宜昌市城市房屋拆迁管理实施办法
湖北省宜昌市人民政府
宜昌市城市房屋拆迁管理实施办法
宜昌市人民政府
第一章 总则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据《城市房屋拆迁管理条例》和《湖北省城市房屋拆迁管理实施细则》的规定，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本办法。
第三条 本办法所称城市建设，是指城市规划区内生产设施建设、生活设施建设和为生产生活服务的配套设施建设及城市基础设施建设。
本办法所称拆迁人，是指取得《城市房屋拆迁许可证》的建设单位和个人。
本办法所称被拆迁人，是指对被拆迁房屋及其附属物持有合法产权证照的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和对被拆迁房屋及其附属物有合法使用权的使用人。
本办法所称拆迁单位，是指取得《城市房屋拆迁资格证书》的专业性拆迁企业。
第四条 全市城市房屋及其附属物的拆迁，必须符合城市规划，有利于城市旧区改造。
拆迁人必须依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿和安置。
被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的期限内完成搬迁。
第五条 本市及各县、市人民政府房产管理部门是本行政区域房屋拆迁主管部门，未设房产管理部门的，建设行政主管部门是本行政区域房屋拆迁主管部门，依法履行下列职责：
（一）贯彻执行城市房屋拆迁法律、法规、规章和其他规范性文件；
（二）参与制定本行政区域城市拆迁管理措施；
（三）审核城市房屋拆迁安置计划和实施方案，核发《城市房屋拆迁许可证》，发布《房屋拆迁通告》，召开动迁会议；
（四）审查确认拆迁人、被委托人资质，培训拆迁工作人员，核发《城市房屋拆迁资格证书》和拆迁工作人员证件；
（五）检查、监督房屋拆迁活动，裁决房屋拆迁补偿、安置纠纷；
（六）依法对违反城市房屋拆迁管理法规、规章的单位和个人，实施行政处罚；
（七）对无正当理由拒绝拆迁的，执行行政强制拆迁或者申请人民法院强制拆迁。
第六条 规划、公安、工商行政管理、物价、供电、供水、供气、邮电等部门和单位，应当依照各自的职责配合实施城市房屋拆迁工作。
第二章 一般规定
第七条 任何单位或个人在城市规划区内拆迁房屋及其附属物，必须持计划、规划行政主管部门的批准文件、拆迁计划和拆迁方案，向房屋拆迁地主管部门提出申请，在取得《城市房屋拆迁许可证》后正式拆迁。任何单位或个人不得擅自拆迁，也不得超越批准的拆迁范围和期限拆迁。
第八条 城市重点工程建设区域和实行综合开发的区域，由当地人民政府组织拆迁单位统一拆迁，拆迁量小的可限期由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。
统一拆迁由拆迁单位依照当地人民政府的决定，对拆迁范围内的房屋实行统一拆除，对被拆迁人实行统一补偿和安置。
拆迁人自行拆迁的，拆迁工作人员应当具备必要的业务素质，并取得《拆迁工作证》。
拆迁人委托拆迁的，被委托人必须是取得《城市房屋拆迁资格证书》的专业性拆迁单位。拆迁人与被委托人应当签订书面协议，并报房屋拆迁主管部门备案。
房屋拆迁主管部门不得接受拆迁委托。
第九条 《城市房屋拆迁许可证》一经发放，房屋拆迁主管部门应当将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等以《房屋拆迁通告》或者其他形式予以公布，并组织召开动迁会议，向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十条 房屋拆迁主管部门在批准拆迁的同时，应当将批准拆迁的决定及其他有关事项书面通知房屋拆迁地有关部门，暂停办理拆迁范围内的以下事项：
（一）房屋的买卖、租赁、抵押、调换、赠与等产权变更手续和使用权变更手续；
（二）居民入户和分户手续；
（三）营业执照。
