县（市、区）分值、加分、减分，计算出各地招商引资单项得分。
四、各县（市、区）引进市外资金、境外资金、500万元以上工业项目和1000万元以上非工业项目计划

县(市、区)引进市外资金(万元)引进境外资金(万美元)
引进500万元以上工业项目数
引进1000万元以上非工业项目数
浔阳区25000 100 55
庐山区27000 300 77
九江县29000 100 77
瑞昌市23000 4000 77
武宁县21000 150 55
修水县29000 150 55
永修县31000 1000 77
德安县22000 100 77
星子县21000 100 55
都昌县27000 100 55
湖口县21000 100 55
彭泽县24000 100 55

注：永修县引进外资1000万美元含星火工业园500万美元、云山工业园400万美元。


（三）工业园建设审核办法
一、审核项目及分值
共三项：
1、工业园规划及基础设施建设（30分）
2、园区新上项目当年固定资产投资（40分）
3、园区企业运行情况（30分）
二、评分标准
1、总体规划面积不少于2000亩，有规划图和详规，做到高起点规划、高起点布局，并与城镇新区建设相结合，为10分；规划2000亩以下的，不得分。首期开发500亩，并做到"三通一平"，为20分；开发少于200亩的，不得分；其余按比例得分。
2、园区新上项目当年固定资产投资2000万，并有50%资金的项目投产，得30分；没有达到的，每少100万元扣1.5分；超过2000万的，超过额最多的为第一名，加10分，其余的按超过额占第一名超过额的比例加分。
3、园区企业全年实现工业增加值总计、园区企业全年实现利润总计、园区企业全年实际上交税收总计分别为10分；按对各县（市、区）三个指标审核数排序分别给分，第1至第8位依次给10-3分，第9位以后视情给2-0分。
三、审核办法
1、每个县（市、区）只审核一个工业园，以各地推荐的工业园为准。
2、投资额以银行凭证、正式发票等为依据；园区企业全年上交税收以当地国税、地税实际入库数为准；园区内企业工业增加值、利润以当地统计部门数字为准；
3、本审核办法中的各项审核指标不包括工业园所依托的母体企业的数字；
4、本审核办法中所称"园区企业"均指园区内年销售收入100万元以上的工业企业。
（四）民营经济审核办法
一、审核项目及分值
共四项：
1、当年新增户数（20分）；
2、注册资本（20分）；
3、民营经济纳税额（40分）；
4、民营经济税收占地方财政收入的比重（20分）。
二、评分标准
1、当年新发展民营企业户数、注册资本均按照15%递增，凡达到15%增长率得15分；每增（减）一个百分点加（减）0.5分；20分封顶，负增长为0分。
2、民营经济纳税额增长20%得30分；每增（减）一个百分点加（减）0.5分；40分封顶，负增长为0分。
3、民营经济税收占地方财政收入的比重达35%得15分；每增（减）一个百分点加（减）0.5分；20分封顶，负增长为0分。
三、审核办法
1、民营企业增长户数、注册资本均以当地工商局台帐为准；
2、税收以当地税务部门报表为准；
3、民营经济税收占地方财政收入的比重以当地财政部门数据为准。

（五）农业产业化审核办法
一、审核项目及分值
共三项：
1、粮棉之外的农业主导产业基地规模（20分）
2、投资50万元以上加工型龙头企业实际年纳税额（40分）
3、年纳税20万元以上流通型龙头企业实际年纳税额（40分）
二、评分标准
1、各县（市、区）自报一个主导产业（超过本县粮食或棉花产业中上年产值最高的，以统计局提供的数据为准），报不出的，扣5分；其当年产值超过（少于）本县粮食或棉花产业中上年产值最高的，按每超过（少于）10个百分点加（减）1分计，加（减）分以10分封顶。
2、自报1个2002年度新增投资50万元以上的加工型龙头企业，年纳税10万元以上，在此基础上按实际年纳税额每加（减）5万元加（减）1分，加（减）分以10分封顶。
3、自报1个流通型龙头企业（农村民间流通组织），年纳税20万元以上，在此基础上按实际年纳税额每加（减）5万元加（减）1分，加（减）分以10分封顶。
三、审核办法
1、各县（市、区）以最大规模的一个主导产业、年纳税最多的1家加工型龙头企业和1家流通型龙头企业（农村民间流通组织）作为审核对象。
2、审核采取现场察看和查阅税务部门台帐的形式进行。
四、审核说明
浔阳区"农业产业化"不列入审核范围。为了该项得分不空缺，采取以实际审核项目得分加权后的平均分解决，即以实际审核项目的单项得分乘以分值比重的值累加，再除以实际审核项目的分值比重，其结果作为该项得分。

