山西省城市居民最低生活保障实施办法
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山西省城市居民最低生活保障实施办法
山西省人民政府
山西省城市居民最低生活保障实施办法
政府令第１７４号
山西省人民政府令第１７４号
《山西省城市居民最低生活保障实施办法》已经２００４年６月２５日省人民政府第２７次常务会议通过，现予公布，自２００４年８月１日起施行。
省长张宝顺
二○○四年七月五日
第一条 为了规范和完善城市居民最低生活保障制度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 持有本省非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
第三条 实施城市居民最低生活保障制度，应当遵循以下原则：
（一）保障基本生活；
（二）国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；
（三）实行属地管理；
（四）坚持公开、公平、公正；
（五）保障水平与经济、社会发展水平相适应；
（六）与法定赡养、扶养、抚养相结合；
（七）与相关的社会保障制度相衔接。
第四条 城市居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。省和设区的市人民政府民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的具体管理工作。县级人民政府民政部门以及街道办事处和乡（镇）人民政府（以下统称管理审批机关）负责本行政区域内的城市居民最低生活保障的管理审批工作。街道办事处和乡（镇）人民政府负责受理城市居民提出的最低生活保障申请和申请材料的初审、报批工作。社区居民委员会受管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理和服务工作。
财政部门负责按照规定落实城市居民最低生活保障资金。统计、物价、审计、劳动和社会保障、人事和工会等部门分工负责，在各自的职责范围内负责最低生活保障的有关工作。
各级人民政府应当建立健全城市居民最低生活保障工作机构，配备专门工作人员；街道办事处、社区居民委员会也应当配备必要的工作人员，解决必要的办公条件。各级人民政府应当将城市居民最低生活保障工作机构所需的工作经费和人员经费列入当地财政预算。
第五条 各级人民政府及相关部门，在保障对象的上学、就医、就业、住房、饮水、用电、用气（煤气、暖气、燃煤）等方面应当制定救助政策，建立和完善社会救助体系。
第六条 城市居民最低生活保障对象主要分以下三类：
（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的居民；虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人，但无赡养、扶养或者抚养能力的居民；
（二）领取失业救济金期间或者失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（三）在职人员和下岗人员在领取工资或者最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。
第七条 城市居民最低生活保障标准的制定，应当按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、气（煤气、暖气、燃煤）费用以及未成年人的义务教育费用。
设区的市的城市居民最低生活保障标准，由设区的市人民政府民政部门会同统计、财政、物价等部门共同制定，报本级人民政府批准并公布执行；县（县级市）的城市居民最低生活保障标准，由县（县级市）人民政府民政部门会同统计、财政、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。
城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照前两款的规定重新核定。
第八条 本办法所称共同生活的家庭成员包括：
（一）父母、祖父母、外祖父母；
（二）配偶；
（三）未成年子女；
（四）已成年但因病不能独立生活的子女；
（五）共同生活的已婚和未婚子女；
（六）父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女；
（七）在大中专就读的已成年子女。
第九条 本办法所称家庭收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和，包括下列内容：
（一）工资、奖金、津贴、补贴以及其他劳动收入；
（二）离退休费及领取的各类保险金；
（三）储蓄存款、股票等有价证券以及孳息；
（四）出租或者变卖家庭资产获得的收入；
（五）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费；
（六）遗属生活补助费；
（七）继承的遗产和接受的赠与；
（八）生产经营净收入；
（九）出让知识产权收入；
（十）其他应当计入的家庭收入。
第十条 家庭收入不包括以下内容：
（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖金和奖品；
（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费和保健金；
（三）在校就读子女的奖学金、助学金；
（四）按规定由所在单位代缴的住房公积金以及各项社会保险统筹费；
（五）独生子女费和丧葬费。
