关于转发《广东省城镇房地产权登记条例》的通知

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　　近年来，雇佣犯罪在我国大量出现，频频见诸于报端，其社会危害与影响也越来越大，而目前社会上的此类恶性案件还呈上升趋势，一些带有黑社会性质的组织也已涉足于此。由于采用雇佣的方式进行犯罪具有隐蔽性，既可以达到一定的非法目的，又不用自己出面动手，从而可以避人耳目，甚至逃避法律的制裁，因而受到许多犯罪分子的青睐。因此对这种犯罪形式从理论上加以研究，分析其特征，并进而探讨司法认定中应注意的问题，是十分有意义的。

　　一、雇佣犯罪的界定

　　（一）雇佣犯罪的概念

　　对雇佣犯罪的定义，中外刑事立法尚无明确的界定，一般只是对雇佣双方所承担的刑事责任作出规定。我国古代“唐律”在《斗论篇》中规定：“雇人杀人伦，清造意为首，受雇加功者为从。”1810年《法国刑法典》第60条第一款规定，“凡以馈赠、约许、威胁、利用权势、奸诈教唆或指使他人犯罪或轻罪者，应以重罪或轻罪处罚。”明确将典型的雇佣犯罪规定在教唆犯的条款中。《俄罗斯刑法典》第111条第2款第4项规定“严重损害他人健康，受雇于人，处3年以上8年以下剥夺自由刑”，规定了受雇人的刑事责任。在我国现行刑法中，并未明确规定雇佣犯罪，目前在刑法理论界有关雇佣犯罪的涵义主要有以下几种表述：（1）雇佣犯罪是指一方以提供报酬为条件，要求另一方实施特定犯罪的行为。（2）雇佣犯罪是指雇主与受雇人双方达成一致协议，由雇主一方提供一定报酬，受雇人一方接受报酬并为其实施一定犯罪行为的犯罪形式。（3）雇佣犯罪是以金钱关系为基础，由雇佣者出资收买受雇者，受雇佣者按照雇佣者的旨意所实施的犯罪。（4）雇佣犯罪是指雇主与受雇人事先就某种犯罪达成协议，约定由雇主事前或事后给付报酬为条件，受雇人为其实施一定犯罪行为的一种共同犯罪形式。

　　上述观点虽都有一定的道理，但不太准确。第一，这些观点都认为雇主为受雇者提供的是金钱和财产性利益，但在实际案件中，雇主为受雇人提供的利益不仅限于这些，还包括安排工作、提供晋级、解决户口、提供色情服务等非财产性利益。显然，这些利益也应当纳入雇佣犯罪中双方约定的利益范围。第二，有的雇佣案件中，雇主除雇请他人外自己也亲自参与实施犯罪，有的雇主甚至在共同实施行为过程中起到主要作用，而受雇人仅起次要作用。第三，应当承认雇佣犯罪是共同犯罪的一种形式，上述前三种观点均未指出。因此，雇佣犯罪是指雇主以提供某种利益为条件，雇请他人按雇主的意图，单独实施或与雇主共同实施犯罪，从而获得约定利益的一种共同犯罪形式。其中，提供利益，要求他人实施某种特定行为的一方为雇主，它不仅包括自然人，还包括法人等其他单位；受他人指派实施犯罪行为并取得利益的一方为受雇人。

　　（二）雇佣犯罪的特征

　　根据我们对雇佣犯罪的定义的分析，雇佣犯罪主要具有以下两个方面的特征：

　　1、法律特征

　　从刑法学理论的角度来看，雇佣犯罪属于共同犯罪。因而它具备共同犯罪的特征。首先在主体上，构成雇佣犯罪在主体上必须包括两个方面，即雇主和受雇人。这里雇主可以是单位，也可以是自然人，而受雇人则必须是自然人。当雇主为自然人时，必须是具有刑事责任能力的人，受雇人也必须是具有刑事责任能力的自然人。如果双方有一方没有刑事责任能力，则只能以另一方的单独犯罪论处。其次，在主观方面，雇佣双方在实施犯罪前就形成共同犯罪故意，即雇佣双方通过意思联络，明知自己和他人共同实施的犯罪会发生危害社会的结果，并有希望或放任这种结果的发生的心理态度。这在理论上称为事前通谋的共同犯罪。再次，在客观方面，雇佣双方具有共同犯罪行为。这里有两种情况：一种情况是雇主雇请受雇人单独实行犯罪，理论上属于复杂的共同犯罪，即共同犯罪人之间存在一定分工的共同犯罪。另一种情况是雇主除了雇请他人实施犯罪之外，还亲自参与犯罪。这在刑法理论上属于简单的共同犯罪，即二人以上共同故意实施犯罪行为。无论哪种情况，雇主和受雇人的行为都是指向同一犯罪事实，相互联系，相互配合，构成一个共同犯罪有机体。第四，在其犯罪客体方面，雇佣犯罪所要侵犯的是第三方的合法权益。这里的第三方可以是单位，也可以是个人，既可以是人身权利，又可以是财产权利。