（六）农民人均纯收入审核办法
一、审核项目及分值
农民人均纯收入年增加额（完成计划任务即100分）
二、制订农民人均纯收入年增加额的依据
1、城郊两区，农村非农收入较多，农民人均纯收入增加额定得较高，浔阳区300元，庐山区180元。
2、2001年农民人均纯收入高于2300元的永修、武宁两县保持全市增148元的平均水平。
3、2001年农民人均纯收入高于1962元低于2300元的德安、湖口、九江、瑞昌四地略高于全市平均水平，均定为150元。
4、2001年农民人均纯收入低于1962元的彭泽、都昌、星子发展步子要加快，所以定的指标高于全市平均水平，均为160元。
5、修水县是国家贫困县，作为特保，农民人均纯收入增加额定为145元，即全省平均水平。
三、审核办法
由市计委下达计划任务数，市统计局以抽样调查的形式核定数据。审核评分以计划任务数的绝对值为准，每增(减)1元加(减)1分。
四、全市农民人均纯收入计划
县(市、区)2001年基数(元)2002年计划数(元)2002年增加额(元)
浔阳区 3452 3752 300
庐山区 2455 2635 180
九江县 2006 2156 150
修水县 1244 3891 45
武宁县 2294 2442 148
永修县 2451 2599 148
德安县 2071 2221 150
星子县 1462 1622 160
都昌县 1375 1535 160
彭泽县 1681 1841 160
瑞昌市 2082 2232 150
湖口县 2001 2151 150

（七）城镇建设审核办法
一、审核项目及分值
（一）编制县城详细规划（10分）
1、完成一个重点地段详细规划5分
2、完成两个重点地段详细规划10分
（二）投入县城建设资金（含社会投入；不含移民建镇、水利等国家政策性补助）（20分）
1、100万元--1000万元5分
2、1000万元--2000万元10分
3、2000万元--3000万元15分
4、3000万元以上20分
（三）经营城市（25分）
通过经营城市筹集资金
1、500万元5分
2、600-1000万元15分
3、1000万元以上25分
（四）县城基础设施建设（20分）
1、新增道路面积（包括广场）2万平方米以上10分
2、新增公共绿地面积1万平方米以上10分
（五）县城市容市貌（15分）
1、市容整洁、环境优美5分
2、无占道经营4分
3、无乱搭乱建3分
4、无垃圾死角3分
（六）重点集镇建设（10分）
投入基础设施建设
1、50万元-100万元5分
2、100万元以上10分
二、审核办法
（一）编制县城详细规划：以审查资料为主，县（市）政府批准一个重点地段详细规划为5分；批准两个为10分。
（二）投入县城建设资金：以审查资料为主，属政府投入的，看实际投资的凭证；属社会投入的，看投入凭证或工程决算单。
（三）经营城市：以审查资料为主，看财政预算外收入中土地出让的收入凭证；看出让合同及实际到位资金凭证。
（四）县城基础设施建设：查资料并结合现场，分别按新增道路、新增公共绿地的实际竣工决算为准。
（五）县城市容市貌：以看现场为主，发现问题则扣分。
（六）重点集镇建设：每个县（市）推荐一个中心镇作为审核对象，审核其基础设施建设投入（不含移民建镇、水利等国家政策性补助）。以审查资料为主，看投入凭证或工程决算单。
三、审核说明
浔阳区、庐山区"城镇建设"不列入审核范围。为了该项得分不空缺，采取以实际审核项目得分加权后的平均分解决，即以实际审核项目的单项得分乘以分值比重的值累加，再除以实际审核项目的分值比重，其结果作为该项得分。


