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国防科学技术工业委员会


中华人民共和国国防科学技术工业委员会令
第 1 号


国防科工委令第 1 号
现发布《国防科技工业军用核设施安全监督管理规定》，自发布之日起施行。
1999年11月08日

国防科技工业军用核设施安全监督管理规定

第一章 总则

第一条 为实施国防科技工业军用核设施（以下简称军用核设施）的安全监督管理，保证军用核设施的安全，保障设施工作人员和公众的健康，保护环境，促进国防核科学技术工业的顺利发展，制定本规定。
第二条 本规定适用于下列军用核设施的安全监督管理：
（一）核材料的生产、加工、贮存及乏燃料后处理设施；
（二）核动力装置；
（三）各种陆基反应堆，包括生产堆、研究堆、试验堆、临界装置等；
（四）放射性废物管理设施；
（五）其他需要监督管理的军用核设施。
交付军队使用的核设施除外。
第三条 军用核设施的选址，设计、建造，运行和退役必须贯彻“安全第一”的方针，并应当实现下列安全目标：
（一）建立和保持有效的防御措施，保护工作人员、公众及环境免遭辐射危害；
（二）确保在设施运行状态下工作人员和公众所受歪帕辐射照射低于国家规定限值，并保持在可合理达到的尽量低水平，保证减轻事故引起的辐射照射；
（三）采取一切合理可行的措施预防事故的发生，缓解事故的后果，确保设施设计中考虑的所有事故的辐射后果是可以接受的，并保证那些可能导致严重辐射后果的事故发生的可能胜足够低。

第二章 监督管理职责

第四条 国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）对军用核设施实行统一的安全监督管理。其主要职责是：
（一）组织起草、制定有关的安全法规、规章及安全标准；
（二）负责组织安全审评， 批准颁发或吊销有关安全许可证件；
（三）负责实施安全监督检查；
（四）监督、协调核事故应急计划的制定和实施；
（五）负责安全执法和事故、事件的调查与处理；
（六）会同有关部门调解安全纠纷；
（七）组织有关的安全研究及运行经验反馈。
第五条 国防科工委根据军用核设施安全监督管理的需要设立相应的独立行使安全监督管理职权的机构，配备必要的合适人员，并组成军用核设施安全专家委员会。
安全专家委员会为军用核设施安全政策与法规、规章的制定、许可证的颁发、安全研究规划的确定等重大事项的决策提供咨询。
第六条 营运单位负责对所申请的军用核设施的安全承担全面的责任，其主要职责是：
（一）遵守国家有关法律、法规及规章，并制定相应的措施；
（二）确保设施的选址、设计、建造、调试、运行和退役符合国家有关法律、法规、规章及标准的要求，足以保证安全；
（三）提供保证设施安全所需要的资源，配备足够的合格工作人员，并对它们进行充分的培训和定期再培训；
（四）接受国防科工委的安全监督管理；
（五）及时、如实地报告设施的安全状况，并提供有关资料，
第七条 对军用核设施所实施的安全监督管理不减轻也不转移营运单位对所申请的设施应承担的全面安全责任。
营运单位应负的安全责任也不因设计者、供货商。建造者等各自的活动和责任而发生任何改变。

