徐州市国省公路环境管理办法

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所有人抵押合法 共有人异议无效
骆玉生 程瑛
一、案情
2003年1月9日，从事废品收购的吴某缺少周转资金，要求蔡某以自己的房屋为其提供担保，向某信用社申请贷款。当月15日，信用社工作人员到蔡某家调查房屋情况后，与吴某、蔡某分别签订了借款合同和房屋抵押合同。蔡某以其所有的一幢房屋予以抵押，并办理了房地产他项权证。信用社按照借款合同贷款70000元给了吴某。之后，吴某两次仅归还了贷款利息2400.56元。2003年6月6日，蔡某因病死亡。借款期满后，信用社向吴某和蔡某的妻子孟某催要借款没有结果。2004年6月8日，信用社以吴某、孟某为被告向法院起诉，要求吴某偿还贷款本金70000元及利息，要求对抵押的属蔡某和孟某共有的房产予以变卖，以实现抵押权。诉讼中，孟某认为信用社明知蔡某抵押的房屋是蔡某与她的共同财产，却在没有征得其同意的情况下与蔡某签订抵押合同，抵押合同应属无效合同，其不应承担抵押担保责任。
二、处理意见
本案在审理过程中，就房屋抵押合同是否有效存在两种不同意见。
第一种意见认为，蔡某与信用社签订的房屋抵押合同无效。理由是，所抵押的房屋是蔡某和孟某夫妻共同财产。对于房屋这种价值比较大的生活必需品的处理，应该有夫妻双方的合意，即必须征得共同共有人的同意。蔡某在未征得妻子孟某意见的情况下，擅自将夫妻共同财产抵押给信用社，属于无权处分，故该房屋抵押合同无效。
第二种意见认为，蔡某与信用社签订的房屋抵押合同有效。理由是，蔡某所抵押的房屋虽是蔡某和孟某的夫妻共同财产，但房屋作为不动产是以登记为要件，房屋登记具有社会公信力。房屋产权证书是房屋的唯一权属证明。房屋产权证书上登记的“所有人”即为该房产的产权人。本案中所涉抵押房屋登记的所有权人为蔡某，并未记载共有人孟某。蔡某系完全民事行为能力人，其与信用社签订房屋抵押合同是其真实意思表示，并没有违反相关的法律规定，因此该房屋抵押合同有效。
笔者同意第二种意见。
三、评析
本案涉及的大额夫妻共同财产的抵押处理问题。在现代生活中，大额夫妻共同财产的处理，如房屋、汽车出售、抵押等问题会经常出现。这类问题处理得不好，不仅会影响到交易的安全，也会影响到家庭和社会的稳定。因此，对这类问题的处理不能马虎大意，应该谨慎处理。
本案中，双方争议的焦点就是蔡某一人与信用社签订的房屋抵押合同是否有效的问题。本案所抵押的该栋房屋属于蔡某与孟某的夫妻共同财产，就财产性质来说是共同共有。共同共有财产的处理，应该有共同共有人的合意。但本案的共同共有人是特殊的，即家庭成员，不是家庭外部成员的共同共有。家庭内部成员共同共有财产的登记，传统的做法是以户主的名义登记，即一般以男性家庭成员登记为常见，并不一定要登记全部共同共有人。以一家庭成员名义登记，可以视为代表了全体共同共有人。如果登记全部的共同共有人，往往使得产权不够明晰，也不利于方便交易。
另外，房屋作为不动产，根据法律规定以登记为要件。登记具有社会公信力。房屋产权证书是房屋的唯一权属证明。本案中，所涉抵押房屋登记的所有权人为蔡某，并未记载共有人孟某。因此，蔡某是该房屋的合法产权人。
此外，从代理的角度来说，信用社工作人员到孟某家调查房屋情况时，孟某作为蔡某的妻子理应知道丈夫将房屋设定抵押担保一事，当时却并未提出异议。可以视为她知道丈夫以本人的名义实施抵押属于他们共同共有的房屋而不作否认表示，视为其同意丈夫蔡某的行为。蔡某作为房屋所有权人，其抵押行为可视为代表了实际共同共有人的行为。而且，该房屋抵押合同也办理了合法的抵押登记手续。所以，信用社由此而取得的抵押权是没有瑕疵的权利，理应受到法律的保护。因此，孟某的辩解理由不能成立。信用社对案涉抵押物依法享有优先受偿权。依据合同法和担保法的规定，法院可以判决吴某偿还信用社借款70000元及利息，在吴某不能按期履行偿还义务时，信用社有权以蔡某抵押的房屋予以折价或变卖、拍卖后所得价款优先受偿。孟某在信用社实现抵押权后，有权向债务人吴某追偿。

辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府令
　（第８２号）


　　《抚顺市控制大气面源污染管理办法》业经市政府第４４次常务会议通过，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　彭益民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年五月二十八日
　　　　　　　　　　 抚顺市控制大气面源污染管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强城区大气面源污染的监督管理，改善环境空气质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称大气面源污染，是指在３０米以下低空向大气排放的各种污染物所造成的污染，主要包括：燃煤锅炉、茶浴炉、餐饮大灶燃煤烟尘及油烟，建筑施工扬尘，煤场、矿场、料堆、灰堆等置场扬尘，机动车运输扬尘和机动车排放的尾气等。


　　第三条　本办法适用于城市规划区内大气面源污染管理。


　　第四条　市环境保护行政主管部门对全市大气面源污染防治工作实施统一监督管理。
　　各区（含抚顺县）环境保护行政主管部门，对本辖区内大气面源污染防治实施监督管理。
　　各级公安、交通等有关行政部门，根据各自职责对机动车排气污染防治实施监督管理。
　　各有关行政管理部门在各自职责范围内，对大气面源污染防治实施监督管理。


　　第五条　任何单位和个人都有控制大气面源污染的义务，并有对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告的权利。


　　第六条　政府对控制大气面源污染成绩显著的单位和个人，给予奖励。

第二章　监督管理





　　第七条　各级人民政府应当加强大气面源污染防治工作，制定有利于减少大气面源污染的防治规划，采取有利于防治大气面源污染的经济技术政策和措施。
　　全市推广使用清洁能源规划由市计划部门编制并组织指导各部门实施。


　　第八条　政府鼓励生产和使用清洁能源，推广国家、省和市认定的大气面源污染治理技术、清洁燃器具装置及清洁燃料，推广使用机动车清洁燃料添加剂。
　　市经济管理部门应加强对国家和省明令淘汰的工艺设备进行监督检查，禁止使用落后的工艺和设备。

第三章　烟尘污染防治





　　第九条　全市每年划定若干个禁烧散煤区，在禁烧散煤区内，严禁用散煤作燃料。任何单位和个人禁止使用灰份大于３０％，硫份大于１％的煤炭。
　　单台额定功率在６０万大卡和０．７兆瓦（１蒸吨／时）以下锅炉、茶浴炉，餐饮服务业和各单位食堂的炉灶禁止使用散煤做燃料，一律采用煤气、石油液化气、油、电、型煤等清洁燃料。
　　生产和销售型煤的单位或个人，型煤质量必须符合国家或地方规定的标准。


　　第十条　任何单位或个人不得使用国家明令淘汰的锅炉设备，不得将淘汰的设备转让他人使用。


　　第十一条　凡居民集中区和交通主干道两侧在用锅炉应严格执行省规定的大气污染物排放标准，不准超标排放。环境保护行政主管部门要加强居民集中区锅炉、茶浴炉、餐饮大灶烟尘排放情况的监督检查、杜绝冒黑烟现象。


　　第十二条　限期逐步取缔在集中供热区内的分散供暖锅炉，对具备联片采暖条件的区域要实行联片供暖，不得新建燃煤供暖锅炉，暂无条件实行集中供热的区域，供暖锅炉烟尘排放必须达到国家或省规定的排放标准。


　　第十三条　供暖锅炉应采用清洁生产工艺，防止起炉排烟污染。


　　第十四条　使用锅炉设备的单位和个人，必须建立健全环境保护工作责任制，环保管理人员和司炉人员经环保部门专业培训后方可上岗。


　　第十五条　禁止在人口集中地区露天焚烧油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒、有害烟尘的物质。
　　禁止在居民集中区或交通干线附近焚烧树叶、枯草、桔杆等产生烟尘的物质。
　　禁止在居民区露天熬制沥青。


　　第十六条　餐饮服务业的经营者，必须采取有效的污染防治措施，排放油烟不得超过国家和省规定标准，禁止露天烧烤食品。

第四章　机动车排气污染防治、





　　第十七条　任何单位和个人生产、销售的机动车必须符合国家和省规定时污染物排放标准。计划、公安、交通管理部门应加强对机动车辆的监督管理，严格执行机动车辆报废制度。


　　第十八条　机动车不得使用含铅汽油。禁止任何单位和个人生产、进口和销售含铅汽油。２００１年７月１日起全市所有加油站销售的车用汽（柴）油中必须加入能有效清除积炭的，经国家或省环保部门认定的燃油清洁剂。
　　质量技术监督行政管理部门要会同环境保护行政主管部门加强对生产销售车用燃油情况和各加油站使用清洁燃油添加剂情况进行监督检查。