有下列情形之一并符合户籍管理规定的，允许在拆迁范围内入户：
（一）拆迁范围内有常住户口的妇女所生婴儿；
（二）国家分配的大、中专毕业生；
（三）复员、转业、退伍军人；
（四）原户口为拆迁范围内的刑满释放人员或解除劳动教养的人员；
（五）办理婚姻登记手续的；
（六）其他经县级以上人民政府批准入户的。
本条规定暂停办理有关手续的期限为《房屋拆迁通告》规定的期限。拆迁人申请延长拆迁期限的，应在期满前30日向房屋拆迁主管部门申请。房屋拆迁主管部门同意延长期限的，应当在答复拆迁人的同时通知有关部门。
第十一条 在房屋拆迁主管部门规定的拆迁期限内，拆迁人或被委托人应当与被拆迁人签订房屋拆迁协议，并报房屋拆迁主管部门备案。
被拆迁房屋属2人以上共有的，拆迁人或被委托人应当与共有人各方协商一致；共有人之间意见不一致的，以实际居住被拆迁房屋的共有人的意见为准。
房屋拆迁协议应包括补偿形式、补偿金额、安置人口、安置用房面积、安置地点、过渡方式、过渡期限、违约责任和当事人认为需要约定的其他事项。
第十二条 房屋拆迁协议，可以向公证机关办理公证。
房屋拆迁协议涉及继承、赠与等产权变更的，必须经公证机关公证。
拆迁代管房屋的拆迁协议，必须经公证机关公证并办理证据保全。
第十三条 在规定的拆迁期限内，拆迁人或被委托人在拆迁期限内与被拆迁人达不成协议的，应当申请房屋拆迁主管部门裁决。被拆迁人是房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府裁决。
房屋拆迁主管部门或人民政府收到申请后，应当在7日内作出受理或不予受理的决定。决定受理的，应在15日内作出正式裁决。
当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起15日内向被拆迁房屋所在地人民法院起诉。在诉讼期间，如果拆迁人已给被拆迁人提供了安置房或周转房的，不停止拆迁的执行。
第十四条 法律、法规、规章对拆迁军事设施、通信设施、教堂、寺庙、文物古迹等另有规定的，依照有关的法律、法规、规章执行。
第十五条 房屋拆迁主管部门应当依法对房屋拆迁活动进行检查。被检查者应当如实提供情况和资料。房屋拆迁主管部门应当为被检查者保守技术和业务秘密。
房屋拆迁完毕之日起10日内，拆迁人应当申请房屋拆迁主管部门验收，初查合格的，发给《房屋拆迁完毕通知单》，办理开工手续。工程竣工和易地安置、还迁工作全部完成后，发给《房屋拆迁合格证》。未取得《房屋拆迁合格证》的，不予办理房屋产权手续。
第十六条 对城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位和个人，由县级以上房屋拆迁主管部门给予奖励。
被拆除房屋使用人在规定的期限内搬迁完毕，由拆迁人给予奖励。
第十七条 违反本办法规定的，由县级以上房屋拆迁主管部门依照《城市房屋拆迁管理条例》和《湖北省城市房屋拆迁管理实施细则》的规定予以处罚。
第十八条 房屋拆迁主管部门应当健全房屋拆迁档案制度，加强房屋拆迁资料管理。
第三章 拆迁单位
第十九条 各县市区和实行综合开发的区域，可以根据需要设立拆迁单位。
本市房屋拆迁主管部门对申请设立的拆迁单位进行资质审查，初审合格的，申报省建设行政主管部门颁发《城市房屋拆迁资格证书》。
第二十条 设立拆迁单位必须具备以下条件：
（一）有上级主管部门同意组建的批准文件；
（二）有明确的名称、组织机构和固定办公场所；
（三）有与承担拆迁业务相适应的自有资金、设备；
（四）专业人员经市房屋拆迁主管部门考核合格并取得《拆迁工作证》。
第二十一条 拆迁单位根据当地人民政府作出的统一拆迁决定或拆迁人的委托，可以对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿安置协议，组织拆除拆迁范围内的房屋及其附属物。
第二十二条 房屋拆迁主管部门应当定期对拆迁单位进行考核，被考核单位必须按照规定的考核内容和期限，如实提供有关材料。对考核不合格的，可责令停业整顿或呈报省建设行政主管部门吊销《城市房屋拆迁资格证书》。