第三章 安全许可制度

第八条 对军用核设施实行安全许可制度。安全许可证件包括：
（一）军用核设施厂址选择审查意见书；
（二）军用核设施建造许可证；
（三）军用核设施装（投）料调试批准书；
（四）军用核设施运行许可证；
（五）军用核设施退役批准书；
（六）军用核设施安全关键岗位操纵（作）员执照；
（七）其他需要的批准文件。
有关军用核设施的各种活动必须遵循相应安全许可证件所规定的条件，
第九条 军用核设施的厂址，需经国防科工委根据《可行性研究报告》中的厂址选择部分组织安全审
评并出具《厂址选择审查意见书》，从安全方面确认所选厂址的适宜性后，方可予以批准。
第十条 军用核设施开始建造（包括改建、扩建）前，其营运单位必须向国防科工委提交军用核设施
建造申请书、初步安全分析报告及其他有关资料，经审核批准，获得《军用核设施建造许可证》后，方可动工建造。
第十一条 军用核设施开始启动。运行前，其营运单位必须向国防科工委提交军用核设施启动、运行
申请书、最终安全分析报告以及其他有关资料，经审核批准，获得《军用核设施装（投）料调试批准书》后，方可开始装载或投放核燃料进行启动调试，在获得《军用核设施运行许可证》后，方可正式运行。
谑? 军用核设施开始退役前，其营运单位必须向国防科工委提交军用核设施退役申请书、退役
安全分析报告以及其他有关资料，经审核批准，获《军用核设施退役批准书》后，方可开始退役活动。
军用核设施退役的最终状态必须经国防科工委会同有关部门验收，确认符合有关安全要求后，营运单位的责任方可终止。
第十三条 本规定发布前己在建、在役或退役中的军用核设施，其营运单位应当在规定的期限内向国防科工委补交相应的申请书，提交有关安全分析报告及资料，以获得必需的安全许可证件。
第十四条 获得并持有军用核设施安全关键岗位操纵（作）员执照的人员方可在相应安全关键岗位进
行操作；具有大专以上文化水平，担任安全关键岗位操纵（作）员两年以上、成绩优秀者，方可指导他人在相应安全关键岗位进行操作。
第十五条 军用核设施安全许可证件的颁发以安全审评为基础。国防科工委确认营运单位的申请符合国家有关法律、法规及规章的规定，并满足有关安全要求时，方可颁发相应的安全许可证件。
第十六条 安全许可证件期满后终止；安全许可证件的变更。延期或更换，必须向国防科工委提出申请，经审查批准后方为有效。
未经国防科工委批准，任何法人或个人均不得转让按照本规定所获得的任何安全许可证件。

第四章 安全监督检查

第十六条 军用核设施安全监督检查的依据是：
（一）国家的有关法律。法规及规章；
（二）有关的国家标准。国家军用标准及核行业标准；
（三）安全许可证件所规定的条件；
（四）其他具有约束力的文件。
第十八条 军用核设施安全监督检查的任务包括：
（一）审核申请者所提交的安全文件与资料是否符合实际；
（二）监督检查设施的选址。设计。建造。调试。运行和退役是否符合有关法律、法规、规章及标准
和相应安全许可证件所规定的条件，是否满足预定的技术要求；
（三）监督检查安全有关活动是否按审评认可的设计。程序和质量保证大纲进行；
（四）考察营运单位是否具备确保设施安全运行及执行应急计划的能力与措施；
（五）评估营运单位的安全文化素养；
（六）其他必需的监督检查任务。
第十九条 对军用核设施安全监督检查可以采取查阅有关文件与记录、现场见证、座谈访问、验证性检验和测量等方式。
第二十条 国防科工委根据需要组织合适的人员（必要时邀请专家）执行指定的监督检查任务。
监督检查人员执行任务时，凭其有效证件有权进入设施内及与监督检查任务有关的建造、运行或退役 现场，调查、收集有关安全的资料。
第二十一条 从事军用核设施安全监督检查的人员必须客观、公正地履行监督检查职能，遵守监督检
查纪律，保守国家秘密，不得介入与被监督检查设施有关的商业性质的活动和其他不利于监督检查任务有效完成的活动。
第二十二条 营运单位应按规定向国防科工委提交其安全有关活动的进度及有关文件与资料，并为监
督检查提供必要的条件，保证监督检查任务有计划地实施。
第二十三条 国防科工委确认必要时，有权采取强制性行动，命令营运单位采取安全措施或停止危及
安全的活动。
第二十四条 营运单位有权拒绝有害于安全的监督检查要求，但必须执行国防科工委的强制性命令。