第十一条 对未参加过基本养老保险统筹，并且已经没有生产经营能力、无力缴纳养老保险费的城镇集体企业中经劳动和社会保障部门办理正式退休手续的退休职工本人，由民政部门按企业所在地城市居民最低生活保障标准按月发放生活费。
因企业长期亏损、停产、半停产连续６个月以上领不到或者未足额领到工资或者基本生活费的在职职工，经当地劳动和社会保障以及主管部门认定并出具证明后，可以据实核算本人实际收入。
第十二条 城市居民申请享受最低生活保障待遇应当由户主向户籍所在地街道办事处、乡（镇）人民政府提出书面申请，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》，并出具下列材料：
（一）申请书、就业志愿书；
（二）户口簿、居民身份证；
（三）家庭中所有有劳动能力成员的收入证明；
（四）其他相关证明材料。机关、企业事业单位和其他组织应当为困难职工出具真实的相关证明。
第十三条 街道办事处、乡（镇）人民政府接受申请后，应当直接或者委托社区居民委员会采取入户调查、邻里走访、信函索证等方式做好核实工作。街道办事处、乡（镇）人民政府初审后，应当将所有材料和初审意见报县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门对上报材料进行审查，对符合城市居民最低生活保障条件的，发给《城市居民最低生活保障金领取证》，并报上一级民政部门备案；对不符合城市居民最低生活保障条件的，应当书面告知申请人，并说明理由。
审批手续应当自接到申请人提出申请之日起３０日内完成。
审查工作应当按季度进行，特殊对象半年一次。
第十四条 对符合享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；
（二）对尚有一定收入的城市居民，按照家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
第十五条 城市居民最低生活保障金由县级人民政府民政部门委托银行或者邮局按月发放。财政部门应当按照核定的保障资金提前拨付委托银行或者邮局。保障对象持《城市居民最低生活保障金领取证》、户主身份证到就近网点或者指定地点领取。
第十六条 城市居民最低生活保障所需资金，由各级人民政府列入财政预算，纳入城市居民最低生活保障专项资金支出科目，专项管理。各级民政部门应当在每年年底根据核定的保障对象所需资金，向同级财政部门提出下一年度的用款计划，经同级财政部门审核后报同级人民政府批准，纳入“财政社会保障补助资金专户”，并转入“城市居民最低生活保障金”分户，实行专款专用，不得截留、挤占、挪用。财政部门应当按照核准的支出预算按月或者按季提前拨付，保证按月发放。
对企业相对集中、财政特别困难的地区，由本级财政、民政部门共同核定，给予适当的补助。
第十七条 鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠、资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
第十八条 街道办事处、乡（镇）人民政府或者社区居民委员会应当分别对申请和被批准享受城市居民最低生活保障待遇的家庭进行张榜等方式公布，接受群众监督和舆论监督。任何人对不符合条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权向管理机关和管理审批机关提出意见。经核查，对情况属实的应当予以纠正。
第十九条 保障对象应当及时向街道办事处、乡（镇）人民政府或者社区居民委员会报告家庭人员及收入变化情况，主动配合社区居民委员会或者审批机关的定期审查。在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当接受有关部门介绍的工作，参加所在社区居民委员会组织的公益性社区服务劳动。
第二十条 财政、审计、监察部门依法对城市居民最低生活保障资金的使用情况进行监督。
第二十一条 对不列、虚列城市居民最低生活保障资金的人民政府主要负责人，由上级人民政府给予批评教育，限期纠正；经批评教育，仍不纠正的，对主要负责人给予行政处分。
第二十二条 从事城市居民最低生活保障管理工作人员有下列行为之一的，给予批评教育，情节严重的依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合城市居民最低生活保障条件的家庭拒不按期审批的；
（二）对不符合城市居民最低生活保障条件的家庭批准其享受城市居民最低生活保障的；
（三）玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第二十三条 保障对象有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育，并追回其冒领金额；情节严重的，处以冒领金额１倍以上３倍以下的罚款：
（一）虚报、隐瞒实情、伪造证明材料的；
（二）家庭收入发生变化，高于当地最低生活保障标准，不按规定告知管理审批机关，继续领取城市居民最低生活保障金的。
第二十四条 不听劝阻，无理取闹，干扰、辱骂、殴打从事城市居民最低生活保障工作人员的，由公安机关依照有关规定给予处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 山西省人民政府令第１７４号在就业年龄内有劳动能力但尚未就业，无正当理由，两次不接受工作安排或者两次无故不参加社区居民委员会组织的公益性社区服务劳动的，可以减发或者停发城市居民最低生活保障金。
保障对象所在单位出具虚假证明的，由当地人民政府提出批评教育；情节严重的，依法追究单位主要责任人和直接责任人的责任。