第四章 拆迁补偿
第二十三条 拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有人，按规定给予补偿。补偿标的以房屋所有权证所列资料为准。
拆除违法建筑、临时摊点、超过批准期限的临时建筑或拆迁通告公布后改建、扩建、装饰的设施，以及其他原约定不补偿的部分，均不予补偿。
第二十四条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿、产权调换与作价补偿相结合三种形式，择其一种实施。
第二十五条 拆除用于公益事业的房屋及其附属物，由当地人民政府按城市规划统筹安排。拆迁人应当依照其使用性质、原规模予以重建，或者按照重置价格给予补偿。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人按房屋拆迁主管部门核定的数额给予补偿。
第二十六条 房屋产权调换可以用新建房屋或其他相当的房屋调换。
产权调换的面积按照所拆迁房屋的建筑面积计算。建筑面积的计算方法按照国家有关规定执行。被拆迁人对以产权调换形式取得的房屋依法享有产权。
第二十七条 以产权调换形式偿还单位自管、房管部门直管和私有自营的非住宅用房，偿还房屋建筑面积与原建筑面积相等的部分，按照重置价格结算结构差价；超过原建筑面积的部分，按照商品房价格结算。
第二十八条 以产权调换形式偿还住宅房屋，偿还房屋建筑面积与原建筑面积相等的部分，按重置价格结算结构差价；超过原建筑面积部分在安置标准以内的按重置价格结算，超过安置标准的按商品房价格结算。
第二十九条 作价补偿的金额按照所拆迁房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。
对不作安置或原房大于安置房面积部分的作价补偿，由拆迁人按原房重置价格结合成新结算后，另按安置房屋重置价的50％给予奖励。
第三十条 拆除合法出租的住宅房屋，应当实行产权调换，原租赁关系继续保持，安置房不低于原住房标准。
因拆迁而变动原租赁合同条款的，出租人和承租人应对租赁合同作相应修改，并办理租赁登记手续。
拆除合法经租的住宅房和非住宅房，在产权调换或安置未落实期间，由拆迁人根据房地产评估机构评估的房屋类型按物价部门核定的现行租金标准给予补偿。
第三十一条 拆除有产权纠纷的房屋，由拆迁人提出补偿安置方案，经房屋拆迁主管部门批准后实施补偿安置。房屋拆迁主管部门应当在拆迁前组织拆迁人对被拆迁房屋作勘察记录，并到公证机关办理证据保全。
第三十二条 拆除有合法抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在规定的期限内达不成抵押协议的，依照前条的规定办理。
拆除有合法抵押权的房屋实行作价补偿的，抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者在抵押人偿还债务后给予补偿。
第三十三条 拆除代管的房屋，代管人应持有委托证书。代管人根据授权可与拆迁人签订拆迁协议；无授权的按本办法第三十一条的规定办理。
第三十四条 拆除房屋装璜，经具有评估资格的房地产评估机构评估，应当按重置价扣除折旧给予补偿。拆除管道煤气、有线电视、电话等设施按迁移该项设施所需费用补偿，无法迁移的，按其重置价补偿。
第三十五条 拆除按房改政策以标准价或成本价购买的住宅房，如系产权调换，产权的原占有比例不变，因房屋结构和面积不同需要补差的，属于公有共用部分不补差，属非公有共用部分，由房改售房单位补差后，按现行房改政策出售给个人；如系作价补偿，补偿金由产权人按房改政
策分割。
第五章 拆迁安置
第三十六条 拆迁人负责安置被拆迁房屋的使用人。
安置地点根据城市建设规划和工程建设的性质确定。
安置分为一次性安置和过渡性安置。
异地安置的，应当一次性安置到位；回迁安置的，可先作过渡性安置。高层建筑过渡安置期限一般为三年，多层建筑过渡安置期限最长不得超过一年半。
第三十七条 同时符合下列条件的被拆除房屋使用人属于住宅安置户：
（一）持有房地产管理部门核定的房屋所有权证或者使用、租赁证件；
