延安市城市房产抵押管理办法
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延安市城市房产抵押管理办法
陕西省延安市人民政府
2000年延安市人民政府6号令
延安市城市房产抵押管理办法
（试行）
第一章 总则
第一条：为了加强房地产抵押管理，保障抵押双方当事人的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、建设部《城市房地产抵押管理办法》、《陕西省城市房地产市场管理条例》和有关法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条：本办法适用于本市城市规划区、建设镇范围内的房地产抵押行为。
第三条：本办所称房地产抵押是指抵押人以合法取得的房地产，向抵押权人提供房地产担保，以取得抵押权人提供的贷款或向抵押权人保证履行债务。本办法所称抵押人，是指将依法取得的房的产提供给抵押权人作为本人或者第三人履行债务担保的公民、法人或其它组织。本办法所称抵押权人，是指接受房地产抵押作为债务担保的公民、法人或其它组织。
第四条：房地产抵押应遵循自愿互利的原则，不得违反国家法律、法规和有关规定，依法设定的房地产抵押受法律保护。
第五条：市房地产管理局负责本市房地产抵押的管理工作。市房地产交易所（以下简称“交易管理部门”）负责本市城区房地产抵押登记、合同审核、监证、处分等具体管理工作。各县房地产管理部门是本辖区房地产抵押的行政主管机关。
第二章 抵押设定
第六条：依法取得房屋所有权和土地使用权的单位和个人，均可依照本办法以其房地产设定抵押，依照本办法接受房地产抵押的单位和个人均可成为抵押权人。
第七条：以具有土地使用年限的房地产设定抵押的，应连同该房屋占用的土地使用权同时抵押，所设定的抵押期限不得超过土地使用权出让合同规定的使用限减去已经使用年限后的剩余年限。
第八条：下列房地产不得设定抵押：
（一）权属有争议的房地产；
（二）用于教育、医疗、市政等公共福利事业及受保护的文物、古建筑的房地产；
（三）已列入国家建设征用拆迁范围的房地产；
（四）被依法查封、扣押或施以其它司法保全措施的房地产；
（五）依法不得抵押的房地产。
第九条：预购商品房贷款抵押的，商品房开发项目必须符合房地产转让条件并取得商品房预售许可证。
第十条：同一房地产设定两个以上抵押权的（不含不可分割的房地产），抵押人应当将已经设定过的抵押情况告知抵押权人。房地产抵押后，该抵押房地产的价值大于所担保债权的余额部分，可以再次抵押，但不得超出余额部分。抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值。
第十一条：以两宗以上房地产设定同一抵押权的，视为同一房地产抵押。同一房地产抵押提供的债权之和不得超过该房地产评估现值。
第十二条：以在建工程已完工部分抵押的，其土地使用权随之抵押。
第十三条：以按份共有的房地产设定抵押的，抵押人应书面通知其它共有人，并以抵押人所占有的份额为限；以共同其有的房地产设定抵押的，抵押人应事先征得其它共有人的书面同意，所有共有人均属抵押人。
第十四条：已出租的房地产设定抵押的，抵押人应将租凭情况如实告知抵押权人，并书面通知承租人，原租凭合同继续有效。
第十五条：外商投资企业和股份制企业以其房地产设定抵押的，须经企业董事会或联合管理机构书面批准。
第十六条：企业、事业单位分立或者合并后，原抵押合同继续有效，其权利和义务由变更后的法人享有和承担。抵押人死亡、依法被宣告死亡或者被宣告失踪的时其房地产合法继承人或者代管人应继续履行原抵押
合同。
第三章 抵押合同签订、监证和登记
第十七条：房地产抵押当事人必须订立书面抵押合同，抵押合同须载明以下主要内容：
（一）抵押人、抵押权人的姓名或名称；
（二）抵押贷款或债务担保的数额、期限、利率、支付方式等；
（三）抵押房地产座落、结构、面积、四至界限、建筑面积、评估价格；
（四）抵押房产的占管人、占管方式、占管责任及意外损坏、灭失、补救方式和责任；
（五）抵押物保险的受益人；
（六）违约责任；
（七）签订抵押合同的时间、地点；
（八）抵押双方当事人认为必须明确的其它事项。
第十八条：以预购商品房抵押的，须提交生效的预购房屋合同。
第十九条：抵押房地产的价值可由当事人协商议定，也可由市房产局认可的按有关规定进行注册的具有资质的评估同构评估确定。法律法规另有规定的除外。
第二十条：抵押物需进行保险的，应由抵押人为抵押的房地产投保，保险费由抵押人负担，抵押人应当将保险单移交抵押权人保存，在抵押期间，抵押权人为保险赔偿的第一受益人。
第二十一条：抵押合同签订后，抵押当事人可根据需要在合同签订所在地的公证机关进行公证。
第二十二条：抵押双方当事人必须在抵押合同签订之日起二十日内，持抵押合同、有关批准文件及以下证件向交易管理部门申请抵押登记：
（一）抵押合同，抵押登记申请书；
