财政部关于印发《国家农业综合开发投资参股经营试点管理办法》的通知
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财政部关于印发《国家农业综合开发投资参股经营试点管理办法》的通知
财政部
财政部关于印发《国家农业综合开发投资参股经营试点管理办法》的通知
2005年10月10日 财发[2005]39号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业综合开发办公室，新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部(农业综合开发办公室)：
现将修订的《国家农业综合开发投资参股经营试点管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题和建议，请及时反馈我部。
附件：国家农业综合开发投资参股经营试点管理办法
抄送：水利部，国土资源部，国家林业局。
附件：
国家农业综合开发投资参股
经营试点管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范国家农业综合开发投资参股经营项目(以下简称投资参股经营项目)管理，保证财政投资参股资金安全、有效运行，创新和完善农业综合开发投入机制，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》及国家相关法规制度，制定本办法。
第二条 本办法所称投资参股经营项目，是指中央和各省、自治区、直辖市、计划单列市(以下简称省级)财政资金以参股形式投入的农业综合开发产业化经营项目。
第三条 投资参股经营应遵循以下原则：
1.自愿申报、平等竞争、择优扶持；
2.谁投资、谁所有、谁受益、谁承担风险；
3.政企分开、委托监管、授权运营；
4.规范操作、稳步推进、适时退出。
第四条 实行投资参股经营的项目，省级财政应按规定比例足额安排参股资金投入。中央和省级财政按其实际投入比例分享投资收益、承担投资风险。
第五条 投资参股经营项目原则上实行一年一定的办法。
第六条 投入到投资参股经营项目中的财政资金只参股、不控股，不做第一大股东，财政(农发)部门根据需要授权资产运营机构进行资本运营。
第二章 项目申报和审定
第七条 投资参股经营项目应具备以下条件：
1.属于国家农业综合开发产业化经营项目的扶持范围；
2.资源丰富独特，技术优势明显，市场销售顺畅，投入产出率高；
3.项目辐射面广，与农民建立起紧密利益联结机制，带动农民增收效果明显；
4.项目申报单位原则上应为项目实施单位，且是依法注册的公司法人，产权明晰、管理规范，有良好的资产负债状况，资信度高，近两年连续盈利。
第八条 中央财政每年专项安排农业综合开发投资参股经营项目资金。省级财政(农发)部门据实申报项目。
第九条 省级财政(农发)部门要在规定时间内申报投资参股经营项目，同时提交以下材料：
1.项目可行性研究报告和专家初步论证意见；
2.项目申报单位近两年经中介机构审计的财务会计报告和资信材料；
3.项目申报单位现有的股权结构；
4.项目申报单位同意国家财政投资参股的决议；
5.其他相关材料。
第十条 投资参股经营项目采取自下而上逐级申报的办法。所有中央财政资金投资参股经营项目，经省级财政(农发)部门初选后，报国家农发办评审审定。
对省级财政(农发)部门申报的投资参股经营项目，国家农发办组织专家评审、资产评估可行后，下达最终审定意见，并与省级财政部门签订委托监管协议，中央财政据此下拨投资参股资金。
第三章 管理职责
第十一条 建立权责明确的投资参股经营项目国有资产管理、监督和运营体系，明确有关各方的职责。
第十二条 国家农发办的主要职责：
1.确定投资参股经营项目中央财政资金投资规模；
2.审定中央财政资金投资参股经营项目；
3.委托省级财政(农发)部门对财政资金投资参股经营项目进行监管；
4.负责中央财政资金国有股权处置的审批。
第十三条 省级财政(农发)部门的主要职责：
1.按照评估权限组织项目的初步评估论证，编制上报投资参股经营项目等有关材料；
2.接受国家农发办委托，对财政资金投资参股的项目通过授权资产运营机构进行监管；
3.负责地方财政资金国有股权处置的审批和中央财政资金股权处置方案的核报；