　　2、事实特征

　　在司法实践中，雇佣犯罪案件表现出以下明显的特征。①雇主与受雇人主体身份的特殊性。雇主一般具有优越的经济条件或占据较大的权力。如原平顶山市委常委、政法委书记李长河，商丘市梁园区规划土地局局长徐建设，淮阳县粮食局局长郝瑞端等。受雇人大多处于相对低下的社会阶层。如无业游民、辍学青少年、刑满释放人员，也有为谋取暴利的职业杀手。②从雇主和受雇人的动机来看，雇主的犯罪动机多种多样，主要有受利益驱动的牟利动机，泄愤解恨的报复动机等，而受雇人则一般具有贪财牟利的动机。③犯罪行为的预谋性、暴力性和隐蔽性。雇佣犯罪不是突发的犯罪，为保证犯罪得逞，雇主一般都经过深思熟虑，仔细挑选合适的人选，并会把被害人的生活规律等信息传递给受雇人，与受雇人一起策划犯罪方案，提供犯罪工具、方法等。有时，雇主一般并不直接雇佣凶手，而是隐蔽在幕后策划，将其犯罪意图通过中间人向受雇人传递，使得双方的身份很隐蔽。同时受雇人常常使用暴力，使得案件具有很强的暴力性，而且由于犯罪筹划周密，行为人很容易得逞。

　　（三）雇佣犯罪的种类及犯罪主体的角色认定

　　根据雇主是否参与犯罪的实施，可以把雇佣犯罪分为纯粹的雇佣犯罪和不纯粹的雇佣犯罪。所谓纯粹的雇佣犯罪，即雇主只实施了表授意图的行为，提供或允诺给受雇人某种利益，具体的犯罪行为由受雇人独自完成。这是雇佣犯罪的典型表现形式，雇主直接以利益为诱饵，在一些人邪恶的心灵中播下罪恶的种子，产生了犯意，从而能为自己所利用，成为达到自己目的的工具。在整个犯罪实施过程中，受雇人的犯罪行为都在雇主意志的支配和控制之下，在纯粹的雇佣犯罪中，雇主实际上是教唆犯。所谓不纯粹的雇佣犯罪是指雇主不仅实施了雇佣他人的行为，而且，还亲自参与犯罪活动的实施。这其中包括两种情况：雇主参与实施犯罪构成要件的行为或雇主参与实施构成要件以外的其它行为。

　　从司法实践来看，在纯粹的雇佣犯罪和不纯粹的雇佣犯罪中，雇主实施犯罪构成要件行为以外的行为这种状态下，受雇人独自实施犯罪构成要件的行为，他的行为是真正实际产生犯罪危害结果的有效行为，对共同犯罪起决定性的影响，是共同犯罪的主犯。在雇主也参与实施犯罪构成要件行为时，可能由雇主实施犯罪构成要件的全部行为或主要行为或直接造成危害结果的发生，受雇人是在雇主的再三利诱、胁迫下实施犯罪行为，且没有造成严重后果，或者受雇人只实施一小部分实行行为，严重后果由雇主直接造成或实施的行为本身属于次要地位，如准备犯罪工具、制造犯罪有利条件、事后隐匿罪证等，这时受雇人是次实行犯，在共同犯罪中起次要或辅助作用，是从犯。也就是说，在雇佣犯罪中，雇主在通常情况下是教唆犯，也可以是组织犯、实行犯，在共同犯罪中大半起主要作用，是主犯，少数情况下是从犯。