（二）抵押双方当事人身份证明、法人资格证书；
（三）《房屋所有权证》、《国有土地使用证》或生效的房屋预售（购）合同；
（四）抵押人上级主管部门的批准文件；
（五）产权共有人的同意书；
（六）监证机关认为应该提供的其它证件。
第二十三条：交易管理部门在收到抵押登记申请后，应于五日内作出是否准予登记的书面答复。
第二十四条：以依法取得房屋所有权证书的房地产抵押的，房屋产权产籍管理部门在原《房屋所有权证》上作他项权利记载后，由抵押人收执，并向抵押人颁发《房屋他项权证》。以预售商品房或者在建工程抵押的，交易管理部门应在抵押合同上记载。抵押的房地产在抵押期间竣工的，当事人应当在抵押人领取房地产权属证时，正式办理房地产抵押登记。
第二十五条：抵押合同自批准抵押登记之日起生效，未经抵押登记抵押行为无效。
第四章 预购（售）房屋抵押登记
第二十六条：在本市预购商品房、公有住房需办理贷款抵押的单位和个人均可到房地产交易管理部门进行预登记。
第二十七条：本办法所称预购商品房和分有住房的贷款抵押，是指购房人在支付首期规定的房价款后，由贷款银行代其支付其余的购房款，将所购商品房和公有住房抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为。本办法所称在建成工程抵押，是指抵押人为取得在建工程继续建设资金的贷款，以其合法方式取得土地使用权连同在建工程的投入资产，以不转移占有的方式抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为。
第二十八条：预购买的商品房，为理预抵押需提供的资料和证件；
（一）房地产管理部门监制的商品房预购合同、付款凭证。
（二）购房人身份证明的复印件；
（三）《国有土地使用证》；
（四）《建设用地规划许可证》；
（五）《建设工程规划许可证》。
第二十九条：预购买公有住院房需办理预抵押时，到房地产交易管理部门进行预登记前，必须向售房单位交够40%的购房资金。
第三十条：预购买公有住房的，预登记需提供的证件：
（一）本人身份证明复印件；
（二）本人与单位签订的购房合同书及公证书；
（三）抵押合同；
（四）房改部门出具的产权鉴定卡；
（五）房改部门对公房出售的批复；
（六）房改部门出具的售房测算表。
第三十一条：商品房经营者对已预售的商品房和单位已预售的房改公房不应设定抵押。
第五章 抵押合同的变更和解除
第三十二条：抵押当事人一方需中途解除合同的，需经另一方当事人同意，并达成书面协议，经上级主管部门批准的抵押，还必须经原主管部门同意。
第三十三条：抵押人死亡，抵押人、抵押权人单位了生撤并、分立等变化时，变更的一方应及时通知另一方，变更后的当事人应继续按合同的各项条款执行。
第三十四条：抵押合同的变更、中止，当事人应变更中止之日起十五日内向房地产管理部门办理变更登记和注销手续。
第三十五条：当事人在履行合同中发生争议时，应协商解决，协商不能解决的，当事人可向本地房地产仲裁委员会申请仲裁，也可向人民法院起诉。
第六章 抵押物的占管
第三十六条：已作抵押的房地产，由抵押人占管，抵押人在占管期间应维护抵押物的完好，抵押权人有权按抵押合同的约定，监督、检查由抵押人占管的抵押物。
第三十七条：抵押人未征得抵押权人书面同意，不得擅自将抵押物出租、变卖、赠与、拆除、改建等，抵押物发生遗赠的受遗赠人应及时书面通知抵押权人。
第三十八条：已设定抵押的房地产，因国家建设需要拆除和占用的，抵押双方当事人可另行协商，重新签订抵押合同。
第三十九条：抵押物发生损毁（自然耗损除外），抵押人应及时将情况通知抵押权人，并尽可能采取一切措施防止损失的扩大。
第七章 抵押物的处分
第四十条：有下列情形之一者， 抵押权人可向本地房地产管理部门申请，对抵押房地产进行处分：
（一）抵押合同期满，抵押人无力清偿债务的；
（二）抵押人死亡、失踪而无人代为履行到期债务的；
（三）抵押人的继承人、代理人或受遗赠人拒不清偿债务的；
（四）抵押人被依法宣布解散或破产的；
（五）抵押人违反本办法的有关规定擅自处分抵押房地产的。
第四十一条：抵押权人申请处分抵押房地产时，应书面通知书抵押人或其继承人、代管人、受遗赠人。
第四十二条：房地产管理部门接到抵押权人处分抵押房地产的申请后，应及时通知抵押人或其继承人、代理人、受遗赠人，后者在限期内既不清偿债务，又拒绝作出承诺的，房地产管理部门可作出准予处分的决定。
第四十三条：经批准处分的房地产通过拍卖进入市场出售。
第四十四条：抵押房地产系共有财产或出租的，处分时在同等条件下共有人或承租人亨有优先购买权。
第四十五条：租赁期限未满的抵押房地产处分后，原租赁合同继续有效。同一房地产设定两个抵押权时，以抵押先后的顺序受偿。
第四十六条：抵押房地产处分后所得价款，应以下列顺序进行分配；
（一）支付处分抵押物的费用；
（二）缴纳抵押房地产的有关税费；
（三）清偿抵押人所欠抵押权人债务本息及违约金；