第五章 奖励与处罚

第二十五条 对保证军用核设施安全作出显著成绩的单位和个人，国防科工委应给予表彰。 第二十六条 凡违反本规定，有下列行为之一的，国防科工委可视情节轻重，给予警告、罚款、停工或停运整顿或吊销安全许可证件的处罚：
（一）未经许可或违章从事军用核设施建造。运行。退役或擅自变更。转让安全许可证件的；
（二）隐瞒、谎报有关资料或事实的；
（三）无故拒绝或阻挠安全监督检查的；
（四）无执照或违章在安全关键岗位操作的；
（五）拒不执行强制性命令的。
不服从管理、违章或强迫他人违章作业，造成严重后果构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 军用核设施的安全监督检查人员，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，视情节轻重给予
行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚不服的，可在接多撇罚通知之日起六十漳谙蚬揽乒の昵胄姓?
议， 但对于吊销安全许可证件的处罚必须立即执行?

第六章 附则

第二十九条 军用核设施安全监督管理中涉及的保密事项按国家保密法规及有关规定处理。
第三十条 申请军用核设施安全许可证件的营运单位应缴纳所需的安全审评费用，具体收费办法另行
制定。
第三十一条 本规定由国防科工委负责解释，并制定实施细则。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。



戒毒矫治原理的再研究——“后台程序”戒毒模型假设

张忠海


一、“后台程序”戒毒模型假设提出的时代背景
　　毒品已成为人类社会的公害，据1998年公布的数据，全世界吸毒人数达2.182亿，占全球总人口3.78%。每年吞噬着数万人的生命! 毒品的泛滥直接危害人民的身心健康，并给经济发展和社会进步带来巨大威胁。自七十年代末、八十年代初毒品在我国卷土重来、死灰复燃以后，短短十多年时间，毒祸已迅速蔓延到全国1600多个县市，由贩毒、吸毒诱发的盗窃、抢劫、诈骗、卖淫和各种恶性暴力犯罪严重危害着国家和地区的治安秩序，已构成破坏社会和谐稳定的因素之一。2003年底仅全国累计登记在册的吸毒人员已达105万人以上。更为可怕的是，吸毒者一旦成瘾，要想彻底戒除就非常困难，全世界公认的“复吸率”竟高达90%，甚至95%以上。【1】
　　面对严峻的态势，禁毒工作刻不容缓，我国政府提出了：四禁并举，堵源截流，严格执法，标本兼治，坚持禁吸、禁贩、禁种、禁制，控制非法供应和防止滥用并重，禁止和打击一切从事毒品犯罪活动的禁毒工作的方针。戒毒工作作为禁毒工作的重要组成部分也得到了社会各界的重视。社会各界专家对戒毒模式提出了很多的理论和方法，如“杨氏1+1戒毒法”、针炙疗法、“福康片”和“益安口服液”等等。江苏省劳教系统根据国家禁毒委员会2004-2008年禁毒工作规划的精神和司法部《劳动教养戒毒工作规定》的要求，结合实际，提出了“三期一延伸”的戒毒模式，重点从生理、心理、行为等方面对戒毒劳教人员进行矫治【2】。从劳教戒毒工作的要求来说，我们急需要一些有关劳教戒毒模式的理论支撑，以及戒毒手段上的创新。
　　“后台程序”戒毒模型假设是从人脑信息加工处理的角度研究吸毒者“心瘾”原理及矫治方法，它不同与许多专家从医学、化学、生物学、社会学的角度解释吸毒者“心瘾”问题，这是戒毒矫治领域的 “歌德巴赫猜想”，也是戒毒工作的一次理论创新，对指导劳教戒毒工作实践有着重要的意义，其对推进劳教戒毒矫治工作的影响深远，将使劳教戒毒矫治工作科学化上了一个台阶。
