中国人民银行关于中国工商银行等39家商业银行开办债券结算代理业务有关问题的通知

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国家计委 建设部


国家计委、建设部关于组织开展城市供水价格全国统一审价工作的通知


二00二年三月十九日
计价格[2002]395号


各省、自治区、直辖市计委、物价局、建设厅，上海市水务局：

为进一步推动城市供水价格改革工作，逐步建立有利于节约用水和防治水污染，促进供水企业加强内部管理的水价形成机制，国家计委、建设部决定在全国范围内组织开展一次城市供水价格统一审价工作。现将有关事项通知如下：

一、审价工作的意义

近年来，在党中央、国务院领导下，经过地方各级政府及价格主管部门、城市供水行政主管部门的共同努力，城市供水价格改革取得较大进展，对于促进城市基础设施和生态建设，保护和合理利用水资源防治水污染发挥了积极作用。但是，城市供水价格改革仍存在不少亟待解决的问题，其中较为突出的是水价形成机制不完善，企业缺乏成本控制、加强管理的内在动力。水价不断调整，供水企业成本也随之不断上升的现象相当普遍。开展城市供水价格审价工作，是贯彻国务院《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(国发［2000］36号)精神的一项重要举措，对于了解城市供水价格现状和存在的问题，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制，提高水价制定的科学性、合理性和透明度有着十分积极的意义。各级价格主管部门、城市供水行政主管部门要充分认识到水资源短缺、结构性缺水的严重性，保护和合理利用水资源防治水污染的紧迫性，从保持国民经济可持续发展的大局出发，统一认识，加强领导，把这次全国统一审价工作做为推动城市供水价格改革的“基础工程”和维护广大用户利益的“民心工程”来抓，认认真真、扎扎实实，切实抓出成效。

二、审价工作的主要内容

全面审查供水企业1999年、2000年、2001年三年内供水价格调整后企业生产经营成本、费用、财务收支情况，以及附加在水价内外的各种基金、收费。

主要内容是：

(一)企业制、供水成本。成本审查包括制水、供水主营业务的成本、费用和非主营业务的成本、费用。严格区分主营业务与非主营业务，非主营业务的成本费用不得计入供水价格。分析水价调整后企业成本增加的各项因素(特别是产销差率中的管网漏损率)，造成企业出现新的亏损各项因素中哪些属正常合理的，哪些属经营管理不善造成的。

(二)企业员工劳动效率。审查供水企业人均劳效，分析有无人员过多造成劳动效率低下问题，分析供水企业生产工人、管理与工程技术人员和服务人员结构是否合理，有无非生产人员所占比重过大的问题。

(三)供水能力与高日供水量。审查供水能力与供水量的比例。分析供水能力与高日供水量是否相适应，有无因供水设施建设过度超前，导致供水价格攀升和加大供水企业负担的问题。

(四)企业缴纳的行政事业性收费、基金。审查附加在供水价格上的各种收费、基金的批准机关、文号、项目、标准、年度收费额、用于供水企业扩大再生产的金额和所占比重等，并逐一查对、登记、汇总。分析哪些属于合法合理的，哪些属于合法不合理的，哪些是不合法不合理的。

(五)企业供水总表与户表计量和费用分摊：审查总表供水计量是否准确，有无乱挤、乱摊现象，分析抄表到户的合理的成本，以及总表与户表价差中的不合理因素及原因。

(六)企业财务收支情况。审查企业主营业务和非主营业务等各项收入、支出情况，有无因不合理支出造成成本上升甚至企业亏损问题。

三、审价工作的安排

(一)审价工作分工。审价工作的重点是36个大中坡市。36个大中城市水价审查工作由国家计委、建设部统一组织开展，城市所在地的省级价格主管部门、建设行政主管部门直接审查。36个大中城市以外其他市、县的审价工作，由各省、自泊区、直辖市价格主管部门会同同级建设行政主管部门根据本地区具体情况制定方案并组织实施。