（四）赔偿由债务人违反合同而对抵押权人造成的损害。
（五）剩余金额交还抵押人。
第八章 法律责任
第四十七条：抵押合同一经成立，当事人应履行合同约定的义务，一方不履行合同，给对方造成经济损失的，责任方应负责赔偿。
第四十八条：抵押人隐瞒抵押物存在共有、产权争议或被查封、扣押或已作抵押等情况，抵押人应承担由此产生的一切损失和法律责任。
第四十九条：抵押人擅自将抵押物出售、赠与或以其它方式处分的，其行为无效。
第五十条：抵押当事人因履行抵押合同或者处分抵押房地产发生争议的，可以协商解决；协商不成的，抵押当事人可以根据双方达成的仲裁协议向仲裁机构申请仲裁；没有仲裁协议的，也可以直接向人民法院提起诉讼。
第五十一条：因国家建设需要，将已设定抵押权的房地产列入拆迁范围时，抵押人不依法清理债务也不重新设定房地产抵押的，抵押权人有权向拆迁主管部门申请保留追偿债务权利，并可以向人民法院提起诉讼，经拆迁主管部门批准，拆迁人应当暂缓向抵押人发放拆迁补偿费或者拆迁安置房地产权登记证件，直至法院作出判决为止。拆迁期限届满，若法院尚未作出判决，经县级以上房屋拆迁主管部门批准，拆迁人可以依法实施拆迁，并办理证据保全。
第五十二条：房地产抵押登记机关工作人员玩忽职守、滥用职权或者利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，由其所在单位或者上级主管部给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。
第九章 附则
第五十三条：本市城市规划区、建制镇以外的房地产抵押可参照执行本办法。
第五十四条：本办法由市房地产管理局负责解释。
第五十五条：本办法自发布之日起施行。
二000年十二月二十八日
关于印发《国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理暂行办法》的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发法规[2008]95号
关于印发《国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国资委，各中央企业：
为进一步加强国有企业法律顾问队伍建设，完善企业法律顾问制度，规范国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审工作，根据《国有企业法律顾问管理办法》（国资委令第6号），特制订《国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理暂行办法》，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行，并及时反映工作中有关情况和问题。
国务院国有资产监督管理委员会
二〇〇八年四月二十九日
国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理暂行办法
第一条 为进一步加强国有及国有控股企业（以下简称国有企业）法律顾问队伍建设，完善企业法律顾问制度，规范国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审工作，根据《国有企业法律顾问管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理工作适用本办法。
第三条 国务院国资委负责指导、监督全国国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审工作。
省级国资委负责指导、监督本地区国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审工作。
第四条 企业法律顾问职业岗位等级资格评审范围是指取得企业法律顾问执业资格，在企业从事法律事务工作的专业人员。
第五条 企业法律顾问职业岗位等级资格评审应当履行以下程序：
(一)个人申请；
(二)单位评议推荐；
(三)评审委员会评审；
(四)授予岗位等级资格；
(五)备案。
第六条 企业法律顾问职业岗位等级资格分为企业一级法律顾问职业岗位、企业二级法律顾问职业岗位和企业三级法律顾问职业岗位。
第七条 企业一级法律顾问职业岗位资格相当于正高级专业技术职务任职资格。企业二级法律顾问职业岗位资格相当于副高级专业技术职务任职资格。企业三级法律顾问职业岗位资格相当于中级专业技术职务任职资格。
第八条 企业法律顾问职业岗位等级资格评审应当坚持客观公正，强调专业知识和管理能力，突出工作能力和业绩的原则。
国务院国资委和省级国资委应当健全制度，严格条件，规范程序，加强对企业法律顾问职业岗位等级资格评审工作的监督。
第九条 申请企业法律顾问职业岗位等级资格的人员应当具备下列基本条件：