二、“后台程序”戒毒模型假设的社会价值
　　在劳教戒毒矫治工作中，“三期一延伸”的戒毒流程模式试点工作虽然取得了可喜的成绩，但在实践中“三期一延伸”的戒毒流程模式还存在着以下一些问题：一是系统设计不完善，目前还处于试点阶段，各试点单位工作都是在学习中探索，没有形成统一的操作手册；二是系统实践运行周期长，从劳教人员进入劳教所算起，一个劳教人员戒毒矫治流程的所内运作时间需要2至3年，所外运作时间需要3至5年；三是参与戒毒矫治流程的劳教人员的人数还很少，三个试点劳教所的劳教人员人数仅占总人数的5%-10%；四是劳教人员进入戒毒矫治流程状态的时间很有限，试点大队虽规定严格实行“六三”制，即每天组织劳教人员6小时劳动锻炼、3小时教育矫治活动，劳动生产不下达经济指标，但实践中许多因素很难保证劳教人员进入戒毒矫治流程大队就能进入戒毒矫治流程状态。五是民警的警力和矫治水平都有限，试点大队的警力要求按不低于劳教人数的15%配备，这相当于一名教授带六名研究生，试点阶段还可能，推广阶段是做不到的。
针对“三期一延伸”的戒毒流程模式试点阶段存在的一些问题，我们认为以“后台程序”戒毒模型假设为理论依据，开发《劳教戒毒矫治康复训练系统》软件，运用心理脱敏原理强化训练劳教人员抑制心瘾渴求能力，提高劳教人员抗复吸能力,使“三期一延伸”的戒毒流程模式取得更好的矫治效果。这样不仅可以克服系统实践运行周期长，参与戒毒矫治流程的劳教人员的人数少，劳教人员进入戒毒矫治流程状态的时间很有限，民警的警力有限等问题，同时还可以让进入戒毒流程劳教人员和参与流程管理的民警尽快地熟悉“三期一延伸”的戒毒流程模式的内容和要求，对戒毒矫治民警起到培训的作用。
三、 “后台程序”戒毒模型假设的框架构思
（一） “后台程序”戒毒模型假设的理论依据
“后台程序”戒毒模型假设是根据贝克（Beck）认知治疗(Cognitive therapy)理论而产生的，认知治疗的基础理论来自于信息加工之理论模式,认为人们的行为、感情是由对事物的认知所影响和决定。例如,如果人们认为环境中有危险,他们便会感到紧张并想逃避。人们的认知建立在自己以往经验的态度和假设基础之上。认知治疗指出,心理障碍的产生并不是激发事件或有良刺激的直接后果,而是通过了认知加工,在歪曲或错误的思维影响下促成的。歪曲和错误的思维包括主观臆测,在缺乏事实或根据时的推断；过分夸大某一事情的意义；牵连个人,倾向将与己无关事联系到自己身上；走极端认为凡事只有好和坏,不好即坏,不白即黑。错误思想常以“自动思维”的形式出现,即这些错误思想常是不知不觉地、习惯地进行,因而不易被认识到,不同的心理障碍有不同内容的认知歪曲,吸毒劳教人员大多面对问题,只强调不利因素,而忽视有利因素。对自己,对现实和将来都持消极态度,抱有偏见,认为自己是失败者,对事事都不如意,认为将来毫无希望。他们在认知加工过程中存在歪曲的思维工序，产生错误思维定式，因此认知治疗重点在于矫正患者的思维歪曲。认知治疗的基本方法步骤可分为：①帮助患者认识思维活动与情感行为之间的联系；②帮助患者认请消极歪曲或错误的思维,检验支持和不支持自动思维的证据③帮助改变歪曲的或错误的思维方式和内容,发展更适应现实的思维方式和内容。
（二）“后台程序”戒毒模型假设的基本内容