（二）有正式户口的常住人口；
（三）在城区无住房或虽有住房但人均使用面积在20平方米以内的。
被拆除住宅房屋的使用人因服兵役、入学、劳教、服刑等情形已迁出拆迁范围的，可以列入安置范围。
第三十八条 安置住宅用房的面积一般以原住房面积为依据，原住房使用面积在人均12平方米以下的，可以按人均12平方米安置，所增加的面积，由安置房的所有权人按重置价作价付款。原住房人均使用面积超过25平方米的，一般只按25平方米安置，对原房面积大于安置房的
部份按本办法第二十九条规定作价补偿。
跨地段安置的，根据房屋拆迁主管部门界定的市区地段级别，每降一级按10％的比例无偿增加安置房面积，但最多不超过30％。
第三十九条 符合下列条件之一的被拆除房屋使用人属于非住宅安置户：
（一）在拆迁范围内合法成立的机关、团体、企业、事业单位；
（二）利用自有房屋生产、经营作为家庭主要生活来源并具有营业执照的个体工商户。
拆除非住宅用房按照原房建筑面积安置，原房建筑面积由房屋拆迁主管部门核定。
第四十条 被拆除住宅房屋的使用人因拆迁而迁出的，由拆迁人付给搬家补助费。
第四十一条 拆迁人、被拆除房屋使用人均应遵守过渡安置协议。拆迁人不得擅自延长过渡期限，被拆迁房屋使用人不得拒绝迁往拆迁人提供的周转房或拒不腾退周转房。
对过渡安置户，应按自找房过渡、单位安排房屋过渡等不同情况，给予相应的临时安置补助费。
拆迁人超过协议规定的过渡期限，对自找房屋过渡或单位安排房屋过渡的被拆迁人未作出安置的，按原房使用面积和房屋拆迁主管部门核定的临时安置补助费标准加倍付给被拆迁住宅户临时安置补助费。
第四十二条 拆迁生产、营业用房应按规定付给临时安置补助费。
过渡期间停产停业的，对拆迁前正式从业人员按本市最低工资标准给付补偿至安置之日止。
第六章 行政强制拆迁
第四十三条 被拆迁人在《房屋拆迁通告》规定的或裁决作出的拆迁期限内无正当理由拒绝搬迁的，本市及各县市区人民政府可以作出责令限期搬迁的决定，逾期不搬迁的，由房屋拆迁主管部门会同公安、规划部门实行行政强制拆迁。
第四十四条 行政强制拆迁由房屋拆迁主管部门依照县级以上人民政府作出的限期搬迁决定，向被拆迁人发出强制拆迁决定书。
行政强制拆迁决定书同时发送公安、规划部门和当地街道办事处、被拆迁人所在单位。
第四十五条 行政强制拆迁决定书应当在执行拆迁前48小时送达被拆迁人签收。被拆迁人拒绝签收的，送达人应当通知被拆迁人所在单位、被拆迁房屋所在地街道办事处、居民委员会的代表到场见证，经送达人将强制拆迁决定张贴在被拆迁人门上，拍下现场照片后，即视为送达。
第四十六条 执行行政强制拆迁的房屋拆迁主管部门和公安、规定划部门应当按照当地人民政府的决定派出执行人员。
当地街道办事处、居民委员会和被拆迁人所在单位，在实施强制拆迁时应当派人到场。
行政强制拆迁执行人员应当向被拆迁人出示执行公务的证件。
房屋拆迁主管部门的执行人员应当对被拆迁房屋进行勘验、拍照。对搬迁财物登记造册，按规定制作强制拆迁笔录。
被拆迁人在行政强制拆迁时应当到场，清理自己的财物。
被拆迁人的财物由房屋拆迁主管部门派人运到指定的处所后交给被拆迁人。
被拆迁人拒不到现场的，不影响强制拆迁的执行。因被拆迁人的过错造成的损失由被拆迁人承担。
第四十七条 房屋拆迁主管部门应当制作强制拆迁执行记录，并将记录附本交给被拆迁人。
强制拆迁执行记录应当载明以下内容：
（一）执行机关、人员和依据；
（二）被拆迁房屋所有人姓名、性别、年龄、职业、住所或被执行单位、处所、法定代表人的姓名、职务；
（三）强制拆迁开始、完毕时间和执行地点；
（四）拆迁内容和方式；
（五）被拆迁人履行义务的情况和被拆迁人房屋现状；
（六）强制拆迁实施情况；
（七）强制拆迁现场见证人姓名、单位、职务；
（八）强制拆迁负责人、被拆迁人签名盖章；
（九）执行记录制作人签名或盖章及记录制作时间。
第四十八条 强制拆迁执行费用由拆迁人先预付，然后从被拆迁人房屋拆迁补偿中扣除，超过部分由被拆迁人补齐。
第四十九条 有下列情形之一的，房屋拆迁主管部门可决定中止或终结强制拆迁：
（一）因不可抗力暂不能执行的；