(二)审价工作方法。审价工作采取按年度和按调价周期审查两种方式进行。年度审查是审查企业1999年至2001年各年度生产经营情况。按调价周期审查是以进入1999年后第一次水价调整开始至下一次调价为一个周期，至2001年底调价几次，即有几个周期。以年度生产经营情况为调价测算基础的，可以只采用按年度审查方式；以跨年度生产经营情况为调价测算基础的，应当同时采用两种方式进行审价。

在审价工作中，除核查供水企业各类报表、原始生产记录、台帐外，还应对取水(购水)量、售水量、水费回收额及各项支出等整个生产经营过程进行全面、深入的调查、验证。

(三)审价工作步骤。36个大中城市审价工作于2002年4月1日开始。由省级价格主管部门、建设行政主管部门对1999年至2001年三年来供水企业的生产经营情况按本通知第二条规定进行全面审查。供水企业应当提供成本、费用、开支、年度财务报表等审价所必须的基础材料，并加盖企业印章。

四、审价工作的要求

(一)加强组织领导。开展水价审价工作，是2002年全国计划会议确定的重点工作。各级政府价格主管部门要予以高度重视，切实加强组织领导，抽调成本调查队以及其他人员组成专门班子，提供经费等物质保障，对参加水价审价工作的人员进行法规、政策的培训，为做好这项工作创造必要的条件；加强与相关部门的协调与沟通，积极做好对供水企业的宣传解释工作，取得相关部门和企业的理解和支持，形成合力，共同做好工作。

各省、自治区、直辖市价格主管部门、建设行政主管部门要因地制宜地制定审价工作方案，在做好具体承担的审价工作的同时，有计划、分阶段、按步骤组织好本地区其他城市的审价工作，及时了解工作进展情况，组织力量进行指导督查和审核把关。

(二)保证审查质量。省级价格主管部门、建设行政主管部门根据审核结果做出审价结论，并填写报表(见附表)，必要时可组织有关专家对审价情况进行论证。审价结论应当包括供水企业分布、制供水能力、成本费用等基本情况；供水企业成本上升的主要原因和经营管理中存在的问题；有针对性地提出促使供水企业加强内部管理，强化投资约束，提高供水企业生产经营和资金使用效率以及提高水价制定的科学性、合理性和透明度的政策措施。要注意排除于扰，确保审查数据的真实性。

(三)认真进行总结。各地审价工作原则上应于2002年6月底前完成。省、自治区、直辖市价格主管部门、建设行政主管部门要对本地区审价工作做出全面汇总分析，总结本地区水价管理中的经验和存在的问题，提出建立比较合理的水价成本、费用构成及利润水平参照体系，逐步建立定期审价和专家评审制度以及加强企业管理推进企业改革的具体意见。同时，要结合审价工作，统筹考虑污水处理费、水资源费，回用水(中水)价格，研究制定本地区水价改革规划和计划。

各地审价工作全面总结和36个大中城市的审价结论应于2002年7月底前以书面形式报国家计委、建设部。审价工作中遇到的问题，请及时向国家计委、建设部反映：

附表：一、城市供水企业基本情况表

二、城市供水企业主营业务成本费用表

三、城市供水价格及行政事业性收费、基金表


　

附表一：城市供水企业基本情况表

城市名称：

水厂数量
　
企业所有权类型（a ）
1、国有；2、集体；3、中外合资；4、外商独资；5、民营；6、其他投资

企业组织形式（a ）

国有独资公司；2、非公司制国有独资企业；3、股份有限公司；


有限责任公司；5、股份合作制企业；6、合资或合营企业；

7、企业化管理事业单位

企业资本构成（a ）
1、上市股份公司；2、非上市股份公司；3、与国有合资；4、与集体合资；5、与外商合资；6、与港澳台合资7、与民营合资

　 1999年
2000年
2001年

利润（万元）
　 　 　
净资产利润率（%）
　 　 　
一、资本与资产（万元）

1、注册资本
　 　 　
2、固定资产
　 　 　
3、流动资产
　 　 　
4、递延资产
　 　 　
5、实收资本
　 　 　
6、国家资本
　 　 　
7、所有者权益
　 　 　
二、企业供水能力（万吨）

