最高人民法院关于审理信用证纠纷案件若干问题的规定

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天津市人大常委会


天津市建筑市场管理条例
天津市人大常委会


（1995年1月18日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年1月18日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 建筑市场管理机构职责
第三章 资质管理
第四章 发包管理
第五章 承包管理
第六章 质量安全管理
第七章 合同管理
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强本市建筑市场管理，保护建筑经营活动当事人的合法权益，维护建筑市场的正常秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事土木工程、房屋建筑（含装饰、装修）、设备安装、管线敷设、园林绿化等勘察、设计、施工、建设监理以及建筑构件配件、商品混凝土加工、生产等经营活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 市建设行政主管部门管理全市建筑市场，并按照职责分工，实行市和区、县两级管理。
第四条 工程建设项目的发包承包交易，应当坚持公开、公正、公平竞争的原则，不受境内外、地区、部门和行业的限制。

第二章 建筑市场管理机构职责
第五条 市建设行政主管部门管理全市建筑市场的主要职责：
（一）贯彻执行国家和本市有关城乡建设的法律、法规；
（二）负责本市工程建设项目的报建、招标的管理工作；
（三）负责外埠或者境外勘察、设计、监理单位和施工企业进入本市的审查和管理；
（四）审查工程建设项目管理机构的资格，负责勘察设计单位、施工企业、建筑构件配件、商品混凝土生产企业、建筑监理企业的资质管理，负责工程建设项目的质量监督、检测、招标和造价等管理机构的审批和资质管理；
（五）负责本市工程建设项目标准、定额、技术规范的制定、推行和监督，以及工程建设项目的质量、安全管理和施工现场管理；
（六）维护建筑市场秩序，依法查处建筑市场中的违法行为。
第六条 区、县建设行政主管部门管理本行政区域内建筑市场的主要职责：
（一）贯彻执行国家和本市城乡建设的法律、法规；
（二）依照职权范围管理本行政区域内工程建设项目报建、招标工作，负责区、县施工企业的资质管理；
（三）发放和管理本行政区域内建设工程开工许可证；
（四）负责本行政区域内工程建设项目的质量、安全和施工现场管理；
（五）依法查处本行政区域内建筑市场的违法行为。
第七条 工商、物价等行政管理部门依照职责，协同建设行政主管部门作好建筑市场的有关管理工作。

第三章 资质管理
第八条 下列单位从事本条例第二条规定范围内的生产经营活动，应当接受建设行政主管部门的资质审查，取得资质证书：
（一）工程建设项目的勘察设计单位、总承包企业和施工企业；
（二）工程建设项目的监理、咨询、代理等中介服务企业；
（三）工程建设项目的质量监督和检测机构；
（四）工程建设项目的招标和造价管理机构；
（五）建筑构件配件、商品混凝土生产经营企业。
第九条 工程建设项目的投资单位和个人，应当向建设行政主管部门申请办理项目管理资格审查手续，领取工程建设项目管理机构资质证书。未取得资质证书的，必须委托具有相应资质的建设监理单位对建设项目进行管理。
第十条 新开办本条例第八条所列的企业和单位，应当持建设行政主管部门出具的资质证明到工商行政管理部门办理工商注册登记手续。
第十一条 取得资质证书的企业和单位，必须按照资质证书规定的范围从事生产、经营活动，并接受建设行政主管部门的资质、资格动态管理和年度检查。

第四章 发包管理
第十二条 工程建设项目实行报建制度。建设单位应当按照国家和本市有关规定向建设行政主管部门办理报建手续；未报建的工程建设项目不得发包或者组织施工。
第十三条 建设项目的勘察、设计、施工实行招标投标制度，择优选定承包单位。
工程建设项目勘察、设计、施工的招标、投标，应当接受建设行政主管部门的监督管理。
任何单位和个人，不得干涉建设项目勘察、设计、施工的招标、投标工作。
第十四条 工程建设项目实行开工许可证制度。建设项目应当在开工前办理建设工程开工许可证。建设单位在施工招标结束后，到建设项目所在地的区、县建设行政主管部门申请领取建设工程开工许可证；在工程竣工后，到发证机关注销。未取得开工许可证的建设项目不得开工。
第十五条 实行工程监理制度。具备条件的工程项目，应当通过公平竞争，以技术水平、管理水平、社会信誉确定工程监理单位。
第十六条 工程建设项目的勘察、设计，应当委托持有相应资质证书的勘察设计单位。
建设单位应当将工程发包给持有企业法人营业执照和相应资质证书的工程总承包企业或者施工企业施工。