第二十六条 城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第二十七条 本实施办法自２００４年８月１日起施行。
再论物权行为无因性原则与善意取得制度
——以物权变动模式为视角
张建生
（西南政法大学，重庆 400031）
【摘 要】 在保护交易安全上，物权行为的无因性原则与善意取得制度已成为学者们争议的焦点之一。通过对“优越论”观点的冷静分析发现，这两者制度在不同的物权变动模式中有着不同的价值定位。在采取物权形式主义的物权变动模式下，物权行为的无因性原则固然可以与善意取得制度成为互补关系；但在我国采取债权形式主义的物权变动模式下，不管在形式合理性还是在实质合理性上，善意取得制度均比物权行为的无因性原则更为合理。
【关键词】 物权行为理论 无因性原则 善意取得 物权变动模式
一、问题的提出
随着物权立法的展开，物权行为理论已经成为学者们争议的一大热点问题。其中，对于物权行为的无因性原则与善意取得制度在保护交易安全上的孰优孰劣上，可谓是仁者见仁智者见智。并已诞生不少的优秀的学术专著和论文。①到目前为主，主流观点认为，物权行为的无因性原则无论在保护交易安全的机理、适用范围还是在保护第三人的条件上均比善意取得制度更为优越（以下简称“优越论”）。对此笔者持保留态度，并将试着运用法学基本理论对其进行解构，认为这两个制度在不同的物权变动模式中有着不同的价值定位。在采取物权形式主义的物权变动模式下，物权行为的无因性原则固然可以与善意取得制度成为互补关系；但在我国采取债权形式主义的物权变动模式下，这个结论是否还成立呢？这就是本文所试图解答的问题。
二、对“优越论”观点的评析
（一）在动产领域，无因性原则是否优越于善意取得制度。
“优越论”认为动产物权善意取得的实践作用逐渐消退。其理由如下：（1）依据善意认定的一般规则，第三人必须为其是否善意自负举证责任，这样就不合理地加重了第三人的负担。[1]（2）善意取得制度实行的是主观善意标准，而要想建立一个法理上完善、司法上可行的善意取得制度，就必须就第三人的“善意”建立起一个客观标准，但是用客观标准来确定主观心态非常困难，在当代信息高速发达的社会，善意的举证困难更大，司法上有根本不能解决的问题。而无因性原则将第三人对不动产登记和动产的占有的知情与否作为其“善意”的确定标准。这样，因不动产登记与动产的占有是一个客观的事实，故其所确定的善意标准是一种在外界容易识别且在司法上比较易行的客观标准。因此，无因性原则是对善意取得制度的扬弃，是在更高的层次上实现了公正。[2]
笔者认为这两种观点均值得进一步的商榷：第一，善意取得制度中的“善意”实行举证责任倒置原则，即由原权利人就第三人的“恶意”进行举证，否则法官就认定第三人为善意。因此，第三人并不需要就其善意与否自负举证责任，而是被推定为善意；第二，即使无因性原则所确立的客观善意标准是建立在不动产登记与动产的占有（交付）等物权公示公信力的基础之上，但是公信力也有绝对公信力和相对公信力之分。前者指不分第三人的善意与恶意，只要第三人根据公示的内容而与表征权利人进行交易，其利益就必然会受到法律保护。但是由于采取绝对公信力原则违备人们的公平正义观念以及打破了当事人之间合理的利益平衡。故该原则早已被各国立法所抛弃，转而采取相对公信力原则，即只有无过错的相信公示内容的善意第三人与表征权利人所为之交易，其利益方可受保护。这样就将明知或应知公示内容不真实而仍与表征权利人交易的恶意第三人排除在外，这样也就在牺牲原权利人利益和保护善意第三人之间找到了一个合理地平衡点。
至于相对公信力原则中的第三人的“恶意”的举证责任的承担与判断标准，笔者认为其与善意取得制度中的“恶意”判断标准如出一辙。它不仅也实行举证责任倒置原则，即由原权利人就第三人的善意与否进行举证，否则推定第三人为善意，而且第三人的“善意”也同样可结合以下因素进行认定：（1）第三人在交易时是否已知道转让人为无权处分；（2）转让的价格；（3）交易的场所和环境；（4）转让人在交易时是否形迹可疑；（5）转让人与受让人之间的关系。[3]由此可见，在无因性原则当中，建立在物权公示的公信力基础之上的所谓客观善意标准其实质仍然是一个主客观相结合的标准。因此，以此来否定善意取得制度的主观善意标准，这不仅是对公信力原则的一个误解，也是对善意取得制度中的善意认定标准的一个误读。
（二）不动产物权变动是否适用善意取得制度
“优越论”理论认为不动产物权变动不适用善意取得制度。其理由如下：①不动产物权登记有公信力，第三人可受登记公信力的保护；②现实生活中没有承认不动产善意取得的必要。因为交易的相对方即使受处分人的欺骗，但只要到不动产登记簿上一查便可清楚。而一旦出现处分人为非权利人时他就会中止与其交易，因此没有保护交易安全的必要。[4]
笔者认为事实上并非如此，其理由如下：（1）在动产，善意取得制度的直接理论依据为占有的公信力，而登记同样具有公信力。既然动产因占有的公信力取得其物权可为善意取得，那为何不动产同样因登记的公信力而取得物权就不能为不动产善意取得呢？！笔者认为这仅仅是说法不同而已，其实这两者之间的法理是相通的，即都是建立在物权公示的公信力基础之上，否则，其在法律上就无法自圆其说；（2）不动产善意取得制度根本就不适用于“慌称自己有权利”的情形，它仅适用登记瑕疵的情形，比如由于登记官吏的失误、物权受让人伪造出卖人的登记委托书、受让人与第三人恶意串通伪造代理授权委托书，以及登记实质关系的无效、被撤销等原因而造成登记簿不当等情形。这时，善意第三人因相信登记信息真实而与登记名义人进行交易，故该善意第三人的利益就该适用不动产善意取得制度对其进行保护；（3）根据民法原理,物权的取得有原始取得和既受取得两种方式,前者有生产、先占、添赋、善意取得、时效取得等；后者有买卖、赠予、继承等。而在这些取得方式中并没有将公信力作为物权取得方式的法定方式加以规定，因此如果否认不动产的善意取得制度将有悖于整个大陆法系物权制度的基本构造。[5]