1、设计日综合生产能力
　 　 　
2、实际日综合生产能力
　 　 　
3、高日供水量
　 　 　
4、平均日供水量
　 　 　
5、年供水总量
　 　 　
6、年售水总量
　 　 　
7、产销差率（%）
　 　 　
8、管网漏损率（%）
　 　 　
9、管网长度（公里）
　 　 　
三、人员（人）

1、职工总数
　 　 　
2、管理人员
　 　 　
3、工程技术人员
　 　 　
4、生产人员
　 　 　
5、服务人员
　 　 　
5、离退休人员
　 　 　

注：1、上表相关指标均按主营业务口径填写，非主营业务主要指标可在分析时说明。

2、每个城市报送一套调查表。如一个城市有两个及两个以上独立核算供水企业，请另附每个企业的调查表。

3、按调价周期审价的，可将本套表格中年度划分改按调价周期划分填写，并注明起止时间。


　

附表二：城市供水企业主营业务成本费用表


城市及企业名称：

项目
行次及关系
1999年
2000年
2001年

年供水量（千立方米）
1
　 　 　
年售水量（千立方米）
2
　 　 　
产销差率（%）
3=2÷1×100%
　 　 　
一、制水成本
4=5+8+9+12+13+15+16
　 　 　
1、水费
5=6+7
　 　 　
1）原水费
6
　 　 　
2）水资源费
7
　 　 　
2、原材料
8
　 　 　
3、动力
9＞10+11
　 　 　
1）基本电费
10
　 　 　
2）电度电费（含基金、附加）
11
　 　 　
4、生产人员工资及附加
12
　 　 　
5、固定资产折旧
13
　 　 　
其中：机器设备
14
　 　 　
6、机物料消耗
15
　 　 　
7、其他费用
16
　 　 　
二、输配成本
17=18+19+21+22+23
　 　 　
1、输配人员工资及附加
18
　 　 　
2、固定资产折旧
19
　 　 　
其中：管网、泵站
20
　 　 　
3、动力
21
　 　 　
4、机物料消耗
22
　 　 　
5、其他费用
23
　 　 　
三、销售成本合计
24=4+17
　 　 　
四、期间费用
25=26+28+31
　 　 　
1、销售费用
26
　 　 　
其中：销售人员工资及附加
27
　 　 　
2、管理费用
28＞29+30
　 　 　
1）公司管理人员工资及附加
29
　 　 　
2）固定资产折旧
30
　 　 　
3、财务费用
31
　 　 　
其中：利息支出（不扣除利息收入）
32
　 　 　
汇总净损益
33
　 　 　
五、销售税金及附加
34
　 　 　
六、完全成本合计
35=24+25+34
　 　 　
七、单位售水成本（元）
36=35÷2
　 　 　


附表三：城市供水价格及行政事业性收费、基金表


城市名称： 单位：元/吨

项目名称
年份

1999年
2000年
2001年
现行水价

城市供水价格
　 　 　 　
居民生活用水
　 　 　 　
工业用水
　 　 　 　
经营服务用水
　 　 　 　
行政事业用水
　 　 　 　
特种用水
　 　 　 　
单位平均售价
　 　 　 　
居民用水污水处理费
　 　 　 　
其他用水污水处理费
　 　 　 　
水费回收率（%）
　 　 　 　
　
随水价征收的行政事业性收费、基金、附加
批准机关及文号
收费标准
年度收费额

（万元）
用于供水企业扩大再生产的资金（万元）

　 　 　 　 　
　 　 　 　 　
　 　 　 　 　
　 　 　 　 　
　 　 　 　 　