4.负责资产运营机构的选定，并依据办法对其投资参股经营项目的运营情况进行考核，建立奖惩激励机制。具体考核办法由国家农发办另行制定。
第十四条 省级财政(农发)部门和资产运营机构应将投资参股经营项目财政资金及时拨付到位。凡有违反规定滞留、挤占、挪用的，依法追究法律责任。
第十五条 建立国有资产运营跟踪问效机制。省级财政(农发)部门每半年向国家农发办报送国有资产运营情况报告，国家农发办对国有资产运营情况定期进行跟踪问效。
第四章 国有股投资收益管理
第十六条 用于投资参股财政资金形成的投资收益，由省级财政(农发)部门向资产运营机构每年按照实际收益率计算和收缴。中央财政投资参股资金形成的投资收益，由省级财政(农发)部门负责收缴并上交中央财政，具体办法另行制定。
第十七条 资产运营机构与项目实施企业之间，按照《公司法》有关规定确认国有股投资收益。
第十八条 国家投资参股经营的企业清算破产的，按照国家有关规定处理。
第五章 国有股权转让管理
第十九条 建立国有股权适时退出机制。投资参股经营项目建成并正常运转后，国有股权应按照市场经济规则，适时从项目实施企业退出。
第二十条 国有股权转让应按照国家有关企业国有产权转让管理的规定执行。中央财政资金投入形成的国有股权，转让前须经国家农发办审核同意；地方财政资金投入形成的国有股权，转让前须经省级财政(农发)部门审核同意。中央财政的国有股权转让收入，由省级财政(农发)部门负责收缴并上交中央财政，具体办法另行制定。
第六章 附 则
第二十一条 省级财政(农发)部门可根据本办法，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法，报财政部备案。
第二十二条 本办法自2005年11月1日起施行。原《国家农业综合开发投资参股经营试点管理暂行办法》(财发[2004]24号)同时废止。
重庆市北碚区人民政府关于印发《北碚区农家乐管理暂行办法》的通知
重庆市北碚区人民政府
北碚府发〔2006〕90号
重庆市北碚区人民政府关于印发《北碚区农家乐管理暂行办法》的通知
各镇人民政府，街道办事处，区政府有关部门，有关单位：
为进一步规范农家乐经营行为，促进我区农家乐健康有序发展，经2006年10月31日区政府第67次常务会议审议通过，现将《北碚区农家乐管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○六年十一月二十一日
北碚区农家乐管理暂行办法
第一条 为了加强对农家乐旅游的规范管理和指导，引导农家乐不断提升接待质量和服务水平，促进我区农家乐健康有序地发展，依据《重庆市旅游条例》和《重庆市星级农家乐管理试行办法》，结合北碚区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农家乐，是指在农村集体土地上，利用庭院、果园、花圃等田园景观和自然生态、乡村人文资源，为游客提供以农业体验为特色的观光、娱乐、劳动、住宿、饮食等服务的经营实体。
第三第 本区行政区域内，经营农家乐旅游服务和农家乐旅游服务管理，应当遵守本办法。
第四条 区旅游局是农家乐经营活动的行业主管部门，负责全区农家乐旅游服务管理工作，负责农家乐产业发展的指导、认定、服务培训和监督管理；区农委是农家乐规划建设的牵头部门；区规划分局、区建委、区国土分局是农家乐建设和风貌的主管部门，负责农家乐的前期规划和建设工作。
其他有关行政主管部门按照各自职责，与区旅游局共同做好对农家乐的服务和管理工作。
第五条 区旅游局应当健全旅游服务质量投诉制度，设立并公开投诉电话，受理游客的投诉。
区旅游局对游客的投诉应当调查核实，并将处理情况反馈投诉者。对不属于本部门职责范围内的投诉，应当在2个工作日内移交有关部门，有关部门应当调查核实，并将处理情况告知投诉者。
第六条 区旅游局根据北碚区国民经济和社会发展计划、旅游发展总体规划，会同有关部门编制北碚区农家乐旅游发展规划。
第七条 从事农家乐旅游经营活动应按国家规定，依法取得营业执照。法律、法规规定需经相关部门许可的，应取得相应的经营许可。
农家乐用地必须符合乡镇土地利用总体规划，不得改变土地使用性质。农家乐房屋属农村集体土地，不因用于旅游服务而改变其性质，因国家建设需要征用土地时，房屋拆迁补偿按有关政策法规执行。
第八条 农家乐旅游服务设施和安全设施以及就餐环境、垃圾处理、污水和油烟排放应当符合卫生、环保、安全等方面的规定和要求。
