宁波市政府服务外包暂行办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市政府服务外包暂行办法
宁波市人民政府令
第１６９号
《宁波市政府服务外包暂行办法》已经２００９年１１月２４日市人民政府第６７次常务会议审议通过，现予发布，自２０１０年１月１日起施行。
市长 毛光烈
二○○九年十二月一日
第一章 总 则
第一条 为发展政府服务外包，创新公共服务的体制机制，提高公共服务的效率和品质，建设服务型政府，加快现代服务业发展，制定本办法。
第二条 本市行政区域内各行政机关以及法律、法规授权或者法律、法规、规章委托执法的组织（以下统称行政机关）政府服务外包，适用本办法。
第三条 本办法所称政府服务外包（以下简称服务外包），是指行政机关将社会管理、公共服务、后勤服务等技术性劳务类事务，委托给具备条件的企业、科研机构、高等院校或其他组织（以下统称承包商）履行，并支付相应报酬的民事法律行为。
第四条 行政机关服务外包，应当遵守民法通则、政府采购法、合同法等法律规定，坚持公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。
第五条 任何符合条件的承包商都可以参加服务外包，任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制承包商进入服务外包市场，也不得对承包商实行差别待遇或者歧视待遇。
第六条 在服务外包活动中，行政机关有关工作人员与承包商有利害关系的，必须回避。承包商认为行政机关有关工作人员与其他承包商有利害关系的，也可以申请其回避。
第七条 鼓励成立服务外包行业协会，开展业务培训，培养专门人才，制定服务项目标准和行为规则，指导和规范服务外包项目管理活动，推动服务外包行业和市场的健康发展。
第二章 服务外包范围
第八条 下列事项可以实行服务外包：
（一）电子设备、网络、软件开发和维护管理；
（二）培训教育；
（三）专业技术鉴定、检验、检测；
（四）统计、论证、咨询、课题调查研究；
（五）规划编制、法规规章等文件的起草；
（六）代履行等行政执行的辅助性工作；
（七）政府法律顾问事务；
（八）居家养老等社会公共服务；
（九）公务活动的组织、服务；
（十）后勤服务；
（十一）其他依法可以外包的事项。
第九条 行政处罚、行政许可、行政检查、行政收费、行政确认、行政征收征用、行政强制执行等政务行为，不得实行服务外包。
对服务外包事项涉及政务行为的界定不够明确的，行政机关应按事项内容报同级编制、政府法制、财政、监察等相应管理部门进行合法性和可行性审查，在确定后按本办法执行。
第三章 服务外包程序
第十条 行政机关应当加强社会调查，通过各种方式听取基层群众意见，了解群众需求，实现服务外包的民主、科学决策。
第十一条 行政机关服务外包，应当事先制定有关方案。
服务外包方案应当包括以下内容：
（一）服务外包事项和依据；
（二）对承包商的资质、条件等要求；
（三）经费及其来源；
（四）工作业务业绩及服务质量要求、评价程序和方法；
（五）监督方式；
（六）争议解决办法；
（七）其他有关内容。
第十二条 服务外包信息应当在宁波市政府采购网等公众媒体上发布，但涉及国家秘密、商业秘密的除外。
第十三条 服务外包采用以下方式：
（一）公开招标；
（二）邀请招标；
（三）竞争性谈判；
（四）单一来源采购；
（五）询价；
（六）国家有关部门认定的其他方式。
第十四条 公开招标应作为服务外包的主要方式。
对应当公开招标的事项，行政机关不得以任何方式规避。
第十五条 行政机关可依法自行组织服务外包，也可委托集中采购机构或具备资格的中介机构代理。
第十六条 承包商申请参加服务外包，应当符合下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（五）参加服务外包活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
对有特殊要求的服务外包项目，经政府采购监督管理部门牵头论证并报同级政府批准，行政机关可以规定承包商的特定条件。
