建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定
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建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定
建设部
建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定
建设部
第一条 为规范建设工程价格行为，合理确定建设工程施工发包与承包价格（以下简称工程价格），保障工程发包单位与承包单位（以下简称甲方、乙方）的合法权益，促进建筑市场的健康发展，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国建筑法》及有关法规，结合工程价格
形成的特点，制定本规定。
第二条 本规定适用于在我国境内新建、改建、扩建的建设工程，也适用于现有房屋装修工程。
第三条 本规定所称工程价格系指按国家有关规定由甲乙双方在施工合同中约定的工程造价。
第四条 国务院建设行政主管部门归口管理全国工程价格。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门的工程造价管理机构负责本地区工程价格的管理工作。国务院有关部门的工程造价管理机构负责本专业范围内的工程价格管理工作。
第五条 工程价格的构成。
工程价格包括：合同价款、追加合同价款和其他款项。
合同价款系指按合同条款约定的完成全部工程内容的价款。追加合同价款系指在施工过程因设计变更、索赔等增加的合同价款以及按合同条款约定的计算方法计算的材料价差。
其它款项系指在合同价款之外甲方应支付的款项。
第六条 工程价格的定价方式
（一）实行招投标的工程应当通过工程所在地招标投标监督管理机构采用招投标的方式定价。
（二）对于不宜采用招投标的工程，可采用审定施工图预算为基础，甲乙双方商定加工程变更增减价的方式定价。
（三）一般现有房屋装修工程可采用以综合单价为基础商定。
第七条 工程价格的分类
（一）固定价格。工程价格在实施期间不因价格变化而调整。在工程价格中应考虑价格风险因素并在合同中明确固定价格包括的范围。
（二）可调价格。工程价格在实施期间可随价格变化而调整，调整的范围和方法应在合同条款中约定。
（三）工程成本加酬金确定的价格。工程成本按现行计价依据以合同约定的办法计算，酬金按工程成本乘以通过竞争确定的费率计算，从而确定工程竣工结算价。
第八条 工程招标必须按照国务院建设行政主管部门的有关规定以及本规定有关计价方法和计价依据编制标底价。标底价应由招标单位或委托有相应资质的工程造价咨询单位，经工程造价咨询资质管理部门核准认可的工程发包代理等单位以初步设计概算（修正概算）或施工图预算为基
础进行编制。一个工程只能有一个标底价。国有和集体投资的工程，标底价应按国家有关规定报经审定。
第九条 投标单位应依据招标工程及其招标文件的要求，结合本企业具体情况确定施工方案，依据企业定额或现行定额和取费标准提出投标报价。
第十条 招标工程在评标、定标时不论采用何种评标方式，中标价应控制在接近标底的合理幅度内。外资项目和世行贷款项目可实行合理低价中标。
第十一条 工程价格的计价方法
招标工程的标底价、投标报价和施工图预算的计价方法可分为：
（一）工料单价单位估价法。单位工程分部分项工程量的单价为直接成本单价，按现行计价定额的人工、材料、机械的消耗量及其预算价格确定。其它直接成本、间接成本、利润（酬金）、税金等按现行计算方法计算。
（二）综合单价单位估价法。单位工程分部分项工程量的单价是全部费用单价，既包括按计价定额和预算价格计算的直接成本，也包括间接成本、利润（酬金）、税金等一切费用。
对于招标工程采用哪种计价方法应在招标文件中明确。
第十二条 工程价格的计价依据
（一）现行预算定额、费用定额是工程价格的计价基础。编制标底价或施工图预算时，可依施工条件作适当调整。接施工图预算加增减价结算的工程，对于确需调整的内容应经甲乙双方协商一致。
（二）省、自治区、直辖市的工程造价管理机构应根据市场价格的变化对人工、材料和施工机械台班单价适时发布价格信息，以适应工程价格计算和价差调整的需要。
（三）对于行之有效的新结构、新材料、新设备、新工艺的定额缺项，工程造价管理机构应及时补充，并将发布的补充定额报送建设部标准定额司备案。