第九条 农家乐经营者对经营活动中可能出现危险的区域和项目，应当设置警示标志，并采取必要的安全防护措施，并制定出切实可行的突发安全公共事件处置应急方案。当农家乐发生突发安全公共事件时，经营户应当迅速采取有效措施，实施应急处置，并按国家有关规定立即如实报告当地镇（街）政府（办事处）、公安、卫生、安监、环保、旅游、质监等有关部门。
第十条 农家乐旅游服务从业人员应具备良好的职业道德和专业技能。从事饮食业及其他直接为游客服务的人员，应按国家规定取得有效健康合格证明。
第十一条 农家乐在经营活动中应当依法经营、公平竞争、诚信服务，所有服务项目必须在醒目的位置明码标价，做到货真价实。
第十二条 农家乐经营户不得采取下列手段从事经营活动，违者由相关部门按有关法律法规处理：
（一）纠缠消费者并向其销售商品、提供服务，强行向消费者销售商品、提供服务；
（二）销售商品不明码标价或者提供服务不明示价格；
（三）侵害消费者的人格尊严或者侵犯消费者的人身自由；
（四）出售不符合卫生标准、有害人体健康的食品；
（五）出售国家保护的野生动物或者其产品；
（六）出售假冒伪劣商品；
（七）经营国家明令禁止个人经营的物品；
（八）发布虚假或引人误解的广告；
（九）损害竞争对手的商业信誉或商品声誉；
（十）从事法律、法规和政策禁止的其他经营活动。
第十三条 农家乐旅游服务质量等级评定实行自愿申请的原则。申请质量等级评定的，应当向区旅游局提出申请。农家乐旅游服务质量等级评定不收取任何服务费用。
农家乐旅游服务质量等级分为市级和区级一、二、三星四个级次。北碚区星级农家乐的等级评定与划分工作按照《北碚区农家乐旅游服务质量等级标准》及相关法律法规进行，由区旅游局负责牵头，其它相关部门参与。经区旅游局评定，达到《北碚区农家乐旅游服务质量等级标准》相对应等级的农家乐，由区旅游局授予相应的《北碚区星级农家乐》标牌。农家乐旅游服务经营者可以在服务经营活动和宣传促销中使用相应的等级标志，并可享受区政府出台的有关农家乐发展的优惠政策。未经服务质量等级评定的农家乐，不得使用服务质量等级标志。
第十四条 区旅游局统一负责全区“农家乐”等级评定管理和等级标志牌的颁发。
第十五条 达到区级三星级标准的农家乐在获得称号一年内无旅游投诉的，根据当事人申请，区旅游局可以向市旅游局推荐评定重庆市星级农家乐。
第十六条 区旅游局对“农家乐”旅游服务质量等级实行动态管理和年检复核制度。加强对市、区级农家乐旅游服务质量的监督，对服务质量达不到质量等级标准的星级农家乐应提出整改措施，帮助提高质量，限期整改；逾期仍达不到服务质量等级标准的，应降低或取消旅游服务质量等级，收回或换发标志牌。
第十七条 对农家乐旅游服务经营实行联合检查制度。联合检查由区旅游局牵头，相关部门依法实施对农家乐旅游服务质量的监督管理。联合检查每年不得超过两次，并不得收取任何费用。
第十八条 建立农家乐旅游服务质量公告制度。区旅游局应当对下列事项定期向社会公告：
（一）农家乐旅游服务质量等级评定及晋级、降级情况；
（二）受理投诉和处理情况。
第十九条 区旅游局和有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关机关追究主管人员和直接责任人员的行政责任：
（一）对农家乐旅游服务疏于监管，发生重大公共事件，造成重大影响的；
（二）未及时处理或者移交投诉的；
（三）未定期发布农家乐旅游服务质量公告的；
（四）违反法律、法规和本规定对农家乐进行检查。
第二十条 本办法由北碚区旅游局负责解释。
第二十一条 本办法自公布之日起实行。
楼房飘窗脱落致楼下财物受损的责任认定
——郑州中院判决禹万有诉宏亚公司等财产损害赔偿纠纷案
裁判要旨
楼上住户的飘窗在正常使用中脱落致楼下财物受损，若无证据证明住户存在过错，应推定飘窗有质量问题，由该楼房开发商承担财产损害赔偿责任，户主承担补充赔偿责任。
案情
2011年7月29日，王瑞灵家一间位于楼上4层的房屋飘窗脱落，造成禹万有停放在楼下的一辆本田思域轿车损害。8月24日，禹万有与王瑞灵、房屋开发商河南宏亚置业有限公司（简称宏亚公司）自愿达成协议，约定由河南华林汽车销售有限公司对禹万有的受损车辆进行检测、维修，并对费用予以认可。9月24日，该车按约定维修完毕，维修费用为17469.8元。由于王瑞灵、宏亚公司在赔偿责任问题上相互推脱，禹万有诉至法院，要求二被告共同赔偿损失17470元。