第五章 承包管理
第十七条 工程勘察、设计、施工单位和建设监理单位，必须持有企业法人营业执照和资质证书方可进行生产经营活动。
建筑构件配件、商品混凝土生产单位必须持有企业法人营业执照和资质证书方可进行生产经营活动。
第十八条 任何单位和个人，不得出卖、出借、转让、涂改、伪造资质证书、企业法人营业执照、银行帐号等。
第十九条 工程总承包企业和施工企业，可以按照营业范围并以总承包或者分包的方式承建工程。进行承包工程的企业，必须对工程的全过程进行管理，对建设单位全面负责，承担承包合同规定的技术、经济、法律责任。
第二十条 具有工程总承包资质的企业承包的工程，根据需要可以分包给施工企业。具有一、二、三级资质的施工企业承包的工程，根据需要可以分包给专业施工企业、劳务企业。具有四级资质和非等级资质的施工企业承包的工程不得分包给其他企业。承担专业分包的企业，不得将工
程再次分包给其他企业。
第二十一条 外埠或者境外勘察、设计、监理、施工单位来本市承揽工程或者提供劳务，应当依据国家和本市有关规定，持有关证件和证明到市建设行政主管部门办理进市手续后方可进行经营活动。

第六章 质量安全管理
第二十二条 工程的勘察、设计、施工，必须严格执行国家和本市有关质量、安全的法律、法规及技术规范、标准，并按照国家有关规定接受市建设行政主管部门的核验和监督检查。
第二十三条 没有出厂合格证或者质量不合格的建筑材料、建筑构件配件、设备等，不得在工程上使用。
必须保证建筑产品的使用安全，质量不合格的工程不准交付使用。
第二十四条 施工现场必须设置围护设施，做到文明施工、安全施工。施工场区的道路要平整，物料堆放要整齐稳固，并设有明显标牌。禁止在围护栏外堆放建筑材料、机具和进行施工作业。工程竣工后，施工单位应当及时拆除现场围护栏和临时建筑设施，清除建筑垃圾。
第二十五条 施工单位必须采取保护措施，防止发生事故。应当采取有效措施，控制施工现场的粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动等对环境的污染和危害。

第七章 合同管理
第二十六条 工程建设项目的承包方、发包方，应当依法签订承发包合同，并且严格履行。
第二十七条 承发包合同应当使用市建设行政主管部门和市工商行政管理部门联合制定的建设工程施工合同文本。
第二十八条 签订工程承发包合同，必须严格执行国家和本市的工程造价管理规定。招标工程必须按照中标价格签订施工合同。
第二十九条 在签订工程承发包合同时，承包方可以要求发包方提供资金按时交付的履约担保，发包方可以要求承包方提供工期、质量、安全等履约担保。
第三十条 履行承发包合同过程中发生纠纷，合同当事人双方应当协商解决。协商不成的，可以申请仲裁机构仲裁，也可以向人民法院起诉。