（三）在保护交易安全的机理上，无因性原则是否比善意取得制度更为优越
“优越论”的观点认为答案是肯定地。他们认为无因性原则的法理构造在于切断债权行为与物权行为之间的效力联系，使物权变动发生的“机关”仅在于当事人之间的物权合意而不受债权行为效力的影响。这不仅是法律行为理论的精华——意思自治原则在物权领域的应有体现，而且也符合法律体系结构严谨的逻辑要求。而善意取得制度则是从当事人的法律关系之外强行切断原所有人的物上请求权，从而保护善意第三人的，它有着自身不周密的缺陷。即根据善意取得制度，第三人取得物权的法律基础是事实行为而非法律行为。而事实行为是不能撤销的。这样，如果无权处分人与第三人之间存在的法律关系存在瑕疵时，双方均没有撤销权，故最终对第三人的保护仍有缺陷。而根据无因性原则来处理，则双方可根据债法上的不当得利请求权的方式进行救济。[6]
笔者认为这个似是而非观点是不成立的。因为将第三人取得物权的法律基础定位于事实行为而非法律行为，这也仅仅是就善意取得性质进行解释的多种理论中的一种，并不具有绝对必然性。具体在当事人之间的法律构造上，在不同的物权变动模式中有着不同的选择。在实行物权形式主义的物权变动模式中，出让人与受让人之间订立的合同有效，而无权处分行为则为效力待定。如果出让人事后没有经过权利人同意或取得处分权，则无权处分行为无效。这时善意第三人只能“从当事人的法律关系之外强行切断原所有人的物上请求权，从而保护善意第三人”。但在实行债权形式主义的物权变动模式中则完全是另外一种情形，即“无权处分合同为效力待定，但不得对抗善意第三人 。” [7]即在存在善意第三人的情形下，无权处分合同乃为有效合同。另外善意取得前提就必须是善意第三人与无权处分人之间存在合法有效的交易行为，而且双方之间的交易的存在也是该制度之所以对第三人特别进行保护的一个非常重要原因。而交易的实质乃为法律行为，故第三人取得物权的法律基础在本质上仍为法律行为。因此，尽管善意取得制度建立的客观法理构造是物权公示的公信力，但其内部逻辑关系仍是建立在合法有效的法律关系之上，而并非从当事人的法律关系之外强行切断原所有人的物上请求权。
（四）在适用范围上，无因性原则与善意取得制度是否为互补关系
“优越论”观点认为，善意取得制度解决的是行为人无权处分的第三人保护问题；而物权行为的无因性原则解决的则是当原因行为无效或被撤销但第一受让人为有权处分时第三人的保护问题，因此两者是互补关系而非谁取代谁的关系。[8]
笔者认为这里存在一个循环论证的逻辑矛盾，即用自己的理论来对自身进行论证。因为在原因行为无效或者撤销时，第一受让人是否享有对标的物的所有权在不同的物权变动模式中有不同的答案。在物权形式主义的物权变动模式中，比如在德国，其前手因适用无因性原则而使其当然享有物的所有权；而在债权形式主义的物权变动模式中，比如在我国，由于其不实行无因性原则，故第一受让人对标的物并不享有所有权，其所为的处分乃无权处分，其当然适用善意取得制度。因此，在采取物权形式主义的物权变动模式的德国法中，无因性原则固然可以与善意取得制度并行不悖，共同为善意第三人的交易安全保驾护航；但我国以及与其他大多数国家的立法采取的乃是债权形式主义的物权变动模式，故善意取得制度不仅完全可以适用行为人无权处分的第三人保护问题，也同样可以适用当原因行为无效或被撤销但第一受让人为有权处分时第三人的保护问题，因此，在适用范围上，善意取得制度比无因性原则更为周延，我们不应该弃简从繁而人为的增添许多烦恼。
（五）无因性原则的相对化是否是对该原则本身完善的体现
所谓无因性原则的相对化，是指针对适用无因性原则所带来的种种弊端（如不分第三人的善意与恶意而予以一体保护等）而对该原则所进行的一种修正。其方法主要有条件关联说、法律行为一体化理论和瑕疵同一说。 “优越论”观点认为无因性原则的相对化不是因为物权行为受债权行为效力影响的结果，而是物权合意作为法律行为在物权领域的体现，受其调整的结果，是该原则在适用时进一步完善的体现。[9]
事实上无因性原则的相对化并非如此，而恰恰相反，它是从根本上对该原则进行了否定。下面顺着“优越论”观点的思路运用法律行为理论对无因性原则的适用情形进行实证考察。大多数学者认为，一项法律行为的有效应该符合主体合格、意思表示真实和内容合法等三个方面的要件。（1）主体合格。在一项交易中，债权行为与物权行为的主体为同一人，故若前者主体不合格，则后者主体通常也不合格。当然，这里可以有两个例外。一个是订立合同时行为人为未成年人，而当其为物权行为时则已成年。其实这时债权行为的主体瑕疵完全可以通过行为人的追认而得以消除；另外一个例外就是行为人在订立合同时正处于精神病状态，而其为物权行为时则已处于正常状态。在这种情形下同样可基于与未成年人情形中相同的法理而消除主体瑕疵，而且这两个例外在现实生活中也非常罕见。由此可见，就行为人的主体资格而言，无因性原则难以适用。（2）意思表示真实。债权合同在此归于无效的原因通常有欺诈、胁迫、趁人之危以及重大误解等。事实上，债权行为在此要件上的瑕疵通常必然要影响到物权行为的效力。这也是无因性原则相对化中的“同一瑕疵理论”之所以产生的理由之所在。当然，如果行为人在受欺诈、重大误解后知道了事情真相或者在受胁迫、趁人之危的状态消除后仍自愿与对方为物权行为，这时物权行为当然有效，但我们也可视为行为人放弃了撤销权，因此，其债权行为仍自始有效。这样，因债权行为和物权行为均为有效而同样没有无因性原则适用的空间。（3）内容合法。当债权行为内容违反公序良俗或者法律的强制性规定而归于无效时，以前德国主流观点认为物权合意是“无色无味的”，其不受道德和法律的约束，而事实上否认物权合意的伦理意义，这不仅缺乏现实的依据，同时也违反了法律行为理论的一般规则。因此，在法律行为的合法性问题上，物权行为与债权行为“同质”，其无因性原则也难以成立。[10]