（二）案外人对执行的标的提出异议，经审查具有正当理由，需要重新协调或处理的；
（三）房屋拆迁主管部门认为应当中止或终结执行的其他情形。
第七章 附则
第五十条 房屋拆迁中的各种补偿费、补助费和奖励标准，由本市房屋拆迁主管部门会同物价部门每三年核定一次，并由两部门行文后执行。
第五十一条 房屋拆迁管理费按拆迁房屋补偿、安置费用总额的1％收取。
房屋拆迁委托费由委托方与被委托方协商议定。
第五十二条 本办法由宜昌市房地产管理局负责解释。
第五十三条 本办法自发布之日起施行。原《宜昌市城市房屋拆迁管理实施办法》和《宜昌市城市房屋行政强制拆迁暂行办法》同时废止。本办法施行前已办理房屋拆迁手续的，仍按原规定办理。
1997年4月18日
杭州市建设工程施工招标投标管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第１２１号
《杭州市建设工程施工招标投标管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
１９９８年４月２７日
杭州市建设工程施工招标投标管理办法
第一章 总则
第一条 为加强建设工程施工招标投标管理，维护建筑市场的正常秩序，保护招标投标各方的合法权益，根据《浙江省建设工程招标投标管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市市区范围内国有和集体所有制单位投资或参与投资的总建筑面积在５００平方米以上或总造价在５０万元以上的建设工程施工，除国家和省另有规定外，必须实行招标投标。否则，开户银行不予付款，有关部门不发施工许可证，工程质量监督机构不办理监督核验手续。
外商独资、国内私人投资等建设工程施工，是否实行招投标，由投资者自行决定。
市人民政府确认的保密、抢险、救灾等建设工程施工，可以不实行招标投标。
第三条 建设工程施工招标投标应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
第四条 杭州市建筑业行政主管部门主管全市建设工程施工招标投标管理工作。
交通、水利、电力等部门按照国家规定和本办法负责本专业建设工程的招标投标管理工作。市建筑业行政主管部门有权对专业建设工程的招标投标工作实施监督。
第五条 杭州市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招标办）具体负责全市建设工程施工招标投标的组织实施和监督管理工作，其主要职责是：
（一）审查招标单位的资格、招标工程条件，审批招标申请书和招标文件；
（二）组织发布招标信息和对投标单位进行资格审核；
（三）委托具有标底审计资格的机构审定标底；
（四）监督开标、评标、定标和议标；
（五）调解招标投标活动中的纠纷；
（六）监督承发包合同的签订。
第二章 招标
第六条 建设工程施工招标应采取公开招标和邀请招标的方式，参加投标的单位不得少于３家。邀请招标的，应经市招标办同意。
因工程专业特殊、条件限制，不宜实行公开招标和邀请招标的建设工程，经市建筑业行政主管部门同意，可以实行议标。参加议标的单位不得少于２家。
第七条 实施招标的建设单位必须具有正确编制招标文件及对投标单位进行资格审查，组织评标、定标和履行招标全部程序的能力，并具备下列基本条件：
（一）特类、一类工程：技术负责人具有本专业高级职称，会计师和经济师各１人以上，本专业中级以上职称的工程技术人员６人以上；
（二）二类工程：技术负责人具有本专业高级职称，会计师和经济师各１人以上，本专业中级以上职称的工程技术人员４人以上；
（三）三、四类工程：技术负责人具有本专业中级以上职称，会计师或经济师１人以上，本专业初级以上职称的工程技术人员３人以上。
不具备上述规定条件的，应委托具备相应资质的招标代理机构代理招标。
第八条 建设工程施工招标可实行项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等形式。但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。