第八章 法律责任
第三十一条 违反本条例的单位和个人，由建设行政主管部门、工商行政管理部门按照各自的职责进行查处。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本条例，有下列行为之一的，除责令其补办有关手续外，并可处以20000元以下的罚款：
（一）未办理建设工程项目报建手续擅自开工的；
（二）未办理建设项目管理机构资格审查，也未取得相应资格，擅自组织工程建设的；
（三）向无资质证书的勘察、设计单位和施工单位以及建筑构件配件、商品混凝土生产经营单位，发包勘察、设计、施工任务和购买建筑构件配件、商品混凝土的；
（四）未按照规定办理工程质量监督手续的；
（五）未按照规定招标发包工程或者泄露标底的。
第三十三条 违反本条例，有下列行为之一的，根据情节分别处以警告、通报、降低资质等级、停业整顿、吊销证照、没收非法所得的处分，并可处以20000元以下的罚款：
（一）无资质证书和营业执照从事工程勘察、设计、监理、施工以及建筑构件配件、商品混凝土生产经营活动的；
（二）超越资质证书核定的和营业执照规定的营业范围，进行工程勘察、设计、监理、施工和生产建筑构件配件、商品混凝土的；
（三）出卖、出借、出租、转让、涂改、伪造资质证书、企业法人营业执照、银行帐号的；
（四）违法分包、转包勘察、设计、施工工程的；
（五）不按照规定办理审批手续，私招乱雇成建制劳务组织的；
（六）未办理进市手续的处埠或者境外勘察、设计、监理单位和施工企业在本市进行经营活动的；
（七）利用勘察、设计、发包工程之机，限定他人购买其指定的建筑材料、机电设备的。
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，根据情节分别予以警告、通报批评直至停止施工，并可处以20000元以下的罚款；造成损害后果的，应当承担民事责任：
（一）施工现场出入口未按照规定设置标志牌的；
（二）施工现场未按照规定设置围护设施的；
（三）工程竣工后，未按照规定拆除围护设施、临时建筑设施和清除建筑垃圾的；
（四）未按照规定采取维护安全的保护措施和安置预防设备的；
（五）未按照规定采取相应措施造成环境污染和危害的。
第三十五条 在工程上指定使用没有生产合格证或者质量不合格的建筑材料、机电设备、建筑构件配件、商品混凝土，因设计、施工未按照标准执行，造成工程质量、人身伤亡事故的，责任单位负责赔偿经济损失，并给予在一定时期内限制企业经营活动、降低企业资质等级、吊销其资
质证书的处分。造成严重损失的，依法追究法律责任。
第三十六条 拒绝、阻碍建筑市场管理执法人员依法执行职务，侮辱、殴打建筑市场管理执法人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 建筑市场管理执法人员以权谋私、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起拆。逾期不申请复议、不向人民法院起拆又不履行行政处罚的，由作出处罚决定的行政管理部门申请人民法院强制执行。