当然，为了适应生活实践的需要，任何一种制度、原则均可以对其自身进行修正使其更为完善，但其修正的底线不应该是对其自身的根基进行否定，否则该原则也就不在成为其原则。而一旦我们将物权行为的无因性原则纳入到法律行为理论这台“显微镜”下进行实证考察时，却发现在绝大多数情况下，债权行为的无效时，其物权行为也必定无效。
另外，在我国采取债权形式主义的物权变动模式下，引进物权行为的无因性原则不管在形式合理性还是在实质合理性上均会对我国法律产生不利影响。首先看形式合理性。我国就建国以来所颁布的大大小小的法律所形成的法律体系已初具规模，但不承认无因性原则作为一种立法思路已经深深地渗透到各项法律制度的制定和运行过程。倘若现在贸然继受德国的无因性原则，必然会造成现有的法律体系的逻辑混乱。其次看实质合理性。在存在第三人已取得物权的情形下，若采用无因性原则，则原权利人只能向第一买受人主张不当得利请求权。但若采用善意取得制度，则原权利人不仅可以基于他与无权处分人之间的合同关系（如保管合同、租赁合同以及借用合同等）而行使违约损害赔偿请求权，而且还可以基于无权处分人的侵权或者不当得利而得到救济，因此其保护方法可以更为多样化。
三、小结
为达到保护交易安全这一目的，在民法体系中可以有多种制度设计，比如，取得时效制度、物权行为的无因性原则、法律行为制度以及善意取得制度等。可见物权行为的无因性原则仅仅是多种选项中的一个子选项，它并不是一个客观存在的事实问题，而是一个价值问题、解释问题乃至政策选择问题。各国常根据各自已有的法律传统及其其它实际情况而作出符合自己国情的选择，而通过对“优越论”的观点进行冷静的分析后就会发现，在采取不同的物权变动模式中物权行为的无因性原则和善意取得制度有着不同的价值定位。在采取物权形式主义的物权变动模式下，物权行为的无因性原则固然可以与善意取得制度成为互补关系，甚至在一定程度上前者确实比后者更为优越；但在我国采取债权形式主义的物权变动模式下，不管在形式合理性还是在实质合理性上，善意取得制度均比物权行为的无因性原则更为合理。
注释：
①比较有代表性的著作和论文有：孙宪忠：论物权法[M]， 北京: 法律出版社, 2001；李永军：我国民法上真的不存在物权行为吗？[J]，北京：人大复印资料，1998（9）；何宗泽：论物权行为无因性理论与善意取得制度[J]，安徽广播电视大学学报，2000（31）.
参考书目：
[1]孙宪忠.物权法[M].北京: 法律出版社, 2001.55.
[2]孙宪忠.物权法[M].北京: 法律出版社, 2001.202.
[3]王利明.物权法研究[M].北京: 中国人民大学出版社, 2002.269.
[4]孙宪忠.物权法[M].北京: 法律出版社, 2001.201.
[5]肖厚国.物权变动研究[M].北京：法律出版社, 2002.401.
[6]李永军.我国民法上真的不存在物权行为吗？[J].人大复印资料，1998.（9）.
[7]孙鹏.物权公示论——以物权变动为中心[M].北京: 法律出版社,2004.32.
[8]龙卫球.民法总论[M].北京：中国法制出版社,2001.636.
[9]孙宪忠.物权法[M].北京: 法律出版社,2001.188.
[10]尹田.物权法理论评析与思考[M].北京：中国人民大学出版社,2003.216－226.
Again on the abstraction of act of property right and the acquisition with good faith
——by analyzing the mode of the changes of property right
ZhangJian-sheng
Abstract: On the protection of the transaction of the buyer, the viewpoint which is better between the abstraction of act of property right and the acquisition with good faith is one of the focal points of scholars’ disputes. By analyzing “the viewpoint of superior”, we can find that they have different values in the different mode of the changes of property right. In the mode of the changes of property right which adopted the formulism of property right, the abstraction of act of property right can coexistence with the acquisition with good faith. But in the mode of the changes of property right which adopted the formalism of creditor’ rights, the acquisition with good faith is better than the abstraction of act of property right.