第九条 建设工程施工招标应具备下列条件：
（一）具备招标所需要的有关资料、图纸及有效的计划文件；
（二）已按规定办理报建手续，领取投资许可证；
（三）建设资金已验证落实，其中年度资金按规定到位；
（四）已办理规划、用地手续，并符合工程建设的要求；
（五）已经建设工程造价管理部门核定工程类别；
（六）法律、法规和规章规定的其他条件。
第十条 建设工程施工招标一般按下列程序进行：
（一）招标单位填写《杭州市建设工程招标申请书》，经市招标办审核后，即行组织编写招标文件和标底；
（二）招标单位采用邀请招标方式的，经核准发出招标邀请书；采用公开招标方式的应通过市建设工程交易中心发布招标信息，征求投标单位；
（三）投标单位填写《杭州市建设工程投标报名书》，并接受招标单位对其的资格审查；
（四）招标单位将初选的投标单位（３－－６个，其中在杭企业不得少于三分之一）报市招标办复审后向选定的投标单位发出招标通知书；
（五）投标单位向招标单位交纳投标保证金，领取招标文件；
（六）招标单位组织投标单位踏勘现场，介绍招标文件，进行图纸、资料交底，解答投标单位提出的问题，并形成书面纪要作为招标文件的补充说明；
（七）招标单位组织评标小组，制定评标、定标办法报市招标办审定；
（八）招标单位组织开标、评标、定标，确定中标单位；
（九）经市招标办核准后，招标单位发出中标通知书；
（十）招标、中标单位签订承发包合同。
实行议标方式的建设工程可参照上述程序适当从简。
第十一条 招标文件的主要内容包括：
（一）综合说明书。包括建设单位名称、计划批准文件、工程项目名称、工程地址、资金到位情况、工程类别、工程现场条件等；
（二）招标内容及范围、必要的设计图纸及设计说明书等资料；
（三）工程质量要求和验收标准、工期要求及奖罚措施；
（四）工程造价编制依据、投标书的编制要求、设计变更和政策性调整的造价处理办法及评标、定标原则；
（五）对特殊结构或技术复杂工程的施工提出的原则要求和必要提示以及因此所需特殊费用的计算方法；
（六）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排，评标的方法、投标书送达地点和截止日期及联系地址、联系人姓名、电话等；
（七）现场踏勘、解答招标文件及图纸交底的时间、地点；
（八）《建设工程施工合同条件》及调整要求，拒签合同的赔偿金计算方法；
（九）其他需要说明的事项。
第十二条 招标文件编制后应报市招标办审核，市招标办应在收到招标文件后７日内审核完毕，大型、复杂工程审核时间可适当延长，但最长不得超过１５日。
招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需变更后，报市招标办批准后，在投标书截止日期７日前通知所有投标单位。
第三章 标底
第十三条 建设工程标底由招标单位自行编制或委托依法具有编制标底资质的招标代理机构编制。编标人员必须持有相应的资格证书。
第十四条 编制标底应遵循下列原则：
（一）根据设计图纸及有关资料、招标文件，按国家和省、市建设工程标准、造价等方面的规定，确定工程量和编制标底价格。
（二）标底价格应由直接工程费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内，超过总概算的应经原批准投资单位同意；
（三）标底价格作为建设单位的期望价，应力求与市场的实际变化相吻合，有利于竞争和保证工程质量；
（四）标底内容应包括：工程造价、工期、质量、材料消耗量等主要内容；
（五）一个工程只能编制一个标底。
第十五条 标底应报市招标办审核。标底的审定应当在投标截止日之后开标前进行。一般工程应在７日内审核完毕，大型、复杂的工程，审核时间可适当延长，但最长不得超过１５日。
在标底的编制和审核过程中，应采取严格的保密措施；标底在开标前应予密封，任何人不得泄露。为防止标底泄露，可以在投标截止日之后开标之前组织编制标底。有些建设工程经市建筑业行政主管部门批准，也可以不编制标底。