第九章 附 则
第三十九条 本条例自公布之日起施行。



1995年1月18日
贵州省人大常委会


贵州省实施《中华人民共和国义务教育法》暂行条例
贵州省人大常委会



（1987年7月16日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）


第一条 为了发展我省的基础教育，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国义务教育法》，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 义务教育是适龄儿童、少年必须接受的国民教育。国家、社会、学校和家庭依法保障儿童、少年享受义务教育的权利。
第三条 义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。
第四条 义务教育分为初等教育和初级中等教育两个阶段。在按质按量普及初等教育的基础上普及初级中等教育。基本学制为：初等教育六年，初级中等教育三年。
第五条 凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件暂不具备的地区，可以推迟到七周岁入学；少数特别困难的山区，经县级人民政府批准，还可适当推迟入学年龄。
第六条 全省逐步实现九年制义务教育，本世纪末基本普及初等义务教育。
（1）经济、文化比较发达的城市市区和县城关镇，1990年左右实现九年制义务教育。
（2）经济、文化中等发达程度的县、乡、镇，1990年左右普及初等义务教育，2000年左右，普及九年制义务教育。
（3）经济、文化不发达地区，1995年左右普及初等义务教育。
（4）经济特别贫困、文化落后的地区，本世纪末基本普及初等义务教育。
在普及初等义务教育的基础上，坚持按条件定发展的原则，逐步普及初级中等义务教育。
第七条 义务教育实行分级负责，分级管理。
省人民政府负责制定全省实施义务教育的规划、政策、制度和措施；制定校舍、教学设备、教职工编制标准；筹措、安排教育经费，制定教育经费开支标准；制定师资和教育行政干部的培养、培训规划；对各地实施义务教育进行分类指导和检查督促。
自治州、省辖市、县（自治县、市、特区、区）人民政府和地区行政公署，负责制定本行政区域实施义务教育的发展规划；管理、培养、培训所属学校的教师和行政管理干部；筹措并监督教育经费的使用；抓好教育、教学业务的研究和指导。
区公所、乡（镇）人民政府负责管理和办好所属学校，保证适龄儿童、少年入学；征收、管理、使用教育事业费附加，筹措教育经费，积极改善办学条件；维护学校教学秩序，保护学校财产；协助县管理教师队伍，关心和改善教师工作、生活条件。
第八条 各级人民政府应当合理设置小学和初级中等学校，方便儿童、少年就近入学。市镇建设要把学校、幼儿园的布点纳入总体规划。
小学以全日制为主，也可因地制宜举办简易小学。农村初级中等学校应当集中设校，除举办普通初中外，也可发展初级职业技术学校。
在边远、居住特别分散的地方，有计划、有步骤地设置寄宿制民族学校，方便各族儿童入学。
努力创造条件，为盲、聋哑、弱智儿童、少年举办特殊教育学校（班）。
积极发展幼儿教育，为普及九年制义务教育打好基础。
第九条 鼓励和支持企事业单位以及其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家的规定和要求，举办（单办和联办）各类学校。教育行政部门在贯彻教育方针、教学业务和师资队伍建设等方面给予指导和帮助。
第十条 小学、初中的开办、停办、合并、搬迁，按下列规定办理：
（1）省辖市的初中由市人民政府批准；市辖区的小学由区人民政府批准。
（2）地、州和县属初中，分别由自治州人民政府、地区行政公署批准。
（3）农村中心小学、初中由县级人民政府批准；农村其他小学由县教育行政部门批准。
（4）企业、事业单位以及其他社会力量举办的中、小学校，分别由县级以上人民政府批准。
第十一条 对接受义务教育的学生免收学费，对家庭经济特别困难的学生，可适当减免杂费。
按国家规定设立助学金，帮助贫困学生就学。
第十二条 父母或其他监护人必须使适龄的子女或被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。
适龄儿童、少年因疾病或者特殊情况，需要延缓或者免予入学的，由儿童、少年的父母或者其他监护人提出申请，经当地人民政府批准。
经省级教育行政部门批准招收儿童、少年学员的文艺、体育等单位，必须保证招收的学员受完义务教育规定的课程。
第十三条 各级人民政府大力扶持少数民族地区实施义务教育。在教育经费、基本建设投资和教学设备及师资培养、培训、调配等方面，予以优先照顾。
第十四条 学校应当推广使用全国通用的普通话。招收少数民族学生为主的学校，在不通晓汉语的地方，可以用当地民族通用的语言文字教学；没有民族文字的，使用全国通用的语言文字教学，用民族语言辅助教学。
第十五条 实行义务教育所需事业费和基本建设投资由各级人民政府和办学单位负责筹措，予以保证。用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
每年从国家拨给我省的民族机动金和支持不发达地区发展资金中划出一定比例，用于少数民族和贫困地区实施义务教育。