“后台程序”戒毒模型假设这一设想是以人工智能电脑构架和程序运行方式（人脑反效仿模型）为参照对象。我们假设人的大脑工作机理，等同（反效仿）于电脑工作机理，大脑的计算处理能力，等同于电脑CPU的计算处理能力；大脑的长时记忆存取(包括信息容量)，等同于电脑的硬盘存取(硬盘的容量)；大脑的短时记忆和瞬时记忆存取, 等同于电脑的内存的容量。人的动机和意志就是一道电脑程序，行为过程是程序运行的过程，行为的表现结果是程序运行的结果。吸毒人员的“心瘾”，即吸毒人员反复寻觅摄取毒品行为，就假设为一道目标明确指向摄取毒品行为、反馈机制为明显正向强化、循环次数为无数次，运行结果到“死机”为止的“电脑病毒程序”。
“后台程序”戒毒模型假设对吸毒行为的理解分为几个过程（原理如下图）：
（1）原始发生行为。吸毒人员初次吸毒前对毒品知识毫无了解，没有建立预防控制系统，面对毒品的诱惑力，吸毒人员初次吸毒前对毒品的诱惑力为零（A=0），在偶然突发事件中，由于自身认知水平低，辨别能力差等因素，对毒品毫无防范意识，经过不住引诱和好奇，产生了第一次吸毒行为（即原始发生行为）。
（2）初次体验与评价。在回味原发行为，初次体验与评价时，如果缺乏应急控制防预设定程序，在生理反应和心理反应并不大的情况下，就可能作出下一次要再尝试的判断，即需求量子起动产生（N=1）；同时如果有一套有效应急控制防预设定程序，即便在有生理反应和心理反应的情况下，此时的自控力还能抵挡诱惑力,即自控力大于诱惑力（Kz>Y）（诱惑力是包含渴求积累量和需求量子的函数，Y=f(A)+f(N+1)）,还有可能作出下一次决不要再尝试的判断，即需求量子没有起动（N=0），摄毒行动终止。
（3）需要和动机产生。在需求量子的激励下，就会设定再次摄毒行为预想的需要目标，这一需要就是下一步行动的动机，动机产生动力，吸毒人员就会发挥主观能动性，克服行为障碍等客观条件努力实现这一目标；同时需要可能因突发事件发生变化，目标可能会发生转移，摄毒行动终止，但原摄毒行动的需求量子没有变化（N=N）。
（4）“前台程序”的运行。在客观条件允许的情况下，即：1、毒品有源2、取货有路3、经济有钱4、人身自由等等，情境向实现的方向发展(即“前台程序”)， 再次摄毒行为目标得以实现，需要得到满足(生理欣快,心理舒畅)，心瘾渴求积累量降到零（A=0），诱惑力释放（Y=0），摄毒行动终止；同时在客观条件不允许的情况下，即：①禁种禁制、②禁售、③无钱、④关押等等，心瘾渴求量虽未降到零，需求量子也没消除,因外界客观条件限制，他控力Kt>诱惑力Y，摄毒行动终止。
（5）“前台程序”下的再次体验与评价。在再次体验与评价 (生理反应,心理反应)中，认知链式建立动机与行为相关的需求记忆，需求记忆被强化，需求量子产生一级增量（N=N+1），渴求积累量A=A+B（N+1）、自控力Kz=-f(A)+f(N+1)、诱惑力Y=f(A)+f(N+1)都实现一次运算，当自控力Kz诱惑力Y，使摄毒行动终止。
（5）需求满足。在客观条件允许的情况下，用替代的方法，如“美沙酮”等替代疗法，让其再次摄毒行为目标得以实现，需要得到满足(生理欣快,心理舒畅)，或不产生戒断反映，心瘾渴求积累量降到零（A=0），诱惑力释放（Y=0），摄毒行动终止；
（6）需求记忆消失。在再次体验与评价 (生理反应,心理反应)中，认知链式建立动机与行为相关的需求记忆，通过类似“脑手术”的方法将需求记忆直接归零（N=0 A=0），摄毒行动也会终止。