山西省卫生厅


医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法


第一章总则

　第一条为了鼓励社会捐赠资助卫生事业，规范捐赠资助和受赠受助行为，保护捐赠资助人和受赠受助人的合法权益，依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，结合医疗卫生工作实际，制定本办法。

　第二条本办法所称医疗卫生机构，是指依法成立、具有独立法人资格、从事医疗卫生服务活动、不以营利为目的的医疗卫生事业单位（含中医、中西医结合及民族医机构，下同）。

　本办法所称社会捐赠资助，是指自然人、法人和其他组织（以下简称捐赠资助人）自愿无偿向医疗卫生机构提供资金或物资等形式的支持和帮助。

　第三条医疗卫生机构接受社会捐赠资助必须遵守国家法律、法规，坚持自愿无偿的原则，符合公益目的。不得损害公共利益和公民的合法权益，不得接受附有影响公平竞争条件的捐赠资助，不得将接受捐赠资助与采购商品（服务）挂钩，不得以任何方式索要、摊派或者变相摊派。

　承担政府卫生监督执法任务的机构，不得接受与监督执法工作相关的任何形式的捐赠资助。

　第四条医疗卫生机构必须以法人名义接受社会捐赠资助，捐赠资助财产必须由法人单位财务部门统一管理使用。

　医疗卫生机构内部的职能部门和个人一律不得接受捐赠资助。特殊情况下，捐赠资助方要求以个人名义接受捐赠资助的，应当事先报告单位领导集体审核同意，并纳入单位财务部门统一管理使用。

　第五条医疗卫生机构接受的社会捐赠资助财产及其增值均属于社会公共财产，按国家有关规定管理，任何单位和个人不得侵占、挪用或损毁。

　第六条医疗卫生机构要及时公开受赠受助情况和受赠受助财物的使用、管理情况，接受社会监督。

　第七条各级卫生行政和中医药管理部门对医疗卫生机构接受社会捐赠资助行为进行监督检查；法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定执行。

　第八条医疗卫生机构接受境外捐赠资助，应当按照国家有关规定办理入境手续；实行许可管理的物品，由医疗卫生机构按照国家有关规定办理许可申领手续。医疗卫生机构不得接受不符合国家有关质量、环保等标准与要求的境外捐赠资助。

　第二章捐赠资助的接受

　第九条医疗卫生机构接受社会捐赠资助，由单位监察部门会同财务部门、业务部门对捐赠资助人的捐赠资助方案予以审核，根据捐赠资助项目是否属于公益非营利性质、是否涉嫌商业贿赂和不正当竞争等情况，提出是否接受捐赠资助意见，并报单位领导集体审核同意后办理。

　第十条医疗卫生机构接受社会捐赠资助，应当与捐赠资助人签订书面协议，明确捐赠资助财产的种类、数量、质量、价值、用途以及双方的权利、义务。

　第十一条捐赠资助人应当依法履行协议，按照协议将捐赠资助财产交付医疗卫生机构财务部门或物资管理部门，不得在账外核算，更不得设立小金库，逃避财务监督。

　第十二条医疗卫生机构接受社会捐赠资助，必须向捐赠资助人出具加盖法人单位财务专用章的合法票据或证明。

　第十三条医疗卫生机构执行突发公共卫生事件处置等特殊任务期间接受社会捐赠资助的，或者接受匿名捐赠资助的，可根据情况适当简化程序或者不签订捐赠资助书面协议。

　第三章捐赠资助财产的管理和使用

　第十四条医疗卫生机构接受的社会捐赠资助财产，由单位财务部门根据捐赠资助财产性质分别核算：接受的非限定用途的捐赠资助财产，纳入单位“其他收入—捐赠资助”核算；接受的限定用途的捐赠资助财产，纳入单位“专用基金—捐赠资助基金”，按捐赠项目分设明细核算。