（四）要加强企业定额工作。施工企业应当依据企业自身技术和管理情况，在国家定额的指导下制定本企业定额，以适应投标报价，增强市场竞争能力的要求。
（五）各级工程造价管理机构要注意收集整理有重复使用价值的工程造价资料，分析较常发生的施工措施费、安全措施费和索赔费用的计算方法，研究提出计算标准，供有关单位参考使用。
第十三条 工程造价管理机构应按规定做好国有和集体投资工程施工合同价的审查工作，以利于合理确定工程价格。
第十四条 工程预付款。支持实施预付款制度。甲方应按施工合同条款的约定时间和数额，及时向乙方支付工程预付款，开工后按合同条款约定的扣款办法陆续扣回。甲方如不按协议支付工程预付款，则按合同条款约定的办法处理。
第十五条 工程进度款支付。工程进度款应根据甲乙双方在合同条款约定的时间、方式和经甲方代表确认的已完工程量、构成合同价款相应的单价及有关计价依据计算、支付工程款。甲方如不按合同约定支付工程款，则按合同条款的约定承担相应的责任。
第十六条 工程造价动态管理。
（一）编制标底、投标报价和编制施工图预算时，采用的要素价格应当反映当时市场价格水平，若采用现行预算定额基价计价应充分考虑基价的基础单价与当时市场价格的价差。
（二）价差调整办法
1．按主材计算价差。甲方在招标文件中列出需要调整价差的主要材料表及其基期价格（一般采用当时当地工程造价管理机构公布的信息价或结算价），工程竣工结算时按竣工时当地工程造价管理机构公布的材料信息价或结算价，与招标文件中列出的基期价比较计算材料差价。
2．主材按抽料计算价差，其它材料按系数计算价差。主要材料按施工图计算的用量和竣工当月当地工程造价管理机构公布的材料结算价或信息价与基期价对比计算差价。其它材料按当地工程造价管理机构公布的调价系数计算差价。
3．按工程造价管理机构公布的竣工调价系数及调价计算方法计算差价。
具体采用哪种价差调整办法，应按工程造价管理机构的规定在合同中约定。
第十七条 做好工程变更对工程造价增减的调整工作。对于施工过程不可避免的设计变更、现场洽商变更等连同变更价款的计算，应建立保证有关资料完整、及时、合理的制度。变更价款可按下列方法计算：
（一）中标价或审定的施工图预算中已有与变更工程相同的单价，应按已有的单价计算；
（二）中标价或审定的施工图预算中没有与变更工程相同的单价时，应按定额相类似项目确定变更价格；
（三）中标价或审定的施工图预算或定额分项没有适用和类似的单价时，应由乙方编制一次性补充定额单价送甲方代表审定并报当地工程造价管理机构备案。乙方提出和甲方确认变更价款的时间按合同条款约定，如双方对变更价款不能达成协议，则按合同条款约定的办法处理。
第十八条 工程费用索赔。索赔是合同双方共同享有的权利。甲乙双方要做好与索赔事项有关的资料记录。索赔程序应按合同条款约定办理。
第十九条 工程竣工结算。工程竣工后乙方应按施工合同条款约定的时间、方式向甲方提出工程竣工结算证书，办理工程结算。
第二十条 工程竣工结算的审查。甲方在收到乙方提出的工程竣工结算证书后，由甲方或委托相应资质的工程造价咨询单位审查，并按合同约定的时间提出审查意见，作为办理竣工结算的依据。
第二十一条 工程造价管理机构对工程竣工结算负有监督责任。国有的集体投资工程项目的竣工结算，应按有关规定报经工程造价管理机构审定，工程造价管理机构有权抽查工程竣工结算。
第二十二条 工程造价管理机构对工程价格活动具有监督检查的职能。应当建立对工程价格违法行为的举报制度。任何单位和个人均有权对违反工程价格的行为向工程造价管理机构举报。
第二十三条 负责工程价格计价、审价的工程造价咨询机构和执业专业人员必须持有工程造价咨询单位资质证书和造价工程师注册证书或概预算人员从业资格证书。并在经办的工程造价文件上注明单位名称、执业人员的姓名和证书号码。
第二十四条 工程造价咨询单位和造价工程师等执业专业人员对经办的工程造价业务负责。严禁弄虚作假、高估冒算等不正当计价行为。对于不正当的计价行为，有关部门和单位应当按照有关法律、法规的规定给予处罚。
第二十五条 甲乙双方对建设工程施工合同执行过程中的工程价格争议，可通过下列办法解决：
（一）双方协商确定；
（二）按合同条款约定的办法提请调解；
（三）向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。在争议处理中，涉及工程价格鉴定的，由工程所在地工程造价管理机构或法院指定的具有相应资质的工程造价咨询单位负责。