（7）控制“后台程序”运行。通过对主观能动性的控制，如控制①自动思维、②情境回忆、③实现联想、④自由幻梦等前意识和潜意识活动，进而控制后台程序运行数次，即减少N指数，此时吸毒者心瘾渴求量虽未降到零，需求量子也没消除,但因对主观能动性活动的限制，减低了诱惑力的升量，降低了对毒品渴求的愿望。通过对再次体验与评价 (生理反应,心理反应)中建立动机与行为相关记忆程式因子的调整，如A=A+B（N）中的正B（N）转向负B（N）；Y=f(A)+f(N)中的正f(A)和正f(N)转向负 f(A)和负f(N)；Kz=-f(A)+f(N)中的 负f(A)和正f(N)转向 f(A)转向和负f(N)，简单地说就是改变目标指向、解除正反馈机制，提高自控力Kz，降低诱惑力Y，当自控力Kz>诱惑力Y时，摄毒行动就能自我终止，这就是我们所说的控制住了“心瘾”。
（四）“后台程序”戒毒模型假设的实现环境
通过劳教戒毒场所与自愿戒毒、强制戒毒等诸多环境的横向比较研究，我们认为能够实现“后台程序”戒毒模型假设的最好环境是劳教戒毒场所。
（1）有条件抑制“前台程序”运行。劳教戒毒场所通过对吸毒劳教人员的人身自由的限制，因此能够抑制“前台程序”运行。这是家庭戒毒、社区戒毒、医疗戒毒等自愿戒毒环境无法实现的。
2）有能力控制“后台程序”。劳教戒毒场所通过对场所软件硬件的建设，以及对吸毒劳教工作的探索，已经有足够的能力运行并控制“后台程序”，这是家庭戒毒、社区戒毒、医疗戒毒环境无法实现的。
（3）有时间运行 “后台程序”。劳教戒毒场所的吸毒劳教人员劳教期是12到36月，有足够的时间运行并控制“后台程序”，这是强制戒毒（期限3个月）环境无法实现的。
（五）“后台程序”戒毒模型假设的实现手段
“后台程序”戒毒模型假设的实现手段方法有许多种，《劳教戒毒矫治康复训练系统》是我们联想到青少年网络成瘾行为机理而设想的一种重要手段。《劳教戒毒矫治康复训练系统》集知识学习、强化训练、心理测试和场景测评于一体软件。以游戏的形式设置一到十关，让矫治对象在游戏中学习并强化戒毒康复知识。首先对矫治对象进行精神征状、人格、行为类型和阿片类药物依赖（毒瘾）性等方面的心理测试，判断其精神状态、人格、行为倾向性和毒瘾等方面因素，然后让其进入训练营，将心理健康知识、法律法规知识和戒毒矫治康复知识方面的训练和学习按难易程度分成十个部分，学习内容可设计成动画FLASH、视频VIDEO和游戏GAME等形式，打通关设计多种知识的考核和高危情境测评，采用积分制，让矫治对象在训练中得到正确的肯定，同时建立动机与行为相关的需求记忆的正确认知链式，长期的科学训练使正确认知程序进入潜意识，有效地控制“后台程序”心瘾的自动运行。设想积分为10万分者，出所复吸期为6 个月以上，积分为30万分者，出所复吸期为12 个月以上，积分为50万分者，出所复吸期为36 个月以上，照此推算积分为100万分者，出所复吸期可能为120个月以上。这样也可能使吸毒者产生“游戏瘾”、“网瘾”，即便是产生“游戏瘾”、“网瘾”，但从社会危害性的角度看，总比“毒瘾”好。（作者单位：江苏省女子劳教所 此文于2007年11月获首届江、浙、沪禁毒工作论坛三等奖）


注释：
1、高叙法《吸毒成瘾是脑疾病》，心理咨询网站，2005年5月。
2、葛大德，《江苏省劳教局戒毒矫治试点工作实施方案》，江苏省劳教局，2005；
参考文献:
1、赵敏，《康复和生活技能训练》，上海市精神卫生中心，1998年；
2、汪向东主编，《心理卫生评定量表手册增订版》，中国心理卫生杂志社，1999年12月；
3、赵敏，郝伟，杨德森等，《海洛因依赖者复吸相关因素的前瞻性研究》，中国临床心理卫生杂志，2001年第2期81-83；