第十六条 标底的编制费用和标底的审核费用按有关规定收取。
第十七条 招标或投标单位对标底有异议的，在开标后定标前，可以以书面形式提请市建筑业行政主管部门复审。标底经复审确有较大错误的，由市建筑业行政主管部门作出更改标底的书面通知，在市招标办的监督下重新评标，并退还标底审核费。
市建筑业行政主管部门的复审决定是标底的最终审定。
第四章 投标
第十八条 依法设立的施工单位应参加与其资质和经营范围相适应的建设工程的投标。
两个或两个以上单位联合投标的，应当签订合作承包合同，确定代表人，由其代表合作单位参加投标。
第十九条 投标单位应向招标单位提供以下材料：
（一）企业法人营业执照、资质等级证书（外地施工企业还须持有《外地进杭建筑施工企业承包许可证》）；
（二）企业资历；
（三）自有资金情况；
（四）全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等，企业自有主要施工机械设备一览表；
（五）近两年承建的主要工程及其质量情况；
（六）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。
第二十条 选定的投标单位应向招标单位领取招标文件；未中标的，应在确定中标单位后７日内归还招标文件。
第二十一条 投标单位应按市招标办规定的格式和招标文件的要求编制投标书。并在综合说明书和总报价书上加盖单位公章。投标书主要包括以下内容：
（一）综合说明书；
（二）总报价书；
（三）工程预算书和主要材料分析单；
（四）施工方案或施工组织设计，选用的主要施工机械、保证工程质量和施工安全的措施；
（五）项目施工管理人员名单及相应的资格证书；
（六）招标文件要求提供的其他资料。
投标单位需将部分工程分包的，应在投标书中注明分包的工程内容和分包单位名称等有关情况。分包单位必须是在杭或批准进杭的企业。严禁分包单位将工程再行分包。
第二十二条 投标书送达后，投标单位、招标单位、市招标办应分别派员验证并签署送达时间。
投标单位需要更正、补充已提交的投标书，必须在投标截止时间前提交正式的更正、补充文件。
第二十三条 投标单位领取招标文件时，应按规定向招标单位交纳投标保证金。保证金按建设工程总造价的１‰交纳。
投标单位未中标的，应于确定中标单位后７日内退还其投标保证金；招标单位应支付适当的标书编制补偿费；已中标的，其投标保证金应于签订合同后７日内退还。
投标单位无正当理由撤回投标的，其投标保证金不予退还；招标单位无正当理由３个月内招标无结果的，应向各投标单位双倍返还保证金。
第五章 开标、评标、定标
第二十四条 开标、评标、定标活动，在市招标办的监督下，由招标单位主持进行。
第二十五条 招标单位应当按照约定的日期召开开标会议，当众宣布评标、定标办法，启封投标书及补充函件，并公布投标书的主要内容和标底。投标书一经启封，评标、定标办法不得更改。
招标单位因特殊情况需要延迟召开开标会议的，应事先经市招标办批准，并提前通知投标单位。
第二十六条 有下列情形之一的，投标书无效：
（一）未按规定密封的；
（二）未加盖单位公章和法定代表人或其委托的代理人印章的；
（三）未按招标文件要求及规定的格式编制或字迹模糊、辨认不清的；
（四）逾期送达的；
（五）投标单位递交两份以上内容不同的投标书，未声明哪一份有效的；
（六）投标单位未参加开标会议的；
（七）民用建筑工程项目的投标价高于标底３％或低于标底５％的；工业建筑工程项目的投标价高于标底５％或低于标底７％的。
无效的投标书由市招标办确认。
第二十七条 评标由评标小组负责。
评标小组由招标单位代表和具备相应资格的专家、工程技术人员组成，总人数应为５人以上的单数，其中招标单位的代表不得超过三分之一。
第二十八条 建设工程评标、定标应以报价合理、建设工期及质量有保证、主要建筑材料用量适当、施工方案可行、技术力量和管理水平符合要求以及投标单位的相应资质、资信等为依据。
第二十九条 评标小组应遵循公正、合理、科学的原则，对投标书进行综合评价，采取计分评标法、无记名投票等方式，提出中标单位优选方案。