舟山市人民政府办公室转发市住房公积金管理中心关于实施舟山市住房公积金归集管理等三个实施细则（试行）的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟山市人民政府办公室转发市住房公积金管理中心关于实施舟山市住房公积金归集管理等三个实施细则（试行）的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
市住房公积金管理中心《关于要求批转舟山市住房公积金归集管理等三个实施细则（试行）的请示》（舟公积金中心〔2004〕26号）已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○四年十二月七日
附件： 舟山市住房公积金归集管理实施细则(试行)
一、总 则
第一条 为了加强本市住房公积金归集管理，维护住房公积金所有者的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》和《浙江省住房公积金条例》，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则适合用于本市行政区域内住房公积金的归集管理，包括住房公积金的登记、账户设立、缴存、转移、封存等。
第三条 市住房公积金管理中心负责全市住房公积金归集的管理，市住房公积金管理中心及各分中心（以下简称“中心”）负责住房公积金登记、缴存、转移、封存等具体业务承办。
第四条 本市行政区域内下列单位及其职工应缴存住房公积金：
（一）国家机关、事业单位；
（二）国有企业、外商投资企业、城镇集体所有制企业和在城镇的股份企业、合伙企业、私营企业；
（三）民办非企业单位、社会团体；
前款所称职工是指与用人单位建立和形成劳动关系的从业人员。
二、登记及账户设立
第五条 新设立的单位应当自设立之日起三十日内，持单位设立批准文件或营业执照到“中心”办理住房公积金缴存登记。“中心”应为缴存单位及职工设立单位账户和职工账户。
第六条 单位新录用或者新调入职工的，应自录用或调入之日起三十日内到“中心”办理职工住房公积金账户的设立或转移等手续。
第七条 单位名称、地址发生变更的，原单位应当自发生变更之日起三十日内到“中心”办理变更登记。
第八条 单位撤销、破产或者解散的，应当自发生上述情况之日起三十日内由原单位或清算小组到“中心”办理注销登记，并为本单位职工办理住房公积金账户转移或封存手续。
三、缴 存
第九条 职工住房公积金缴存基数是职工本人上一年度月平均工资。职工住房公积金缴存基数最低不得低于劳动部门规定的职工月最低工资标准。
第十条 职工住房公积金月缴存额是缴存基数分别乘以职工本人和所在单位的住房公积金缴存比例之和。
第十一条 新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存基数为职工本人当月工资数；新调入职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金。
第十二条 依法足额缴纳税款的企业和自收自支的事业单位，经市住房公积金管理委员会同意，可以按规定提高住房公积金缴存比例。
第十三条 单位上年度经营亏损但无拖欠职工工资的，或按当地最低工资标准发放职工工资的，可在自发生上述情况之日三十日内由单位向市住房公积金管理委员会申请降低缴存基数或缴存比例；单位上年度经营亏损并且连续三个月拖欠职工工资的，可在自发生上述情况之日起三十日内由单位向市住房公积金管理委员会申请缓缴。
单位降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金，应当由本单位职工代表大会或职工大会讨论通过，并提供单位降低缴存比例或缓缴的申请报告（包括原因和补缴计划）、单位上年度及最近三个月财务报表，以及其他应提供的资料，经“中心”审核，报市住房公积金管理委员会批准后执行。
经批准降低缴存比例或缓缴住房公积金的单位，待经济效益好转，应当恢复到规定的缴存比例或补缴缓缴的住房公积金。
第十四条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。
单位应当于每月发放职工工资之日起七日内，将代扣代缴职工个人缴存的住房公积金和单位为职工缴存的住房公积金，汇缴到“中心”在受托银行开户的住房公积金专户内。
第十五条 单位欠缴或少缴职工个人住房公积金的，应从发生欠缴或少缴当月起办理补缴。
第十六条 “中心”应为缴存住房公积金的职工设立职工个人明细账，住房公积金自存入职工个人公积金账户之日起按国家规定的利率计息，按年结算，每年六月三十日为住房公积金的结息日，结息后本息自动转存。
四、转 移
第十七条 有下列情形之一的，原单位或职工应到“中心”办理个人住房公积金账户转移：
（一）本市范围内调动工作的；
（二）单位合并、分立的；
（三）单位撤销、破产、解散后职工与新就业单位重新建立劳动关系的；
（四）需转入“中心”托管账户管理的；
第十八条 集中封存户内的职工与新就业单位重新建立劳动关系的，应由本人持封存户凭单和身份证办理住房公积金账户转移手续。
五、封 存
第十九条 职工因下列情形之一，致使住房公积金缴存中断，其住房公积金账户无法转移，职工又不符合提取住房公积金条件时，单位应为职工办理住房公积金账户封存手续：
（一）职工停薪留职（本人自愿通过原单位继续缴存除外）；
（二）职工合同期满不再延期或合同期内被解聘的；
（三）职工辞职或被单位辞退、除名，未在其他单位就业的；
（四）职工被判刑、劳教的；
（五）职工因其他情况与单位脱离劳动关系的。
第二十条 单位发生撤销、解散或破产，需纳入“中心”集中封存管理的，单位应向“中心”提出申请并提交以下证明材料：