第二十六条 工程造价管理机构负责办理甲乙双方提请调解有关工程价格的问题。
第二十七条 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和国务院有关部门可结合本地区、本专业的具体情况制定补充规定或实施细则。
第二十八条 本规定由建设部负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。
1999年1月5日
贵州省林木种子经营管理办法
贵州省人民政府办公厅
贵州省林木种子经营管理办法
贵州省人民政府办公厅
第一章 总 则
第一条 为加强林木种子经营管理，发展林业生产，维护林木种子生产者、经营者、使用者的合法权益，根据《中华人民共和国种子管理条例》及有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 在我省范围内生产、经营、使用和管理林木种子的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称林木种子，是指用于林业生产的籽粒、果实、根、茎、苗、芽等繁殖材料。
第四条 省林业厅是全省林木种子工作的行政主管部门，自治州、市、县、自治县、特区、市辖区和地区行署林业局分别主管本行政区域内的林木种子工作。
第二章 种子经营
第五条 林业部门建立的林木种子生产基地的种子，由其有计划地统一组织收购和调剂使用。
第六条 经营种子的单位和个人应当具备下列条件：
（一）有正确识别种子种类、鉴定质量和掌握贮藏保管技术的人员；
（二）具有经营种子所需资金、场所、设施和贮藏条件；
（三）有独立承担经济（民事）责任的能力；
（四）具有完善的财务管理制度。
第七条 经营林木种子的单位或个人，须向当地林木种子管理部门提出申请，填写林木种子经营申请表，经审查合格，由县级以上林木种子管理部门核发《林木种子经营许可证》，凭许可证向当地工商行政管理机关申请办理营业执照后方可经营。
第八条 用于常规造林、育苗、飞播的种子，其价格由县级以上林业行政主管部门制定，报同级物价部门备案。珍贵稀有树种的种子，实行议购议销。
第九条 经营林木种子的单位或个人所经营的种子质量，应当达到国家或者地方的种子质量标准，并向当地林木种子管理部门申请质量检验，获得《林木种子质量检验合格证》后，方能销售、调运。
经营林木种子严禁掺杂使假、以次充好。
第十条 省内县与县之间调拨、运输林木种子，须持有县级以上林木种子管理部门的种子调拨单；运输或邮寄出省的林木种子，须持省种苗管理机构的有效期内的林木种子调拨单、质量合格证和省植物检疫管理部门的植物检疫证书，到运输或邮政部门办理运输、邮寄手续。
从外省、外县调入的林木种子，须接受用种地县级以上林业种子检验人员的复检。
第十一条 林木种子管理部门有权对国营、集体、个人生产经营、使用的种子进行抽检，不合格的种子，由林业部门按有关规定处理。
第三章 处 罚
第十二条 无《林业种子经营许可证》经营林木种子的，责令其停止经营活动，没收违法所得；情节严重的，可并处经营额10％以下罚款。
第十三条 出售假劣种子的，没收其全部非法所得和假劣种子，处以假劣种子经营额30％以下罚款，并责令赔偿直接损失和可得利益损失；情节严重的，还可处以假劣种子经营额60％以下罚款，并吊销林木种子经营许可证和营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 涂改、伪造、转让、出租、出借、出卖林木种子经营许可证、质量合格证、植物检疫证的，没收其非法所得，并处50元以下罚款，直至吊销林木种子经营许可证和营业执照；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 抢采掠青、损坏母树、在劣质林内采种的，责令停止采种、赔偿损失、没收种子，并处300元以下罚款。
第十六条 违反本办法的行为，属于林木种子管理的，由林木种子管理部门处罚；属于工商行政管理的，由工商行政管理部门处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十八条 依照本办法处罚时，罚没款收据，使用省财政厅统一印制的《贵州省收缴罚没财务收据》，罚没收入上缴同级财政。
第四章 附 则
第十九条 《贵州省林木种子经营许可证》、《贵州省林木种子质量检验合格证》、《贵州省林木种子调拨运输单》由省林业厅统一印发。