第十七条 行政机关可以要求承包商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据前条规定的条件和服务外包项目的特殊要求，对承包商的资格进行审查。
第十八条 两个及以上的承包商可以组成一个联合体，以一个承包商的身份参加服务外包。
以联合体形式参加服务外包的，各承包商均应当具备本办法第十六条规定的条件，并提交联合协议，载明各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与行政机关签订合同，就合同约定的事项承担连带责任。
第十九条 服务外包项目通过招标方式进行的，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，不得少于２０日。
第二十条 在招标过程中出现下列情形之一的，应予废标：
（一）符合专业条件的承包商或者对招标文件作实质响应的承包商不足三家的；
（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（三）报价均超过了预算而不能支付的；
（四）因重大变故，采购任务取消的。
废标后，行政机关应当将废标理由通知所有投标人。
第二十一条 废标后，除服务外包事项被取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式进行的，应当在服务外包活动开始前获得有关部门批准。
第二十二条 行政机关或者其委托的代理机构应当组织对承包商履约的验收。大型或者复杂的项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。
第二十三条 行政机关、代理机构对服务外包项目的有关文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。文件的保存期限为从服务外包结束之日起至少十五年。
前款所指的文件包括服务外包活动记录、预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。
第二十四条 服务外包中标、成交通知书对行政机关和中标、成交承包商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，行政机关改变中标、成交结果，或者中标、成交承包商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。
第二十五条 行政机关与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内签订合同，合同内容按照服务外包有关文件所记载的事项确定，
行政机关可以委托代理机构代表其与承包商签订合同。由代理机构以行政机关名义签订合同的，应当提交行政机关的授权委托书并作为合同附件。
第二十六条 服务外包合同自签订之日起七个工作日内，行政机关应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门等有关部门备案。
第四章 服务外包实施制度
第二十七条 服务外包项目实行项目经理负责制。
承包商应当在服务外包有关材料中，说明承担业务管理职责的项目经理情况，接受行政机关审查。
第二十八条 承包商应当按合同约定，选派符合条件的人员担任项目经理，组建项目管理机构，履行服务外包合同。
承包商不得擅自变更已经确认的项目经理。
第二十九条 项目经理应当具备以下条件：
（一）遵守法律、法规、规章；
（二）身体健康，能够完成工作任务；
（三）个人信用记录良好，没有因故意犯罪被刑事处罚的记录；
（四）具有和履行职责相适应的学历、工作经历或从业资格；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第三十条 承包商建立以项目经理为首的管理制度，项目经理应当与本组织的法定代表人签订协议，在授权范围内对项目负有全面管理责任。
第三十一条 项目经理履行下列职责：
（一）贯彻执行有关法律、法规、规章和各项管理制度；
（二）严格财经制度，加强财经管理，正确处理各方的利益关系；