（一）单位申请纳入封存户管理的原因；
（二）职工住房公积金账号、姓名、身份证号码及身份证复印件；
（三）上级主管部门或有关部门同意单位撤销、解散、破产的有关批准文件。
六、附 则
第二十一条 本细则于2004年12月20日起实施。
舟山市住房公积金提取管理实施细则（试行）
一 、总 则
第一条 为了进一步加强住房公积金提取管理，规范住房公积金提取使用行为，维护住房公积金所有者的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》和《浙江省住房公积金条例》，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于本市行政区域内住房公积金的提取管理。
第三条 市住房公积金管理中心负责全市住房公积金提取的管理。市本级及各县（区）住房公积金提取业务由市住房公积金管理中心以及各分中心(以下简称“中心”)负责承办。
第四条 住房公积金提取的金融业务由“中心”委托政府指定的商业银行办理。
二、 提取范围
第五条 有下列情况之一的职工可以申请提取住房公积金账户内的存储余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）离休、退休的；
（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（四）与所在单位终止劳动关系，未重新就业满五年的；
（五）出国、出境定居的；
（六）工作调出本市或非本市户口职工离开本市并与单位终止劳动关系的；
（七）偿还住房贷款本息的。
职工死亡或者被宣告死亡的，其继承人或者受遗赠人可以申请提取该职工住房公积金账户内的存储余额。
第六条 职工购买、建造自住住房或者翻建、大修自住住房所需资金，提取本人住房公积金账户中储存余额尚不足的，可以提取其配偶、父母、子女的住房公积金账户中的储存余额，但需征得被提取人的书面同意。
三、 提取额度
第七条 依照本办法第五条第（一）款规定提取职工本人及其直系亲属住房公积金存储余额的，同一情形或购买同一套住房的只能提取一次；办理住房贷款的，还可以在贷款最后全部还清时再次提取，贷款期间中途不得提取。支取金额到百元为止。
第八条 购买、建造、翻建或大修自住住房提取住房公积金的，职工本人及其直系亲属提取个人账户存储余额之和，不得超过发生此项住房消费行为所支付的总价款；拆迁房、危房改造的，提取的住房公积金总额不得超过其补差房款。
第九条 依照本办法第五条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）款及第六条规定，可以提取职工本人住房公积金账户内的全部存储余额（包括利息），同时注销职工个人住房公积金账户。
四、提取凭证及相关资料
第十条 职工提取住房公积金时需提供本人身份证，委托他人办理的需提供委托人身份证、代办人身份证。
职工同时提取配偶及父母、子女住房公积金余额的，应提供结婚证或同一户口的户口簿；属父母、子女关系的，应提供同一户口的户口簿或户籍所在地公安部门出具的亲属证明或职工所在单位出具的有效证明。
第十一条 职工购买、建造、翻建、大修自住住房的，应提供下列凭证：
（一）购买商品房的，提供商品房购销合同，首期付款收据或销售商品房发票；如产权已登记发证的凭房产证和销售商品房发票复印件；
（二）购买二手房的，应根据买卖双方向房地产管理部门办理相关手续和批准依据，需提供《舟山市私房转让申请审批表》或《舟山市房改房转让申请表》，如产权已登记发证的凭房产证和税务部门开具的销售不动产专用发票；
（三）建造、翻建自住住房的，应提供《房屋所有权证》、《建设工程规划许可证》、《市规划区私人建房规划许可审批表》或《城乡私人建房用地呈报表》；
（四）职工大修自住住房的，提供县级以上规划管理部门批准的有效证件和《房屋所有权证》；
（五）拆迁安置房或危房改造的，应提供拆迁安置协议、危房改造协议及房价差额收据。
第十二条 职工完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的，提供县以上劳动能力鉴定委员会关于完全丧失劳动能力的伤残鉴定证明。
第十三条 职工离、退休的，提供本人的离休、退休证和身份证。
第十四条 职工因工作调出本市、户口迁出本市或出国定居的需提供工作调动介绍信、户口迁出证明、出国定居证明。
第十五条 职工还清全部住房贷款本息的，应提供还清住房贷款凭证。
第十六条 职工死亡或被宣告死亡的，其合法继承人或受遗赠人应提供该职工死亡证明或法院作出宣告死亡证明、与死亡职工的关系证明或遗赠证明；对该继承权或遗赠权发生争议的，提供人民法院作出的判决书、裁定书或调解书。
五、提取程序
第十七条 职工凭提取凭证及相关资料，向单位提出提取住房公积金的申请。所在单位应予核实，审核后开具《舟山市住房公积金支取单》。职工持该支取单和身份证以及有关证件资料到“中心”办理支取手续。
第十八条 对符合规定的，?中心?于当日办理并开具现金支票；对尚需审核的，?中心?在接到申请之日起两日内作出准予或不准予提取的决定，并告知申请人不准予提取的原因。
第十九条 集中在“中心”托管账户管理的职工符合住房公积金提取条件，凭身份证和《封存户凭单》直接到“中心”办理，提取住房公积金。
第二十条 本办法中住房贷款包括住房公积金贷款、组
合贷款和商业银行个人住房贷款。
六、附 则
第二十一条 本细则于2004年12月20日起实施。
舟山市个人住房公积金贷款实施细则（试行）
一、总 则