　　二、雇佣犯罪的形态

　　雇佣犯罪是一种共同犯罪，各共犯之间形成有共同的犯罪故意。在通常情况下，各共犯之间的共同故意是明确的，即他们（包括雇主和受雇人双方）对于危害结果，具有确定的而且是双方一致的认识，并都强烈地希望和追求这种结果的发生，在这种情况下，定罪比较容易。但在某些场合，在共同的犯意形成之后，雇佣双方由于受到个人心理素质、自控能力等错综复杂因素的影响，使其在身处“此情此境”之中，需要针对后来共谋的犯意，做出调整修正或改变，在此种状况下，雇佣双方的实际行为，可能与最初预谋的犯罪行为有差异，会出现“不及”或“过剩”的情况。从司法实践来看，雇佣犯罪的结果无外乎有以下几种基本情形：一是受雇人按雇佣人意图或要求完成了犯罪行为。二是受雇人未按雇主意图和要求去实施犯罪或实施的行为没有达到雇佣人所要求的程度。如雇佣人要求重伤他人而受雇人仅轻伤或轻微伤他人等。三是受雇人超过了雇佣意图或雇佣人所要求范围或程度又实施了另一种犯罪或者实施的犯罪行为超出了雇佣人要求的程度。如雇佣人要求伤害而受雇人却实施了强奸，或雇佣人要求重伤他人而被雇佣人却杀死他人等。这三种情形也就构成了雇佣犯罪的三种形态，即未完成形态、完成形态和实行过限。

　　（一）完成形态

　　所谓雇佣犯罪的完成形态，即受雇人实施的犯罪行为及其后果与雇主所希望达到的结果一致，此时犯罪结果符合雇主的要求，达到雇主的目的。这属于雇佣犯罪中最简单也最无争议的情况，这里不作过多表述。

　　（二）未完成形态

　　雇佣犯罪的未完成形态多表现为犯罪结果小于雇主的要求的情形，这往往是由于受雇人意志以外的原因造成的。比如，行为人主观上具有明确的重伤故意，客观上已开始实行故意重伤行为，只是由于犯罪分子意志以外的原因才未能造成重伤的结果。对于未完成形态，实践中还有以下两种情形需要特别注意。

　　三、雇佣犯罪刑事责任的认定

　　对于雇佣犯罪，必须根据雇主和受雇人双方地位以及具体的犯罪形态来认定刑事责任。

　　（一）根据受雇人的角色地位确定刑事责任

　　首先，在雇佣犯罪案件中，雇主与受雇人究竟属于共同犯罪的哪一类，现在鲜有论及，有所涉及者也大多将雇主划分到主犯或教唆犯一类，由于我国刑法没有明文规定，大多数人均将雇主的出钱雇人行凶的行为纳入教唆犯的利诱行为中。

　　教唆犯的教唆行为是指诱导他人实行犯罪意图的行为。教唆行为是教唆犯承担刑事责任的客观基础。在多数雇佣犯罪中，雇主雇佣他人实施伤害行为往往是有明确的侵害对象，而且与被害人之间存在极大的冲突。雇主之所以情愿出资，甚至出巨资雇人犯罪，一是为了保全自己，隐蔽性强；二就是为了除掉自己的“眼中钉”，从而达到心理平衡，满足自己的种种不可告人的目的和欲望。因此，雇主不可能仅仅是引起他人犯罪意图就撒手引退，置之不理，而是积极追求犯罪结果的发生，因而就会采取种种行动或创造合适的作案时机，或催促雇人行动，或采取其他方法以尽早达到自己的目的，这就与教唆犯的教唆行为相差甚远。在雇佣犯罪案件中，雇主和受雇人通常是以组织犯和实行犯的身份出现，这就要根据具体情况进行分析。

河南省焦作市人民政府


焦作市事业单位法人信用等级评定和管理暂行办法 第6号


《焦作市事业单位法人信用等级评定和管理暂行办法》已经2007年8月17日市人民政府第61次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　 市长 路国贤

　　 2007年9月9日

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强事业单位法人诚信体系建设，促进事业单位法人诚实守信地开展业务、服务社会，根据国务院《事业单位登记管理暂行条例》等相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于市本级事业单位法人。

　　本办法所称事业单位法人，是指以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，经审批机关批准成立，有自己的名称、组织和场所，有与其业务活动相适应的从业人员和经费来源，能够独立承担民事责任，经事业单位登记管理机关登记（备案），具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织。

　　第三条 市人民政府机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机构（以下简称事业单位登记管理机关）负责事业单位法人信用等级评定和管理工作。

　　第四条 事业单位法人信用等级的评定和管理，应遵循公开、公平、公正原则，动态管理原则和分类管理原则。

　　事业单位法人信用等级评定的标准、程序、结果应予以公开；适用的标准和程序应一律平等；评定结果应客观、公正。

　　事业单位登记管理机关对事业单位法人信用等级实行动态管理，及时准确地反映事业单位法人信用的真实状况。

　　事业单位登记管理机关根据事业单位法人的信用等级，对事业单位法人实行相应类别的管理。

　　第二章 信用等级评定程序

　　第五条 事业单位法人信用等级评定应当采取事业单位法人自评申报、事业单位登记管理机关初审、事业单位法人信用等级评审委员会审核认定的方式进行。

　　事业单位法人信用等级评审委员会（以下简称评审委员会）是由政府组建的评价事业单位法人信用等级的组织。评审委员会组建评审委员库。评审时，从委员库随机产生委员组成本届执行评委会，对事业单位法人信用等级进行评定。