（三）对服务外包项目的进程进行有效控制，执行有关规范、标准和程序，全面履行合同规定；
（四）其他由项目经理负责履行的职责。
第五章 政府监管与服务
第三十二条 承包商、行政机关对服务外包范围、程序等有疑问的，可以向政府法制机构或政府采购监督管理部门咨询。
双方在履行合同过程中发生争议的，可根据仲裁条款或者协议申请仲裁，仲裁机构应当依法处理。
第三十三条 监督管理部门应当加强对服务外包活动的监督检查，对有违反规定的行为，应当及时责令整改。
监督检查的主要内容包括：
（一）有关法律、法规、规章的执行情况；
（二）服务外包范围、方式和程序的执行情况；
（三）服务外包有关工作人员的职业素质和职业技能。
第三十四条 服务外包后，行政机关应当对工作经费和工作人员的岗位进行相应调整，加强调查研究、日常监管、行政指导，及时发现和解决行政管理中产生的各种问题。
第三十五条 行政机关服务外包，不得向承包商指定购买商品或接受服务的渠道，不得索取或者收受财物，不得谋取其他不正当利益。
第三十六条 新开展或新增加财政拨款的公共服务项目具备服务外包条件的，一般应当通过服务外包的方式进行。
第三十七条 各部门应当加快政府服务管理模式的创新，促进服务外包发展，规范市场秩序。
各部门应当加强服务外包发展现状和趋势的分析研究，为政府决策和服务外包企业服务。
第三十八条 对涉及群众切身利益或者重大的服务外包事项，审计机关应当对服务外包的有关情况进行审计监督。
第三十九条 政府采购监督管理部门应当建立服务外包评价制度，委托有资质的专业社会统计调查机构评价，结合社会公众和服务对象意见，对服务质量、社会满意度等进行绩效考核。
对考核优秀的承包商，在以后的服务外包中应当优先。
第六章 附则
第四十条 行政机关、承包商违反本办法规定的，按照政府采购法等有关法律、法规、规章规定处罚。
第四十一条 本市行政区域内其他国家机关、群众组织、社会团体服务外包，可参照本办法执行。
第四十二条 对金额较小、需要保密、情况紧急等服务外包事项，可以简化相应程序，但不得违反国家和本办法的禁止性规定。
第四十三条 国家、省政府对服务外包另有规定的，从其规定。
第四十四条 本办法自２０１０年１月１日起施行。
丽水市南明湖景区管理暂行办法
浙江省丽水市人民政府
丽水市南明湖景区管理暂行办法
丽政令（2006）45号
《丽水市南明湖景区管理暂行办法》已经市政府第11次常务会议审议通过，现予公布，并自公布之日起施行。
市长 刘希平
二○○六年九月二十七日
丽水市南明湖景区管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强南明湖景区保护、开发、利用管理，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省风景名胜区管理条例》和水利部《水利风景区管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 南明湖景区规划管理范围包括景区范围和外围保护地带。景区范围分为水域和陆域。水域为大溪干流上游至与宣平溪汇合口，下游至开潭大坝坝址；支流好溪至秋塘村隔溪桥，小安溪至联城大桥范围内的湖面。陆域为水域两岸的防洪堤、滨江景观绿化带；没有防洪堤的地段，为设计洪水位以下的陆域。具体的景区范围和外围保护地带，以景区保护、开发、利用规划为准。
第三条 景区保护、开发、利用，应当坚持“严格保护、合理开发、科学利用、统一管理”的原则，做到生态效益、经济效益、社会效益相统一。
第四条 市水行政主管部门是景区保护、开发、利用的监督管理主管部门。
市发改委、建设局、财政局、旅游局、交通局、环保局、国土局、农业局、林业局、公安局、工商局、文广出版局、卫生局、城管执法局、丽水开发区管委会等部门和莲都区政府按照各自职责，依法共同做好景区监督管理工作。
第五条 设立南明湖景区管理机构（以下简称景区管理机构），具体负责景区的保护、开发和管理工作。
第六条 景区建设开发列入国家固定资产投资计划，维护、管理等费用列入市财政年度预算。景区经营性资源有偿出让所得纳入市财政统一管理。