(一)具有良好的职业操守和敬业精神；
(二)取得企业法律顾问执业资格，并按照规定进行注册备案；
(三)具有相应的法律专业基础理论水平，以及分析和解决实际法律问题的工作能力，在企业内从事法律事务工作或其他相关专业工作符合规定年限，经考核合格；
(四)具有履行相应岗位职责所必需的计算机、外语等基本能力。
第十条 取得企业法律顾问执业资格，并按照规定进行注册的企业法律事务工作人员，经个人申请，单位考核合格，可以评定为企业三级法律顾问职业岗位资格。
第十一条 申请企业二级法律顾问职业岗位资格的人员应当系统掌握法学理论和专业知识，具有较高的政策水平和较为丰富的企业法律事务与企业管理工作经验，能有效地组织和协调处理企业重大、疑难法律事务，并具备下列条件之一：
(一)本科以及本科以上学历，取得企业三级法律顾问职业岗位资格满5年；
(二)取得中级专业技术职务5年以上，从事企业法律事务工作10年以上，并取得企业法律顾问执业资格满2年；
(三)现任副高级专业技术职务以上，从事企业法律事务工作10年以上，取得企业法律顾问执业资格满2年。
第十二条 申请企业一级法律顾问职业岗位资格的人员应当精通法学理论和专业知识，具有较高的政策水平和丰富的企业法律事务工作和企业管理工作经验，能胜任企业一个部门或一个系统法律事务的组织协调工作，并具备下列条件之一：
(一)本科以及本科以上学历，取得企业二级法律顾问职业岗位资格满5年；
(二)取得副高级专业技术职务5年以上，从事企业法律事务工作10年以上，并取得企业法律顾问执业资格满5年；
（三）取得正高级专业技术职务5年以上，并从事企业法律事务工作10年以上。
第十三条 国务院国资委负责指导中央企业一级法律顾问职业岗位资格的评审工作。
省级国资委负责指导本地区地方国有企业一级、二级、三级法律顾问职业岗位资格的评审工作。
具有专业技术资格评审权的中央企业负责本企业二级、三级法律顾问职业岗位资格的评审工作。
具有专业技术资格评审权的中央企业是指经政府人事部门批准、授权和备案的具有高级专业技术资格评审权的企业。
第十四条 不具备专业技术资格评审权的中央企业，可委托有评审权的机构或企业进行企业法律顾问职业岗位等级资格的评审。
第十五条 企业法律顾问职业岗位等级资格证书由国务院国资委统一印制。
第十六条 企业法律顾问在履行职责时，出现下列情形之一的，应当降低其岗位等级直至取消其职业岗位等级资格，并由评审机构收回岗位等级资格证书：
(一)违反职业操守，恶意串通，损害企业利益；
(二)因疏忽或重大过失，给企业造成较大经济损失，或严重损害企业声誉；
(三)连续2次不按照规定进行注册备案。
第十七条 有关评审机构在企业法律顾问职业岗位等级资格评审过程中，违反本办法规定，弄虚作假的，由国务院国资委给予通报批评或者警告；情节严重的，提请有关部门取消专业技术资格评审权。
有关评审人员在企业法律顾问职业岗位等级资格评审过程中，徇私舞弊、滥用职权、谋取私利的，应当给予行政处分。
第十八条 在企业从事法律事务工作满一定年限，具有相当学历，尚未取得企业法律顾问执业资格或者虽已取得企业法律顾问执业资格但尚未注册的人员可由有关评审机构评审为企业法律顾问助理岗位资格。
企业法律顾问助理岗位资格相当于初级专业技术职务任职资格。
第十九条 国有参股企业法律顾问职业岗位等级资格评审工作可以参照本办法执行。
第二十条 中央企业、省级国资委和有关评审机构，可以按照本办法制订实施细则。
第二十一条 本办法由国务院国资委负责解释。
第二十二条 本办法自2008年6月1日起施行。
印发《肇庆市政府投资市属非经营性项目代建管理办法》（试行）的通知
广东省肇庆市人民政府
肇府[2008]37号
印发《肇庆市政府投资市属非经营性项目代建管理办法》（试行）的通知
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市政府投资市属非经营性项目代建管理办法》（试行）印发给你们，请贯彻执行。
肇庆市人民政府
二○○八年九月二十一日
肇庆市政府投资市属非经营性项目
代建管理办法》（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强市属非经营性项目代建管理，明确有关单位在代建项目建设中的责、权、利，提高项目的建设管理水平和投资效益，从制度上加强廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）及国家有关法律、法规和规定，参照《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》的做法，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 使用市本级政府性资金投资新建、改建、扩建的市属非经营性项目实行代理建设制度（以下简称代建制），适用本办法。