　　第六条 事业单位登记管理机关在评定前应将信用等级评定方案报经市社会信用体系建设工作领导小组同意后，发布事业单位法人信用等级评定通知。各事业单位法人应按通知要求和本办法规定的评定标准进行自评后，向事业单位登记管理机关申报评定相应信用等级。

　　第七条 事业单位登记管理机关可以根据各事业单位法人自评结果进行初审。初审过程中，应与财政、税务、审计、质量技术监督等相关部门进行沟通，取得信用材料，必要时可进行实地复核。事业单位登记管理机关应根据初审情况对各事业单位法人信用等级作出初步综合评价和认定报告。

　　第八条 评审委员会根据初审结果，按照《焦作市事业单位法人信用等级评审委员会工作规则》进行审核和认定。

　　评审委员会应将拟评定的信用等级结果公示30日，接受社会监督。公示期满后，正式公布信用等级评定结果，并报市社会信用体系建设工作领导小组下设的市信用监督管理办公室备案。

　　第九条 事业单位法人信用等级评定每三年为一个周期。在非评定期和公示期间，接到有关事业单位法人失信行为的举报后，由事业单位登记管理机关进行核实。一经核实，经评审委员会同意后，对有关事业单位法人信用等级予以相应调整，并向社会公布。

　　第三章 信用等级评定内容

　　第十条 事业单位法人基础信息登记包括下列内容：

　　（一）单位名称、住所、法定代表人和举办单位；

　　（二）开办资金、经费来源、组织机构代码、开户银行和银行账号；

　　（三）审批机关、批准文号和执业许可证书；

　　（四）机构规格、人员编制和从业人数；

　　（五）分支机构简况；

　　（六）宗旨和业务范围；

　　（七）单位公章备案情况。

　　第十一条 对事业单位法人业务活动和社会服务行为主要评定以下内容：

　　（一）遵守国家法律、法规和有关政策情况；

　　（二）遵守宗旨和业务范围情况；

　　（三）开展业务活动和社会服务的能力（包括行业资质能力）以及效果；

　　（四）合同履行情况；

　　（五）依照规定接受和使用捐助、资助情况。

　　第十二条 对事业单位法人接受登记管理机关监督管理情况，主要评定以下内容：

　　（一）年检情况；

　　（二）变更登记情况；

　　（三）法定代表人培训情况。

　　第十三条 对事业单位法人接受其他有关管理部门监督管理情况，主要评定以下内容：

　　（一）主管部门监督管理情况（含评价情况）；

　　（二）财政、税务、审计、质量技术监督等部门监督管理情况；

　　（三）相关专业管理部门监督管理情况。

　　第十四条 其他能够反映事业单位法人信用状况的，包括以下内容：

　　（一）银行信用情况；

　　（二）内部管理情况；

　　（三）外部评价情况。

　　第四章 信用等级评定标准

　　第十五条 事业单位法人信用等级评定，按以下标准进行评定：

　　（一）A级：事业单位法人诚实守信。业务活动和社会服务效果突出，各项信用记录真实准确，评定周期内无不良信用记录。

　　（二）B级：事业单位法人基本守信。能够正常开展业务活动，但业务活动和社会服务的资格或能力有所降低，评定周期内无不良信用记录。

　　（三）C级：事业单位法人有失信情形。开展业务活动的资格或能力严重降低，已不能正常开展业务活动六个月以上，或评定周期内有轻微不良信用记录，尚未构成严重违法的。

　　（四）D级：事业单位法人严重失信。进行业务活动和提供社会服务的资格或能力丧失（事业单位法人正常注销除外），不能正常开展业务活动一年以上，或评定周期内有严重的不良信用记录，已构成严重违法的。