第七条 任何单位和个人都有保护景区的权利和义务。对保护景区做出突出成绩的单位和个人，市人民政府给予表彰和奖励。
第二章 规 划
第八条 市水行政主管部门应会同市发改、建设行政主管部门，组织编制景区保护、开发、利用规划，报市人民政府批准后实施。
景区保护、开发、利用规划应当有利于保护和改善南明湖生态环境，符合城市总体规划、土地利用总体规划，并与防洪、环保、水生态保护、旅游、航道港口等专业规划相衔接。
第九条 市水行政主管部门应当会同建设（规划）、交通（海事）等有关职能部门对景区规划管理范围进行勘界， 并设立保护标志，标明范围和责任单位。
第十条 景区保护、开发、利用规划应明确湖面功能分区、重点保护内容、景点规划、旅游开发容量、码头泊位等。
第三章 保护开发和利用
第十一条 在景区范围内，除按照景区保护、开发、利用规划建设排水泵站、污水处理设施、码头、园林小品及相关的水利、市政、港航等公共设施外，严格限制建设其它建筑物、构筑物；外围保护地带建筑物、构筑物的建设，应当符合城市规划和景区保护、开发、利用规划的要求。
第十二条 景区的开发利用在服从防洪、排涝、通航和生态保护要求的前提下，应积极创造条件，方便居民休闲、游览，并适度发展风景旅游业和水上运动项目。
第十三条 景区经营性资源的开发利用，应当按照景区保护、开发、利用规划及其利用功能，统筹兼顾，充分发挥综合效益。
除公益性项目外，景区经营性资源项目实行市场化配置机制，其开发权和经营权，按公开、公平、公正的原则，通过有偿出让的方式确定。
第十四条 景区经营性资源项目有偿出让前，市水行政主管部门应会同市发改委、建设局、财政局、国资委、旅游局、交通（海事）局、环保局、国土局、卫生局等部门做好出让前期相关事宜，拟定具体方案，并报市人民政府批准后方可组织实施。
第四章 管 理
第十五条 南明湖水体的水功能按照省政府批准的水功能区划和目标水质Ⅲ类水进行保护。
第十六条 景区资源包括：人文景观、原生态自然景观和水利、市政设施景观。
水行政等有关主管部门应采取积极措施，严格保护景区资源。
第十七条 在景区范围内，划定相应水域和地点，作为居民垂钓、游泳等健身休闲和其他水上运动项目场所。
景区水域按有关规定设定禁渔区，禁渔区内不得进行渔业捕捞和垂钓活动。
禁止在古城岛上游端至小水门大桥段水域内游泳。
第十八条 禁止任何单位和个人在景区内进行下列活动：
（一）非法占用景区资源或土地；
（二）擅自建造、设立宗教活动场所或塑造佛像、神像等塑像；
（三）砍伐、损伤古树名木，采伐、摘采绿化带树木、花草；
（四）擅自在堤防上通行车辆；
（五）擅自设立经营摊点；
（六）擅自捕杀野生动物；
（七）损坏文物，损坏堤岸、涵洞、水闸、码头、航标、栏杆、照明等公共设施；
（八）将未经检疫部门同意的动植物带入景区；
（九）其他可能危害景区资源的活动。
第十九条 在景区从事船舶经营的，必须具备相应资质，并通过有偿出让方式获得景区经营权，依法办理船舶运营及有关法定手续。
未经许可，任何船舶、浮动设施都不得在景区从事经营、作业、停泊和逗留等活动。
第二十条 在景区从事经营和非经营性船舶、浮动设施，必须符合景区保护、开发、利用规划要求，动力环保，外形美观；应当配备必要的收集垃圾、污水等废弃物的容器；残油、废油和垃圾必须回收上岸处理，禁止直接向水体排放和倾倒；生活污水必须严格按规定标准排放，并逐步推行回收上岸处理，达到零排放。
第二十一条 景区内所有船舶、浮动设施及过往船舶、浮动设施，必须遵守景区通航有关规定，在指定的航区、航线通航。
在台汛期间，所有船舶的航行和停泊必须遵守防台防汛的有关规定和要求。
第二十二条 在景区范围内，组织各种水上活动、集体文娱活动、经营性活动的，应事先征得景区管理机构同意，并按规定报有关部门批准。
第二十三条 景区管理机构必须建立健全安全管理制度和突发公共事件应急处置预案，加强景区安全管理和公共应急管理。
景区管理机构应当在景区内设立相应的安全警示标志，并配备必要的救生设施和设备。
第二十四条 任何单位和个人在南明湖引水、截水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。