本办法所称代建制，是指通过招标或直接委托等方式选择专业化的项目建设管理单位（以下简称代建单位），由代建单位负责项目前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。
本办法所称的市本级政府性资金包括：
（一）财政性资金（包括财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金）；
（二）市本级政府资源性收入（包括转让、出售国有资产和经营权，出让国有土地使用权所得等用于建设的资金）；
（三）政府性贷款及各有关部门统借统还资金；
（四）各行政事业单位的自有资金（指单位来源于经营服务性收入、非经营性资产租金收入、上级下拨收入、下属单位上缴管理服务费及其他收入的资金）；
（五）法律法规规定的其他财政性资金。
本办法所称非经营性项目，是指：
（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；
（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；
（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；
（四）环境保护项目；
（五）市政府确定的其他非经营性项目。
第三条 市属非经营性项目总投资500万元（含500万元）以上且市级政府性资金投入占项目总投资的50%以上的原则上应当实行代建制；项目总投资500万元以下且市级政府性资金投入占项目总投资的50%以上，可实行若干个项目捆邦后代建。
第四条 实行代建制的项目，代建期间代建单位按照合同约定行使项目建设管理职责。
第五条 代建项目可以实行全过程代建，由代建单位负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束有关工作的组织和管理；也可以根据项目具体情况只实行建设实施代建。
第六条 市政府成立“肇庆市代建项目管理局”（以下简称“代建局”）。代建局可以直接负责项目代建，也可以通过公开招标选择代建单位。
直接代建时，代建局履行本办法第八条规定的代建单位的职责。
非直接代建时，代建局的主要职责：
（一）审查代建单位的基本条件，依照法律、法规组织开展代建单位的招标工作，对代建单位的中标结果进行确认；
（二）与代建单位签订项目代建合同，并依法履行合同；
（三）协调代建单位和使用单位关系，向市发展改革部门、财政部门、建设行政主管部门报告项目进展情况，并将代建过程中发生的违法违规行为及时报告有关行政主管部门和纪检监察部门；
（四）审查代建单位编制的项目年度投资计划和年度基建支出预算；
（五）向市发展改革部门提出项目年度投资计划申请；
（六）对代建单位的资金拨付申请提出审查意见；
（七）参与工程竣工验收，组织资产和档案移交。
第七条 市发展改革局牵头会同有关部门制订项目代建制的有关政策，负责代建项目的综合协调和投资管理；并会同市有关部门对项目建议书提出审查意见报市政府审定，审批项目可行性研究报告，审核下达项目年度投资计划。
市财政部门对代建项目的财务活动实施管理和监督，负责安排项目年度基建支出预算，按进度拨付建设资金，并对建设资金使用绩效进行跟踪评价，评审工程预算和结（决）算。
市建设行政主管部门负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程的质量、安全等实施监管，负责审查代建项目的初步设计。国家法律法规另有规定的，按有关规定执行。
市监察部门参与推进代建制的实施，监督管理部门履行职责情况，组织查处违纪违法问题。
市审计部门对代建项目实施全过程审计监督。
第八条 代建单位的主要职责（市代建局直接代建时，有关申请、报告等文件由代建局直接送有关部门和使用单位）：
（一）依据批准的项目建议书组织开展项目可行性研究报告编制及报批工作；
（二）组织开展工程勘察、设计等招标工作，并将招标投标情况和中标通知书报投资主管部门、市代建局和项目使用单位备案；
（三）组织开展项目初步设计及概算的编制及报批工作；
（四）组织施工图设计文件的编制及报审工作；
（五）组织工程施工、监理和设备、材料采购招标，并将招标投标情况和中标通知书报投资主管部门、市代建局和项目使用单位备案。
（六）办理规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关报批手续；
（七）负责工程合同的洽谈与签订；
（八）编制项目年度投资计划和年度基建支出预算，报送市代建局和使用单位；
（九）按市发展改革部门下达的投资计划和市财政部门批准的年度基建支出预算，提出项目拨款申请，经代建局审查后报市财政部门；代编项目年度财务决算报表，并按月向市财政部门、发改部门、代建局及使用单位报送工程进度和资金使用情况；
（十）向市建设行政主管等有关主管部门报告工程质量安全情况；