第二十条 本办法由省林业厅负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
1992年4月21日
青岛市实施《山东省计划生育条例》办法
山东省青岛市政府
青岛市实施《山东省计划生育条例》办法
市政府
第一章 总则
第一条 为实施《山东省计划生育条例》，结合我市具体情况，特制定本办法。
第二条 各级人民政府必须加强对计划生育工作的领导，把生育人口纳入国民经济和社会发展计划，坚持计划生育工作同经济建设一起抓。
第二章 管理机构与职责
第三条 市计划生育委员会是本市计划生育工作的主管部门，负责对全市的计划生育工作实行统一管理。
各县（市）、区计划生育管理部门负责本地区的计划生育管理工作。
各乡（镇）人民政府和城镇街道办事处计划生育管理部门负责本辖区计划生育的日常工作。
各机关、团体、企事业单位设立的计划生育办公室或配备的专（兼）职人员，负责本单位计划生育的具体工作。
第四条 计划生育协会是协助政府开展群众性计划生育活动，组织群众自我教育、自我管理，自我服务，促进社会主义现代化建设的群众团体。
第五条 各级计划生育服务站是以服务为宗旨，面向基层，面向群众，面向育龄妇女，提供宣传、技术、药具、培训等服务工作的事业单位。
第六条 由计划生育管理部门负责制订各有关机关、团体、企事业单位的计划生育工作职责，纳入各级目标管理责任制，按职责分工定期考核，奖惩兑现，各司其职，共同做好计划生育工作。
第七条 各级医疗卫生部门应加强计划生育的技术指导，开展计划生育、优生优育的咨询服务工作。有条件的医院经批准后可开展婚前健康检查，并出具婚前健康检查证明。 婚姻登记机关要严格按照《婚姻法》。和《婚姻登记办法》办理婚姻登记，同时积极做好提倡晚婚、晚育的
宣传教育工作。在实行婚前健康检查的地区，应检验申请结婚登记者的婚前健康检查证明。 各级工商行政管理部门要积极配合，做好个体工商户的计划生育工作，在审批、发放营业执照时，必须验看经营者户籍所在地出具的计划生育和落实节育措施情况的证明。
各级公安部门要加强户口管理，做好出生登记工作。在办理暂住登记时，对拟暂住三个月以上的育龄妇女，应检验其户籍所在地出具的计划生育和节育情况的证明。
第三章 计划生育管理
第八条 各级人民政府和计划生育管理部门以及其他机关、团体、企事业单位等，应层层制订任期和年度计划生育目标管理责任制，实行行政首长负责制，签订责任合同书，把人口指标与各项经济指标一起承包，并作为考核各级政府政绩和干部实绩的重要依据之一。 责任指标包括
：年末总人口、人口出生率、人口自然增长率、计划生育率、女性初婚晚婚率、晚育率以及应节育率、一孩应报名领证率、无大月份引产等。
第九条 市、县（市）、区统计局每年都要进行一次人口抽样调查，核定并公布人均占有水平。
第十条 坚持计划管理，严格实行计划生育证制度。各县（市）和崂山区、黄岛区按市下达的人口计划科学制定本辖区生育计划，核发生育证。市内五区按市统一规定的发证范围，由女方所在单位出具证明信，持户口簿、结婚证到户籍所在地街道办事处领取生育证。领证后方可怀孕生
育。
第十一条 各医院、妇产院、妇幼保健站（所）在建立产前保健卡片时，要协助审查有无生育证，优先给持有生育证者建卡。 婴儿出生后一个月以内，由监护人持生育证到当地公安派出所申报出生登记。无生育证者，凭计划生育管理部门证明信申报出生登记。
第十二条 提倡优生优育。
本市市南区、市北区、台东区、四方区、沧口区的符合婚龄的男女双方在进行结婚登记前，必须在指定的区级以上医院进行婚前健康检查，取得婚前健康检查证明。
婚前健康检查的费用由单位报销，假期一天。
第十三条 经卫生部门指定的县以上医院检查诊断，具有下列共同特征并可能造成下一代出现严重缺陷或严重遗传性疾病的痴呆傻人，禁止生育，要求结婚的，需持绝育手术证明方可登记；已怀孕的，应终止妊娠。
（一）由于家族遗传、近亲结婚或父母受外界因素影响等原因先天形成的；
（二）智商在四十九以下的中度和重度智力低下的；
（三）语言、记忆、定向、思维等存在行为障碍的。
第十四条 女方年满三十五岁，并符合下列条件之一者，经批准可抱养一个孩子（学龄前儿童）：
（一）结婚多年未育，经检查治疗无效，并经县以上医院确诊为不育症的；
（二）经诊断第一个孩子为递传性残疾，不宜再生育的；
（三）经批准抱养的第一个孩子确诊为病残儿的。
凡申请抱养者，由女方所在单位提出申请，报市、县（市）、区计划生育委员会审查同意，到户籍所在地公安派出所按有关规定申请办理户口登记。