　第十五条医疗卫生机构接受的社会捐赠资助物资、设备等实物资产，必须办理入库手续，登记相关账目。领用时必须履行审批程序，并办理出库手续。达到固定资产核算起点的，要按照固定资产有关规定进行管理。

　第十六条医疗卫生机构接受的社会捐赠资助财产主要用于贫困患者救治、面向公众的健康教育、卫生技术人员培训、医学交流、科学研究、医疗卫生机构的服务设施建设等公益非营利性业务活动。

　第十七条医疗卫生机构必须尊重捐赠资助人意愿，严格按照协议约定开展公益非营利性业务活动。协议限定捐赠资助财产用途的，医疗卫生机构不得擅自改变捐赠资助财产的用途。如果确需改变用途的，需征得捐赠资助人同意。

　第十八条捐赠资助资金不得用于发放职工奖金和津贴及其他个人支出，不得提取管理费。

　第十九条捐赠资助财产的使用要严格执行财经法律法规，遵守财经纪律和财务制度，不得擅自扩大开支范围，提高开支标准。

　医疗卫生机构要明确捐赠资助财产使用审批程序，重大支出项目集体讨论决定。

　第二十条医疗卫生机构接受的社会捐赠资助财产一般不得用于转赠其他单位，不得随意变卖处理。对确属不易储存、运输或者超过实际需要的物资在征得捐赠资助人同意后可以进行处置，所取得的收入仍用于原捐赠资助项目或者医疗卫生机构事业发展。

　第二十一条捐赠资助项目完成后形成的资金结余，纳入单位经费结余管理，用于医疗卫生机构事业发展。协议明确结余资金用途的，按书面协议约定执行。

　第二十二条捐赠资助项目完成后，医疗卫生机构应当及时主动向捐赠资助人反馈捐赠资助财产的使用、管理情况，以及项目的实施结果。对于捐赠资助人的查询，医疗卫生机构应当如实答复。

　第四章监督检查与法律责任

　第二十三条医疗卫生机构要把接受捐赠资助的情况和受赠受助财产的使用、管理情况列为院务公开内容，定期公开，接受医疗卫生机构职工和社会监督。

　第二十四条医疗卫生机构要建立和完善接受捐赠资助项目档案制度，对接受捐赠资助项目的方案、审核、执行、完成情况进行档案管理。会计年度结束后，对本年度接受捐赠资助项目的资金、物资情况统一纳入年度财务报告反映。

　第二十五条医疗卫生机构职能部门或者个人接受捐赠资助财产的，医疗卫生机构接受捐赠资助财产未纳入单位财务部门统一管理的，私设小金库或者隐匿不交据为己有的，医疗卫生机构或者卫生行政、中医药管理部门要责令其改正，并依照《财政违法行为处罚处分条例》予以处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　第二十六条医疗卫生机构将社会捐赠资助财产用于非公益营利性活动的、未征得捐赠资助人同意擅自改变捐赠资助财产用途的、允许捐赠资助人直接为医疗卫生机构或者个人的业务活动办理资金支付的，由卫生行政、中医药管理部门责令改正，并依照《财政违法行为处罚处分条例》予以处分。

　第二十七条医疗卫生机构违反本办法第三条、第四条规定，构成违法行为的，由有关部门依法处理。

　第五章附则

　第二十八条省级卫生行政、中医药管理部门可根据本办法，并结合本地实际情况，制定具体实施细则。

　第二十九条卫生行政、中医药管理部门作为业务主管单位的社会团体、基金会、民办非企业单位等民间组织接受捐赠资助，按照本办法执行。

　第三十条在发生自然灾害、突发公共卫生事件时，捐赠资助人要求县级以上卫生行政、中医药管理部门接受捐赠的，县级以上卫生行政、中医药管理部门可以接受捐赠资助，并按照捐赠资助人的意愿将捐赠资助财产转交医疗卫生机构，不得以本机关作为受益对象。

　第三十一条本办法由卫生部、国家中医药管理局负责解释。

　第三十二条本办法自发布之日起施行。