第二十五条 景区规划管理范围内，新建、改建和扩建排污口，应当依法报经水利、环保等有关部门批准。现有未达标排放的排污口必须限期治理，做到达标排放。
景区规划管理范围内的生产、经营、服务等项目，应当建设相应的污水处理设施或将污水排入城市污水收集管道。未建成污水处理设施、不使用污水处理设施的或未达规定排放标准、未排入城市污水收集管道的，不得投入使用。
景区范围内禁止养殖畜禽。农业和其他有关部门应当采取措施，指导和引导农业生产者科学合理地使用农药、化肥，防止造成水污染。
禁止向南明湖倾倒垃圾、渣土及抛撒动物尸体和其它污染水体的物体。景区管理机构必须及时组织清理湖面漂浮物，保持湖面清洁。
第二十六条 因特殊原因确需占用南明湖水域的建设项目，必须按《浙江省建设项目占用水域管理办法》规定的程序报批。
第二十七条 景区范围内的建筑物、构筑物和设施的新建、改建、扩建，依法按基本建设程序报批时，须征求景区管理机构的意见。涉及航道水域通航和从事港口（码头）建设、经营的，还须依法报交通（海事）主管部门批准。
建设单位经批准在景区规划管理范围内从事工程设施建设的，应当严格按批准的方案进行；工程设施建设对景区造成影响的，应当与工程设施建设同步实施整治。
景区规划管理范围内已有的不符合景区保护、开发、利用规划的建筑物、构筑物和设施，应逐步组织整改；难以整改且严重影响景区开发、利用和保护的，由有关部门依法组织拆迁。
第二十八条 未经有关部门批准，禁止在景区规划管理范围内从事采石、采砂、爆破等活动。
第二十九条 公安机关应加强景区治安管理，依法查处和打击各种违法犯罪活动。
第三十条 水利、环保、旅游、卫生、交通（海事）、城管执法等有关部门应当建立巡查制度，按照各自职责，加强对南明湖开发、利用和保护的监督和检查。
第五章 法律责任
第三十一条 在景区范围内，有下列行为之一的，由水行政主管部门及有关部门依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》及有关法律法规的规定，责令停止违法行为，并依法进行处理：
（一）违法填占南明湖的；
（二）擅自拆动、操作和破坏堤岸、涵洞、水闸、码头和栏杆等公共设施的；
（三）损坏、破坏绿化带的树木、花草及其附属设施的；
（四）违法进行采石、采砂、爆破等活动的；
（五）向南明湖倾倒垃圾、渣土及抛撒动物尸体和其它污染水体物体的；
（六）违反禁渔区规定的。
第三十二条 在景区范围内，有下列行为之一的，由环保、水利、城管执法等有关主管部门，依据《中华人民共和国水污染防治法》及有关法律法规的规定，责令停止违法行为，并依法予以处罚：
（一）超标排放或倾倒有毒、有害和放射性物质的；
（二）排放未经处理或者虽经处理但未达到规定标准工业废水的；
（三）生产、经营、服务项目，未建成污水处理设施或者不使用污水处理设施，投入使用的；
（四）未经批准，新建、改建和扩建排污口的。
第三十三条 在景区范围内，有下列行为之一的，由交通（海事）等有关主管部门，依据《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》及有关法律法规的规定，责令停止违法行为，并依法予以处罚：
（一）船舶无证营运的；
（二）不按通航规定航行、作业、停泊和营运的；
（三）从事水上或水下作业和其它活动未经批准，影响通航的；
（四）未按通航标准建筑水域建筑物、构筑物，改变通航条件，影响通航安全的。
第三十四条 在景区规划管理范围内违法建设建筑物、构筑物的，由水利、建设、国土、城管执法等主管部门，依照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规的规定，进行处理。
在景区规划管理范围内的其它违法行为，由有关主管部门依法查处。
第三十五条 市水行政主管部门和有关行政管理部门及其工作人员，在景区管理工作中应当依法行政，公正执法；对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 景区管理机构不履行保护职责的，由市水行政主管部门责令其改正；造成严重影响的，由市水行政主管部门对景区管理机构的主要负责人和直接责任人给予行政处分。
第六章 附 则
第三十七条 本办法自公布之日起施行。