第四章 奖励与处罚
第十五条 提倡鼓励晚婚、晚育。
晚育系指女方初婚达到晚婚年龄并按计划生育第一个孩子或结婚后满二十三周岁九个月生育者。晚育可享受国家规定的九十天产假和增加两个月产假的待遇。 晚婚后生育双胞胎或女职工病休六个月以上生育一胎者，不影响晚育假的增加。
第十六条 按规定增加的婚假、产假和施行节育手术的假期，视为出勤，工资照发，不影响全勤奖（可按职工奖金的平均数发给）。农业人口可免去一年的集体义务劳动工。 施行人工流产手术，应按规定享受假期，不得按事假处理。
第十七条 建立独生子女备用金保险制度。凡用每月五元独生子女保健费参加独生子女备用金保险的，再加发三元独生子女父母养老保险费（按独生子女保健费的列支渠道开支）。没有参加独生子女备用保险的，不加发保险费。具体办法另行制定。
第十八条 独生子女从小学到高中（含职业班）的学费，按市财政局、市教育局规定的学费标准，凭学校开具的收据给予报销。报销的办法是：独生子女父母均为国家机关和企事业单位职工的，由双方所在单位各报销一个学期（上半年由男方单位报销，下半年由女方单位报销）；一
方系无业居民或在外地市（包括现役军人）工作的，由本市在职一方全部报销。父母均系无业居民的（包括退职）的，可从计划生育事业费中报销。 农村可参照上述办法，从村集体留成中列支。
第十九条 对符合生育二胎条件，而自愿终生只要一个孩子的，给予表彰并发给一次性奖励四百元，由双方单位分摊，按独生子女保健费列支渠道列支。 农业人口、无业居民可由当地政府给予适当奖励。
第二十条 再婚夫妻各生育一个孩子。其中一方的孩子判随前婚配偶，新组合家庭只有一个孩子的，可换发《独生子女证》，享受独生子女的一切待遇。
第二十一条 夫妇双亡，独生子女寄托亲属抚养的，其独生子女保健费由负责发给抚养费的单位发给。
第二十二条 男方系城市在职职工，女方系农业人口，在城市结婚居住满两年，生育一个男孩的，仍由女方原籍负责管理，签订不育合同后，给予出具证明，可由男方所在单位经予办理《独生子女证》，发给全部独生子女保健费，享受独生子女的一切待遇。
第二十三条 经过审批同意抱养一个孩子的，可领取《独生子女证》，享受除儿童保健费以外的其他待遇。抱养后又怀孕的，可审批生育二胎。自愿终止妊娠者，签订不育合同后，给予表彰奖励，并享受独生子女的一切待遇。
第二十四条 对完成计划生育责任指标的单位和个人，按照责任制和合同规定给予奖励。对完不成责任指标的，对单位分管负责人和专（兼）职人员按照责任制和合同规定给予处罚。 对出现计划外二胎的企业、事业基层单位，每出现一名扣罚三千元至五千元，多胎加倍处罚。款项
按地区上缴计划生育管理部门。
出现计划外二胎或多胎生育的单位，不得被评为文明单位或先进集体。对已授予文明单位或先进集体称号后又出现计划外二胎或多胎生育的，要撤销其当年所授称号。
第二十五条 对符合生育二胎规定的，出生第一个孩子后，除自愿终生不生二胎外，不再办理《独生子女证》。已领取《独生子女证》又生育二胎的，收回其《独生子女证》，停止享受独生子女的待遇。除审批的病残儿二胎外，均追回已发的独生子女保健费或多划责任田的收益折款。
第二十六条 除对机关、团体、企业事业单位的职工超生处罚严格按《山东省计划生育条例》执行外，对农业人口、城镇居民和个休工商户的超生处罚，一次性征收超生费的标准为：农业人口不低于上年度人均分配的五至十倍；城镇无业居民不低于二千元；个体工商户不低于年收入的
一至二倍。
超生费征收办法：属于农业人口的由乡镇人民政府征收；城镇无业居民、个体工商户由区计划生育委员会征收；机关、团体、企业事业单位职工由主管部门征收。 超生费由计划生育部门负责管理，用于计划生育事业。
第二十七条 严禁非婚生育和私自抱养孩子。对非婚生育者，计划外生育加一个胎次的办法，给予经济处罚；对未经批准私自抱养孩子的，按其已有子女数累计胎次，给予经济处罚。
第五章 附则
第二十八条 机关、团体和企业事业单位招聘的干部、民办教师、计划内临时工以及招收的农民合同制工人，其生育政策和奖惩规定均按本办法中对职工规定的条款执行。
第二十九条 各县（市）、区人民政府可根据本办法制订实施细则。
第三十条 本办法执行中的具体问题，由市计划生育委员会负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起执行。青岛市人民政府一九八四年九月二十一日发布的《关于计划生育政策方面的几个具体问题的规定》予以废止。
1989年7月13日