（十一）组织工程中间验收和竣工验收，并将验收结果报告市发展改革部门、财政部门、建设部门和代建局；
（十二）编制项目竣工财务决算报告，报市代建局审查后报市财政部门审批。负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。
市代建局直接代建时，有关申请、报告等文件由代建局直接送有关部门和使用单位。
第九条 使用单位（管理单位）的主要职责：
（一）编写项目建议书并办理报批手续；
（二）根据项目建议书确定的建设规模和总投资额，在可行性研究阶段提出项目使用需求意见，明确项目使用的绩效目标；
（三）参与项目设计审查，在初步设计阶段对设计方案提出具体的使用功能配置要求；
（四）协助代建单位办理有关手续，参与工程中间验收和竣工验收；
（五）对代建单位编制的项目年度投资计划提出意见；
（六）根据代建单位编制并经代建管理部门审查的年度基建支出预算，向财政部门提出年度基建支出预算申请；
（七）向财政部门报送项目资金使用情况的自我绩效评价报告。
第二章 代建项目组织实施
第十条 使用单位提出项目建议书，由市发展改革部门审查并按《肇庆市政府投资项目管理暂行办法》的规定报市政府，市政府审查同意并确定项目是否代建及代建方式（即全过程代建或建设实施代建）、代建管理模式（即通过招标选择代建单位或直接委托代建单位）后，按基本建设程序办理项目建议书审批手续。
市发展改革部门在批复项目建议书时明确是否代建及代建方式、代建管理模式。
第十一条 实行招标选择代建单位的项目，由市代建局按照国家和省的有关规定，通过公开招标等方式确定代建单位。
第十二条 非直接代建时，代建单位必须具备下列基本条件：
（一）具有法人资格、具备独立履约能力；
（二）具有总承包资质、或乙级以上工程设计资质、或乙级以上监理资质、或乙级以上工程咨询资质、或二级以上房地产开发资源；
（三）具有与开展项目代建工作相适应的资产；
（四）具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力；
（五）具有与工程建设要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验。
第十三条 代建单位有下列情况之一的，不得参与代建项目投标：
（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；
（二）企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；
（三）近3年发生过重大建设项目责任事故的；
（四）具有无法履行代建职责的其他情形。
第十四条 市发展改革部门会市财政部门、市建设行政主管部门等制定代建单位的招标投标管理办法，明确代建单位的条件以及招标的操作程序和具体办法，制定代建合同规范文本。
第十五条 通过招标方式确定的代建单位，市代建局与代建单位签订代建合同。代建合同生效前，代建单位向市代建管理机构提供银行出具的保函金额不低于工程估算总投资10%的履约保函。具体金额根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。
第十六条 代建单位依照合同开展项目前期工作，组织编制项目可行性研究报告，对项目建设规模、标准、方案和投资进行论证后报市发展改革局审批；可行性研究报告估算投资如超过经批准的项目建议书投资额，需报市政府同意。
第十七条 代建单位根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计及概算，项目初步设计概算1000万以上（含1000万元）的，不超过可行性研究报告批准的估算总投资10%（含10%）时有效；概算总投资1000万元以下，初步设计概算投资不超过可行性研究报告估算总投资20%（含20%）时有效。否则，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报批。
代建单位应以批准的初步设计概算作为投资控制最高限额。项目施工图预算必须经市财政局投资评审中心评审后，作为最高控制价进行施工招标投标。
第十八条 估算总投资500万元以上的市属非经营性项目初步设计概算审批前，市发展改革部门须委托工程咨询中介机构进行评审，评审费用列入项目总投资，由代建单位支付。
第十九条 代建单位应严格按照合同约定做好投资、质量、工期的控制工作，确保投资不超过初步设计概算，确保工程质量，按期交付使用。
有下列情况之一需调整概算，涉及增加项目投资总概算的，须由代建单位提出，由市发展改革部门会市财政部门报市政府同意后方可调整：
（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；
（二）国家重大政策调整；
（三）因受地质等自然条件制约，造成施工图设计需作重大技术调整。