　　第十九条　各类柴油加油站（包括企业内部加油站）必须配备能有效去除胶质、灰份等杂质的过滤设备，经过滤后的柴油方可销售使用。


　　第二十条　生产、销售机动车排气净化装置的单位和个人，产品必须经国家和省有关部门认定。安装使用机动车排气净化装置，应当遵守国家规定的安装使用技术要求。


　　第二十一条　拥有机动车的单位和个人，应当做好机动车的保养和维修，排放污染物要达到国家和省规定的排放标准。


　　第二十二条　对机动车排放污染物实行申报制度。拥有在用机动车的单位和个人，应向市环保部门申报车辆的型号、数量、已使用年限、排气污染等情况，接受环保部门抽查检测。
　　环保部门可以在机动车停放地对污染物排放状况进行现场监督抽测。经抽测污染物超标排放的机动车必须进行维修治理，符合排放标准后方可继续行驶，机动车排气无法达到国家和省规定排放标准的不准上路行驶。

第五章　扬尘污染防治





　　第二十三条　建筑施工工地应文明施工，严格控制建筑扬尘和机动车运输扬尘。
　　加强城市街路硬化、绿化，扩大硬覆盖和绿地面积，减少扬尘污染。


　　第二十四条　凡在城区内进行建筑施工的单位必须遵守环境保护和城市市容管理的有关规定，实行封闭施工，禁止凌空抛撒、倾倒建筑垃圾。施工工地出入口要铺设简易砂石便道，设置清洗车轮的设施，防止车轮带泥上路。拆迁工程应采用湿洒方式，４级以上大风天气，应停止拆迁工程。


　　第二十五条　城市垃圾清运车和运输残土、煤等车辆应采取防止遗撒、泄漏设施。


　　第二十六条　城区内煤场、矿场、料堆、灰堆等必须采取密闭或半密闭堆放等措施，防止扬尘污染。


　　第二十七条　锅炉使用单位，应建立严格管理制度，除尘器下灰必须以袋装方式收集和运输，禁止散放和随意倾倒。

第六章　罚则





　　第二十八条　违反本办法第九条第一款规定的，由市环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并没收超标准煤炭。


　　第二十九条　违反本办法第九条第二款规定的，由市、区环境保护行政主管部门按各自责职分工，责令限期改正，逾期关停。


　　第三十条　违反本办法第九条第三款规定的，由质量技术监督行政管理部门依据有关法律给予处罚。


　　第三十一条　违反本办法第十条规定，将淘汰的炉锅等设备转让他人使用的，由所在地环境保护行政主管部门或其他行使监督管理权的部门没收违法所得，并处以违法所得两倍以下罚款。


　　第三十二条　违反本办法第十一条规定的，由区环境保护行政主管部门予以关停。


　　第三十三条　违反本办法第十二条规定，在集中供热区新建燃煤供暖锅炉的，由环境保护行政主管部门处以３－５万罚款，并限期拆除。


　　第三十四条　违反本办法第十三条、第十四条规定，由环境保护行政主管部门处以警告；污染物排放超过国家和省规定标准的，加倍收取超标排污费。


　　第三十五条　违反本办法第十五条、第十六条规定，由城市综合执法部门责令停止违法行为，限期改正，可处以３００－１０００元罚款。


　　第三十六条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市环境保护行政主管部门或者其他行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，并可处以１０００－５０００元罚款，情节严重的，取消机动车年检资格：
　　（一）机动车排气超过国家和省规定的污染物排放标准；
　　（二）生产、进口和销售含铅汽油或销售未经国家和省环保部门认定的清洁剂；
　　（三）销售未经过滤的车用柴油；
　　（四）销售、安装机动车排汽净化装置不符合国家规定和技术要求。


　　第三十七条　对违反本办法第二十二条规定，不实行机动车排放污染物申报制度、不接受环境保护部门检测的单位和个人，由环境保护行政主管部门或其他行使监督管理权的部门，处以３－５万元罚款，对无法达到污染物排放标准的机动车没收销毁。


　　第三十八条　违反本办法第二十四条规定，由环境保护行政主管部门责令限期政正，由建设行政主管部门处以２万元以下罚款，逾期仍未达到环保规定要求的可以责令停工整顿。


　　第三十九条　违反本办法第二十五条规定，由城市管理综合执法部门根据有关法规给予处罚。


　　第四十条　违反本办法第二十六条、第二十七条规定，由环境保护行政主管部门处以２万元以下罚款。

第七章　附则




　　第四十一条　本办法自发布之日起实施。


　　第四十二条　本办法由市环境保护局负责解释。