裁判
河南省荥阳市人民法院经审理认为，被告王瑞灵作为房屋所有人，其房屋飘窗发生脱落事故，造成原告车辆受损，应当承担侵权责任。其辩称房屋窗户存在质量问题应由开发商承担赔偿责任的理由，由于其未向本院提交相关证据，不予采纳。遂依照侵权责任法第十九条、第八十五条之规定判决：被告王瑞灵于本判决生效之日起十日内赔偿原告禹万有车辆检修费17469.8元。
一审宣判后，被告王瑞灵不服，提起上诉。
河南省郑州市中级人民法院经审理认为，因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的，生产者应当承担赔偿责任。建设工程使用的建筑材料、建筑构制件和设备，属于产品质量法的产品范围的，适用该法的规定。从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。本案中，宏亚公司作为房地产开发商，其开发房屋的飘窗在正常使用中脱落，致使禹万有停放楼下的车辆遭受损失，宏亚公司在庭审中亦未提供有力证据证明系王瑞灵在使用中存在过错，故宏亚公司应对该损失承担赔偿责任。王瑞灵作为该房产所有人，应对该损失承担补充赔偿责任。一审认定事实清楚，适用法律错误，应予改判。依照民事诉讼法第一百五十三条第一款第（二）项之规定，判决：撤销原判；改判宏亚公司于本判决生效之日起十日内赔偿禹万有车辆检修费17469.8元，王瑞灵对上述款项承担补充赔偿责任。
评析
本案是一起因建筑物上物品坠落致他人财产损害赔偿的纠纷，一审判决让飘窗脱落的住户承担财产损害赔偿责任，二审以一审适用法律错误为由进行了改判，其中主要涉及以下几个问题：
1.关于侵权案件法律适用问题
法律适用原则是特别法优于基本法，新法优于旧法。本案中，虽然侵权责任法中规定有产品责任，但相对于产品质量法而言属基本法。如果是因产品质量问题造成的损害赔偿责任，仍应优先适用产品质量法的有关规定，而本案一审未能适用。
2.共同危险行为的责任承担问题
本案一审与二审有不同的裁判结果，另一关键问题在于举证责任分配上的不同。一审让飘窗脱落的住户承担赔偿责任，是依据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《规定》）第四条第四项的规定：“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落致人损害的侵权诉讼，由所有人或管理人对其无过错承担举证责任。”而侵权责任法第八十五条基本上与该规定相对应。住户提供不出自己无过错的证据，故一审判定其应承担侵权责任。二审让开发商承担责任，主要是根据住户的辩护意见及以普通人的日常生活经验等经综合分析判断为飘窗的质量问题，依据《规定》第四条第六项的规定：“因缺陷产品致人损害的侵权诉讼由产品的生产者就法律规定的免责事由承担举证责任。”开发商未能提供住户在使用飘窗中存在过错的证据，不能免责，所以让其承担赔偿责任。
本案还存在共同危险行为责任承担问题。根据侵权责任法的有关规定，共同危险行为人不能仅证明损害后果不是由其行为造成就免责，而要进一步证明谁是真正的行为人或者由法院具体确定出谁是行为人，才能够免责，否则均应承担责任。本案中，住户与房屋开发商均不能证明损害后果是对方造成的，故是共同危险行为人，都不能免责。
3.关于补充赔偿责任问题
补充赔偿责任，是指多个行为人基于各自不同的发生原因而产生数个责任，造成直接损害的直接责任人按照第一顺序承担全部责任，承担补充责任的责任人在第一顺序的责任人无力赔偿、赔偿不足或者下落不明的情况下，在能够防止或减少损害的范围内承担相应责任，且可以向第一顺序的直接责任人请求追偿的侵权责任形态。补充赔偿责任有以下四个构成要件：第三人侵权直接导致损害事实的发生；行为人未尽合理安全保障义务；损害事实与行为人未尽安全保障义务存在因果关系；权利人向第三人（直接侵权人）求偿受阻。
本案中，导致损害发生的直接原因是房屋开发商的产品质量问题，开发商应是直接侵权人。但坠落的侵权物件属于住户，其在管理使用中可能未尽使用窗户的安全保障义务，间接导致损害结果的发生，二审让其对自己的行为承担补充赔偿责任也是合适的。
本案案号：（2011）荥民一初字第545号，（2012）郑民一终字第222号
案例编写人：河南省荥阳市人民法院 李逊仙 杨峰岭