第十六条 多渠道筹措实施义务教育经费。
在城乡征收的教育事业费附加的收入，应用于实施义务教育。
鼓励各种社会力量和个人自愿捐资助学。农村可以采取献工、献料等多种形式办学。
第十七条 教育事业费预算每年由财政部门核定后，由教育部门统一掌握使用。教育行政部门要建立健全教育经费管理制度，管好教育经费；财政、审计部门要加强对教育经费的监督审计，确保教育经费的正常使用，充分发挥效益。
严禁向学校摊派费用。学校不得滥收费。
第十八条 实施义务教育所需基本建设投资，采取国家投资、群众捐资相结合的办法筹集。农村小学的基建投资，以乡、村自筹为主，县级以上人民政府酌情给予补助；对经济特别困难的少数民族地区和边远落后地区，各级人民政府要大力扶持。
各地所收城市维护建设税，应当按国家规定安排一部分专款用于中小学校舍和教职工宿舍的修建。
各地及各单位用地方财力预算外资金安排的中、小学危房的修建，不纳入基本建设投资控制规模，并免交建设税。
学校基本建设和维修校舍所需物资，有关部门应列入计划优先安排；基建所需土地由当地人民政府予以解决。
第十九条 县以上各级人民政府要大力加强师范教育。师范院校和教师进修院校，要加速培养、培训师资；其他高等院校和电大、广播函授学校等，也应积极为义务教育培养、培训师资。提倡并鼓励教师在职自学。
省教育行政部门对师范专科学校的专业设置、招生规模及其各科学生比例，应当统筹安排，以适应初级中等学校教学的需要。
师资培养、培训基地的建设，应列专项拨款，在基本建设、教学设备、师资调配和招生等方面予以优先安排。
第二十条 民族师范院校以招收少数民族学生为主，实行定向招生的，要定向分配。其他院校也应采取多种形式培养、培训少数民族师资。师范院校在招生时，对少数民族考生可适当放宽录取标准和条件。
第二十一条 有计划地实现小学教师具有中等师范学校毕业以上水平或同等学力，初中教师具有高等师范专科学校毕业以上水平或同等学力，并应具有相应的教育、教学能力。
省教育行政部门根据国家规定，建立教师资格考核制度，对合格教师颁发合格证书。对不合格者，进行培训，逐步做到只有取得合格证书者，才能任教。
第二十二条 县级以上人民政府和办学单位，应按省制定的教职工编制标准配备中小学教师。地方中小学教师的管理、调配由县级教育行政部门负责，任何机关、单位不得抽调或者借调中小学教师改做其他工作。
教师自然减员的指标，用于招收新师资或合格民办教师的招收、招聘，由县级教育行政部门会同县级劳动人事主管部门负责。
师范院校和其他院校按计划分配教师的毕业生，一律到学校任教，任何单位不得截留。
第二十三条 民办教师的政治待遇和社会地位，应与公办教师同等对待。民办教师的物质待遇，应随社会经济的发展逐步提高。
各地应逐步建立民办教师福利基金，用于民办教师的福利待遇、医疗待遇和退休后的“老有所养”。
民办教师不负担义务工。
第二十四条 全社会应当尊重教师，保障教师的合法权益，采取切实措施提高教师的社会地位，逐步改善教师的工作条件和生活条件。
鼓励教师长期从事教育工作。从事教育工作三十年以上的，由省人民政府颁发荣誉证书。对优秀的教育工作者，由各级人民政府和教育行政部门给予表彰和奖励。
提倡并鼓励教师到边远贫困地区和少数民族地区任教，当地人民政府应为他们提供较好的工作条件，给予较为优厚的待遇。
第二十五条 中小学教师应具有高尚的思想品德，热爱教育事业，爱护学生，忠于职守。努力提高自己的思想、业务素质，不断提高教育质量，做到教书育人，为人师表。
第二十六条 适龄儿童、少年未经批准，无正当理由不入学接受义务教育的，由当地人民政府对他的父母或者其他监护人进行批评教育，并采取有效措施责令其送子女或者被监护人入学。
严禁任何单位和个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业。对于招用适龄儿童或少年做工、经商、当学徒或从事其他工作的组织和个人，由当地人民政府会同主管部门给予批评教育，责令停止招用，情节严重的，可以并处罚款、令其停止营业或者吊销营业执照。对直接责任人
员，根据不同情况，给予行政处分。
第二十七条 任何单位和个人不得侵占或毁坏学校的校产、场地，已侵占的要限期退还。
不得侵占、克扣、挪用义务教育经费。
不得扰乱教学秩序。
不得利用宗教进行妨碍义务教育实施的活动。
严禁进行赌博、封建迷信活动以及传播淫秽物品毒害学生思想的行为。
禁止侮辱、殴打、伤害教师。禁止体罚或变相体罚学生。
对违反本条例规定的，视情节轻重，分别给予行政处分、行政处罚；造成损失的，责令赔偿损失；侵占、挪用义务教育经费的，追回款项；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本条例自1988年1月1日起执行。



1987年7月16日