注：1、各类用水价格按不含污水处理费及随水价征收的各种行政事业性收费、基金填写。

2、各地水价分类如与上表不同，可适当调整表格。

3、单位平均售价根据各类用水价格与用水量加权平均计算。


国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于提高华中电网电价的通知

发改价格［2008］1681号


湖北、湖南、河南、江西、四川、重庆省（市）发展改革委、物价局、电力公司，华中电监局，郑州、长沙、成都电监办，华中电网公司：
　　为缓解电力企业生产经营困难，保障电力供应，促进资源节约，根据《国家发展改革委关于提高电力价格有关问题的通知》（发改电〔2008〕207号）精神，决定适当提高华中电网电价水平。现将有关事项通知如下：
　　一、适当调整上网电价
　　（一）为缓解煤炭价格上涨的影响，适当提高发电企业上网电价。华中电网有关省（市）电网统调燃煤机组（含热电联产机组）上网电价（含税，下同）提价标准每千瓦时分别为：湖北省2.3分钱、湖南省1.8分钱、河南省2分钱、江西省1.5分钱、四川省2.09分钱、重庆市2.7分钱。同时适当提高部分电价偏低、亏损严重电厂的上网电价,有关电厂具体电价水平见附件一。
　　（二）提高符合国家核准（审批）规定的新投产机组标杆上网电价。省级电网统一调度范围内，安装脱硫设施的新投产燃煤机组（含热电联产机组）上网电价每千瓦时分别调整为：湖北省0.405元、湖南省0.4205元、河南省0.3692元、江西省0.4元、四川省0.3687元、重庆市0.3643元。未安装脱硫设施的机组，上网电价在上述电价基础上每千瓦时扣减1.5分钱。新投产机组进入商业运营后，上网电价一律按上述价格执行。
　　（三）三峡电站向华中有关省（市）送电价格每千瓦时分别提高为：湖北省0.2306元、湖南省0.2397元、江西省0.255元、河南省0.2389元、重庆市0.229元；落地电价每千瓦时分别提高为：湖北省0.2927元、湖南省0.3021元、江西省0.3179元、河南省0.3012元、重庆市0.291元。三峡电站送华中有关省（市）结算的输电价格和输电准许损耗率仍按发改价格[2003]1028号文件规定执行。
　　（四）河南省中原燃气电力有限公司、郑州燃气发电有限公司暂执行临时上网电价每千瓦时0.48元。
　　（五）二滩水电开发有限责任公司向重庆送电计划电量的电价调整为每千瓦时0.278元。重庆市小水电最低保护价提高为每千瓦时0.22元。
　　（六）为鼓励水电资源开发，缓解水电企业成本增支压力，提高湖南省低价小水电上网电价每千瓦时1.5分钱；其它水电企业上网电价每千瓦时提高0.5分钱。
　　二、为逐步理顺电网输配电价，补偿冰雪地震灾害造成的损失，湖北、湖南、河南、江西、四川、重庆省（市）电网输配电价每千瓦时分别提高0.45分钱、0.55分钱、0.2分钱、0.45分钱、0.21分钱和0.5分钱（均含华中电网公司输电费）。
　　三、为促进可再生能源发展，可再生能源电价附加提高到每千瓦时2厘钱，其中，对居民生活用电和化肥生产用电仍维持原标准。
　　四、适当提高销售电价水平。有关省（市）销售电价平均提价标准每千瓦时分别为：湖北省2.98分钱、湖南省2.5分钱、河南省2.67分钱、江西省2.1分钱、四川省1.33分钱、重庆市3分钱。各类用户电价具体调整标准见附件二至附件七。
　　五、本次调价对居民生活用电、农业和化肥生产用电价格不作调整；四川省列入国家地震灾后重建规划的县（市、区）各类用电价格不作调整。
　　六、适当调整销售电价结构。提高两部制电价中基本电价的比重；拉开各电压等级间的差价。河南省商业、非普工业用电价格实行同价；江西省工业园区工业电价与江西电网实行同价。
　　七、以上电价调整自2008年7月1日起（抄见电量）执行。
　　八、电力企业要加强管理，挖潜降耗，努力消化煤炭价格上涨等成本增支因素，确保电力供应安全稳定。
　　九、各地价格主管部门要精心组织，周密安排，确保本通知规定的各项措施及时贯彻落实。执行中发现问题，请及时报告我委。


　　附件一、华中电网部分电厂上网电价表
　　二、湖北省电网销售电价表
　　三、湖南省电网销售电价表
　　四、河南省电网销售电价表
　　五、江西省电网销售电价表
　　六、四川省电网销售电价表
　　七、重庆市电网销售电价表





国家发展改革委

二○○八年六月二十九日