第一条 为促进本市住房制度改革，鼓励个人购买自住住房，规范住房公积金的贷款管理，维护借贷双方的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》和《浙江省住房公积金条例》，结合舟山市住房公积金管理的实际情况，制定本细则。
第二条 本细则所称的个人住房公积金购房贷款，是指以住房公积金为资金来源，向缴存住房公积金的职工发放的定向用于购买家庭自住普通住房的专项贷款，包括住房公积金贷款和住房组合贷款（与银行商业贷款组合）。购买别墅、商铺不能申请个人住房公积金购房贷款。
第三条 舟山市住房公积金管理中心及其分中心（以下简称“中心”）为本市住房公积金的管理和运作机构，负责受理和审批住房公积金贷款申请，负责住房公积金贷款的借贷和结算，并承担公积金贷款风险。
第四条 住房公积金贷款业务由“中心”委托政府指定的商业银行（以下简称受托银行）承办。“中心”与受托银行应当签订书面委托合同。
第五条 舟山市住房公积金管理委员会是住房公积金的决策机构，财政、审计等部门对“中心”住房公积金贷款管理实施监督。
二、贷款对象和条件
第六条 凡实行住房公积金制度单位的职工，在本市区域（包括县、区）购买、建造、翻建具有所有权的普通自住住房，并同时具备下列条件者，可申请住房公积金贷款：
（一）按规定足额缴存住房公积金六个月以上；
（二）已支付所购房屋净房价30%或以上的首期付款；
（三）具有稳定经济收入，信用良好，有偿还贷款本息的能力；
（四）同意以所购房屋作为贷款抵押物；
（五）商品房多层住宅原则上到揭顶，高层住宅到三分之二；二手房在取得所有权证一个月内；或经规划、土地资源部门批准建造、翻建的自住住房已竣工，并取得所有权证一个月内；
第七条 每户家庭原则上只能享受一次贷款。当住房公积金不能满足贷款需求时，贷款发放可实行“轮候制”。
三、贷款额度、期限和利率
第八条 住房公积金可贷额度为：夫妻双方计提缴存住房公积金的工资之和×50%×12×贷款年限，且不能高于本市住房公积金管理委员会规定的住房公积金最高贷款额度。如果住房公积金贷款额度不能满足所需，可申请组合贷款，但贷款的最高额度不能高于所购房屋净房价的70%；购二手房的不能高于房屋评估价的50%； 建造、翻建自住住房的，不能高于评估价的50%。
第九条 住房公积金贷款期限最长不超过二十年，并不能超过借款人法定离退休年龄。
第十条 住房公积金贷款利率和计息办法按照中国人民银行规定执行。
四、贷款程序
第十一条 借款人向“中心”提出借款申请，填妥《住房公积金贷款申请书》，并提供下列证件和资料的原件及复印件：
（一）借款人及配偶的身份证明；
（二）婚姻状况证明；
（三）合法的购房合同或购买二手房的交易审批表；
（四）30%的付款证明；
（五）建造、翻建住房的，提供国土资源、规划部门批准证件；
第十二条 ?中心?对资料齐备的借款申请当日受理，在七个工作日内对借款申请人是否符合借款条件进行审核，作出准予贷款或不予贷款的决定，并告知借款申请人。
第十三条 由“中心”、受托银行与借款人签订书面的借款合同和抵押合同，按规定办理贷款抵押登记、房产保险等手续。
第十四条 “中心”或受托银行按照借款合同约定的时间、金额发放贷款，贷款资金通过受托银行以转帐支付的方式划转。
五、贷款抵押和抵押房产保险
第十五条 借款人应与“中心”、受托银行签订书面抵押合同，并于放款前向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记手续。抵押合同的有关内容按照《中华人民共和国担保法》第三十九条的规定确定。
第十六条 以房产作为抵押的，借款人需在借款合同签订前办理房产保险手续，抵押期限内，保险单由“中心”或受托银行保管。
第十七条 借款人对设定抵押的房产在抵押期内必须妥善保管，负有维修、保养、保证完好无损的责任，并随时接受贷款人的监督检查。对设定的抵押物，按有关法律规定办理。贷款人对抵押房产的它项权证和保险单，负有妥善保管的责任。
第十八条 抵押合同自抵押房产登记之日起生效至借款人还清全部贷款本息时终止。
六、贷款偿还
第十九条 借款人在合同约定的期限内，按合同约定的方式偿还贷款本息。
第二十条 经贷款人同意，借款人可以提前偿还部分（最多不超过二次）或者全部贷款本息。其提前归还部分不再计收利息；按照借款合同，已计收的贷款利息不予退还。
第二十一条 借款人未按借款合同约定归还贷款本息时，“中心”对借款人的逾期本息按中国人民银行规定按日计收逾期罚息。
第二十二条 借款人死亡或宣告死亡、失踪的，其财产继承人、受赠人可继续履行借款合同，但应递交继承证明并签订补充合同。继承人放弃继承或者受遗赠人放弃遗赠的除外。
七、抵押物的处理
第二十三条 当借款人发生下列情况之一时，“中心”有权按有关法律、法规处理抵押物：
（一）借款人连续三个月不按合同规定归还贷款本息；
（二）借款人在还款期限内死亡或宣告死亡、失踪或丧失民事行为能力后无继承人、受遗赠人或监护人，或其继承人、受遗赠人或监护人拒绝履行借款合同之条款；
（三）借款人提供虚假文件或资料，已经或可能造成贷款损失的；
（四）借款人违反贷款合同规定的条款，经贷款人指出，借款人未予纠正。
第二十四条 “中心”处理抵押物的方式和办法按《中华人民共和国担保法》等法律、法规、规定执行。
第二十五条 处理抵押物所得扣除税费后，首先偿还贷款本息及相关费用，剩余部分退还借款人。处分抵押物所得不足以偿还贷款本息和相关费用的，贷款人有权向借款人追索未偿还部分。
八、附 则
第二十六条 借款合同当事人要求变更原合同内容，需以书面形式提前一个月通知合同的其他当事人，在未达成新的协议之前，原合同继续有效。
第二十七条 借款合同当事人之间发生争议时，应协商解决，协商不成的，可申请仲裁或向有管辖权的人民法院提起诉讼。
第二十八条 本细则于2004年12月20日起实施。