　　第十六条 事业单位法人有下列情形之一的，法人信用等级不得评为A级：

　　（一）无正当理由，未按要求进行年检或变更登记，导致登记管理机关对事业单位某些信用指标无法准确判定的；

　　（二）未按宗旨和业务范围开展活动和提供社会服务，情节轻微的；

　　（三）评定前因违法违规行为受到登记管理机关或相关管理部门行政处罚，改正错误后不满三年的；

　　（四）评定周期内事业单位法定代表人有违法违规行为的。

　　第十七条 事业单位法人有下列情形之一的，法人信用等级不得评为B级以上等级：

　　（一）事业单位法人连续二年以上未按要求进行年检，导致登记管理机关对事业单位法人基础信用指标无法进行判定的；

　　（二）丧失正常业务活动能力的；

　　（三）严重资不抵债的；

　　（四）评定前因失信行为被登记管理机关或相关管理部门处罚后不满二年，或已满二年但仍未改正错误的。

　　第十八条 事业单位法人有下列情形之一的，法人信用等级不得评为C级以上等级：

　　（一）事业单位法人年检不合格的；

　　（二）有合同欺诈行为的；

　　（三）有恶意逃避债务行为的；

　　（四）因严重违规，被专业管理部门取消执业资格的；

　　（五）评定周期内因触犯法律，受到司法机关制裁的。

　　第五章 分类管理措施

　　第十九条 事业单位登记管理机关根据事业单位法人的不同信用等级实施相应类别管理，以规范事业单位法人行为，促进事业单位法人诚信体系建设。

　　第二十条 对信用等级评定为A级的事业单位法人，可以采取以下管理措施：

　　（一）除专项、专案检查外，二年内免予开展事业单位法人登记管理行政执法检查；

　　（二）对外公布信用良好信息。

　　第二十一条 对信用等级评定为B级的事业单位法人，可以采取以下管理措施：

　　（一）开展常规性行政执法检查；

　　（二）实行常规管理；

　　（三）加强事业单位登记管理的法规、政策的宣传培训，加强监督检查，督促事业单位法人加强信用建设，规范自身行为，提高业务能力和服务水平；

　　（四）对外提示事业单位法人有轻微信用危险，提请进行信用关注。

　　第二十二条 对信用等级评定为C级的事业单位法人，可以采取以下管理措施：

　　（一）列入行政执法重点检查对象，实行定期和专项检查；

　　（二）实行严格的年检，并根据需要随时进行实地复核，必要时可经主管部门同意，依法提请财政、税务、审计、质量技术监督等部门对其进行专项检查和审计；

　　（三）由事业单位登记管理机关对事业单位法人及其法定代表人提出整改意见；

　　（四）作为事业单位法定代表人调整的参考依据；

　　（五）对外发出事业单位法人有较大信用风险的警示。

　　第二十三条 对信用等级评定为D级的事业单位法人，可以采取以下管理措施：

　　（一）列入行政执法重点监控对象，随时监控其信用行为，并经主管部门同意后，依法提请财政、税务、审计、质量技术监督等部门对其进行专项检查和审计；

　　（二）由评审委员会建议任免机关重新审查其法定代表人的任职资格；

　　（三）对外发出事业单位法人严重失信警告，并选择典型事例予以公示；

　　（四）撤销登记。

　　第六章 信用信息发布

　　第二十四条 事业单位登记管理机关应将事业单位法人信用信息通过媒体向社会公布。涉及依法保密和商业秘密的除外。

　　具有社会服务职能的事业单位法人，其信用信息（包括信用等级、各项信用的评价结果和依据）公开发布。

　　无社会服务职能的事业单位法人，只公布其信用等级，其他信用信息可以到登记管理机关按规定程序查询。

　　第二十五条 事业单位登记管理机关应将事业单位法人信用信息（包括信用等级、各项信用的评价结果和依据）、资料（包括纸质、磁盘、光盘等各种介质的载体形式）形成信用档案，实行集中统一管理。

　　各事业单位法人应当按档案管理部门的要求，建立本单位的信用档案。

　　第二十六条 事业单位登记管理机关与财政、税务、审计、质量技术监督等有关管理部门之间，应当建立事业单位法人信用管理协调配合机制，加强信用管理信息的互通和反馈，共同搞好对事业单位法人的管理和服务。

　　第二十七条 事业单位登记管理机关应积极推进电子政务，方便事业单位法人及社会服务对象网上查询信用信息和办理相关业务，提高办事效率。

　　第七章 附则

　　第二十八条 事业单位法人对信用等级评定结果有异议的，可向评审委员会申请复查。

　　第二十九条 本办法执行中的具体问题，由市机构编制委员会负责解释。《事业单位法人信用等级评定标准考核细则》、《焦作市事业单位法人信用等级评审委员会工作规则》由市机构编制委员会另行制定。

　　第三十条 各县市区人民政府可参照本办法制定行政措施。

　　第三十一条 本办法自公布之日起施行。