大型或技术复杂的建设工程，应采用两阶段评标法，先组织评技术标，技术标通过后，再评商务标，其中商务标应采用计分评标法。
第三十条 评标小组在评标过程中，认为有必要时，可以对投标单位进行询标以澄清投标书中的问题。但招标单位不得要求投标单位变更标价，投标单位也不得自行变更报价。
开标到定标的期限一般不得超过７日，大型复杂工程不得超过１５日。
第三十一条 招标单位根据评标、定标的依据，在评标小组的优选方案范围内确定中标单位。
招标单位确定中标单位后，应将决标纪要连同中标通知书送市招标办审核，审核通过后７日内发出中标通知书，并抄送未中标单位。
第三十二条 中标通知书发出后３０日内，中标单位和招标单位应按照招标文件、投标书的内容和国家有关规定签订书面合同，并将合同副本报市招标办备案。
第三十三条 招标文件及合同中应明确工期和奖罚方法。
中标工期即为合同工期。奖罚以合同工期为准，每提前或延期一天，按结算总造价的万分之２奖罚；奖罚总额一般不超过造价的３％。
第三十四条 招标文件及合同中应注明工程质量要求和奖罚方法。
工程质量达到优良等级的，招标单位应按有关工程造价管理的规定，支付优良工程增加费。增加费率应预先明确。
招标单位不得在招标文件和合同条款中提出要求中标单位垫付工程款、指定分包单位或材料供应单位等不合理要求；投标单位在投标书中不得以代办批件和垫付工程款等作为竞投条件。
第三十五条 中标通知书发出后，在规定时间内未签订合同的，中标通知书无效，其建设工程项目应重新招标。
中标单位拒绝签订合同的，其投标保证金不予退回，给招标单位造成损失的，由中标单位负责赔偿；招标单位重新组织招标的，所需费用由原中标单位承担。
招标单位拒绝签订合同的，向中标单位退还双倍的投标保证金，并赔偿由此给中标单位造成的损失。
第三十六条 中标通知书发出后，招标、中标单位应按国家或省有关规定分别向市招标办交纳招标投标管理费。
第七章 法律责任
第三十七条 招标单位有下列行为之一的，招标结果无效，由市建筑业行政主管部门或会同有关部门给予警告、通报批评，并可处以建设工程造价０．５％至１％的罚款，罚款的最高额不得超过２０万元：
（一）未经市建筑业行政主管部门同意，擅自采取邀请招标和议标方式的；
（二）在招标中故意隐瞒建设工程真实情况，欺骗投标单位的；
（三）故意泄露标底的；
（四）与投标单位相互勾结，排挤竞争对手公平竞争的。
按规定应实行招标的建设工程未实行招标的，按《浙江省建筑业管理条例》第四十一条的规定予以处罚。
招标代理机构有第一款所列行为之一的，由市建筑业行政主管部门或会同有关部门给予警告、通报批评、停止招标代理机构３个月至１年的招标代理资格，并可处以招标代理收费总额１倍以上２倍以下的罚款。
第三十八条 投标单位有下列行为之一的，中标结果无效，由市建筑业行政主管部门或会同有关部门给予警告、通报批评，并可处以其承包的建设工程造价０．５％至１％的罚款，罚款的最高额不得超过２０万元。
（一）在投标中弄虚作假的；
（二）非法获取标底的；
（三）在投标中串通投标，抬高标价或者压低标价的；
（四）与招标单位相互勾结，排挤竞争对手公平竞争的。
第三十九条 本办法规定的行政处罚，市建筑业行政主管部门可以委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织实施。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或直接向人民法院起诉。
第四十一条 市建筑业行政主管部门和其他有关部门、单位的工作人员，在招标投标工作中玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第八章 附则
第四十二条 各县（市）建设工程施工招标投标管理工作，可参照本办法执行。
第四十三条 本办法由杭州市人民政府法制局负责解释；具体应用中的业务问题，由杭州市建筑业行政主管部门负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。１９８９年２月２３日杭州市人民政府发布的《杭州市建设工程施工招标投标管理办法》同时废止。