第二十条 代建单位必须按照国家和市的有关规定，组织项目的勘察、设计、监理、施工和重要设备材料采购招投标。代建单位及与其有直接利害关系的单位不得承担代建项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等工作。
第二十一条 代建项目建成后，必须按国家和市的有关规定以及代建合同的约定进行竣工验收，工程竣工验收合格后，方可交付使用。
第二十二条 代建单位应在竣工验收合格后3个月内向市财政部门申请办理项目财务决算审批手续。
代建单位自财政部门批复竣工财务决算之日起1个月内按批准的资产价值向使用单位（管理单位）办理资产移交手续。
第二十三条 代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立有关档案。项目建设各阶段的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。
第二十四条 工程保修期内由代建单位负责项目维护，工程保修期结束后，由使用单位负责项目维护。
第三章 项目投资计划与资金管理
第二十五条 代建单位根据工作实际进度和资金需求，提出年度投资计划和年度基建支出预算，报送市代建局审查（市代建局为代建单位的，有关申请、报告等文件由代建局直接送有关部门和使用单位）。年度投资计划由市代建局报市发展改革部门审核，年度基建支出预算由市代建局送交项目使用单位，由使用单位向市财政部门申报项目年度基建支出预算。
第二十六条 市发展改革部门审核批复市代建局上报的年度投资计划，抄送代建单位和使用单位。
市财政部门审核批复使用单位上报的项目年度基建支出预算，抄送代建单位和市代建局。
第二十七条 代建单位根据项目进展情况提出拨款申请，送市代建局审查后报市财政部门。
第二十八条 代建项目资金拨付原则上按照市政府有关财政投资项目集中支付的办法执行。
第二十九条 代建单位必须严格执行国家和省、市的基建财务会计制度，设立资金专户，对代建项目单独建账核算，完整反映代建项目所发生的各项开支费用和财产物资购置的情况。
第三十条 实行代建的项目，在概算投资中安排一定比例的费用用于支付代建单位服务费。项目总投资2亿元以下项目，代建服务费为批准工程概算总投资的2%；总投资超过2亿元项目的代建服务费分段累进计算，2亿元部分按2%计算，超出2亿元部分按1.5%计算。项目代建服务费在项目实施阶段支付50%，项目建成交付使用后支付40%，工程保修期结束后支付10%。
第三十一条 代建项目建设资金财务管理的具体办法由市财政部门会同市发展改革等有关部门另行制订。
第四章 监督与奖惩
第三十二条 市代建局应将代建项目工作进展情况及时向市发展改革、财政、监察、建设、审计等行政主管部门通报，并依法接受有关职能部门和公众的监督。
第三十三条 代建单位应严格按照项目代建合同约定履行义务，不得向他人转让代建业务。
第三十四条 代建单位未按规定开展招标投标工作的，由市有关行政监督部门按照《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定进行处罚，市发展改革部门可暂停投资计划下达，市财政部门可暂停项目资金拨付。
第三十五条 代建单位在代建工作中与市代建局或勘察、施工、监理、设备材料供应单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究代建单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。
第三十六条 代建单位未能履行项目代建合同，擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资超过批准的概算或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律由代建单位赔付。
第三十七条 受政府部门委托对项目进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，对评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构，经查实由市发展改革部门向全市通报批评，并依法追究责任人的责任。
第三十八条 市代建局及有关行政机关不依法履行代建项目管理职责，由市监察机关责令改正；造成代建项目投资失控、存在安全隐患、严重超工期等后果的，对单位领导和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 代建项目实行投资节余奖励制度。项目竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，可按不超过节余投资10%的比例对代建单位进行奖励。
第五章 附 则
第四十条 本办法由市政府法制局负责解释。
第四十一条 本办法自二○○八年十月一日起实施。
