关于发布《煤矿建设工程安全设施设计审查与竣工验收暂行办法》的通知

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福建省福州市人民政府


福州市城市管理行政执法程序规定（试行）


（2003年4月14日福州市人民政府第12次常务会议审议通过 2003年4月16日福州市人民政府令第27号公布）



第一章 总则

第一条 为规范本市城市管理行政执法机关的执法行为，保障公民、法人或者其他组织合法权益，根据《行政处罚法》、《福建省行政执法程序规定》等法律法规，制定本规定。

第二条 市、区城市管理执法局（以下简称“执法局”）是依法设立的本市相对集中行使城市管理行政处罚权的行政机关。在各自辖区范围内依据本规定行使行政执法权。

市、区执法局对不属于管辖范围内的行政违法行为，应当及时移送或通知有管辖权的执法局或相关管理部门，不得互相推诿。市、区执法局之间、各区执法局之间以及执法局与相关管理部门之间因管辖权发生争议的，由市人民政府指定管辖或处理。

第三条 执法局进行监督检查以及查处城市管理违法案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循合法、高效、便民的原则和教育整改为主、处罚为辅的原则，做到事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚、处理公平、公正。

第四条 执法局开展执法活动应当与其他有关行政管理部门互相配合，互相支持。执法局应当将对违法行为的处罚、处理情况定期向相关行政管理部门报备。各有关行政管理部门应当将与执法局的处罚行为相关的审批情况定期书面告知执法局。

第二章 执法监督检查

第五条 执法局应当对公民、法人或其他组织进行的涉及城市管理秩序的行为开展经常性地监督检查。对公民、法人或其他组织投诉、举报、控告的违法行为，应在72小时内进行调查。调查过程及结果应按本规定作书面记录。

第六条 执法人员进行调查、检查应按规定着装，持有工作证、行政执法证，佩戴执法标志，携带有关执法文书和票据，并且执法人员不得少于两人。

第七条 执法人员在进行调查、检查前，应当向当事人出示行政执法证，告知当事人调查、检查目的、内容、要求、方法。当事人应当配合调查、检查，不得拒绝、阻挠，但有权进行陈述和申辩。

执法人员应当充分听取当事人的意见，不得因当事人的陈述、申辩而进行刁难、处罚或者加重处罚。

第八条 执法人员对调查、检查中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项，应当保密，不得擅自公开或者泄露。

第九条 在现场检查中，执法人员认为当事人有关行为已违反了城市管理有关法律、法规、规章规定的，应当制作《现场检查笔录》、《现场询问笔录》或者《现场调查笔录》，由执法人员和当事人签名后按第十一条至第十三条分别处理。

第十条 执法人员认为当事人的违法行为依法应当给予行政处罚的，分别适用本规定第三章简易程序和一般程序作出行政处罚决定。

第十一条 执法人员认为依法应对当事人采取查封、扣押物品等行政强制措施的，应当按规定填写《查封（扣押）物品通知书》等法律文书和清单。当场采取行政强制措施的，应当在24小时内将决定书和清单送达当事人；其他情况下，应当在采取行政强制措施的同时将有关法律文书和清单送达当事人。

执法局对当事人的财、物依法采取行政强制措施时，应当保留当事人必要的生产工具和其本人及其所供养家属的生活必需物品。

第十二条 执法局依法决定拆除违法建筑物或者设施，按下列程序进行：

（一）向当事人宣读、送达强制执行令，告知当事人权利；

（二）点验执行标的，填制执行物品清单，拆除违法建筑物或者设施；

（三）由执行人、被执行人、见证人在执行笔录上签名。

第三章 行政处罚决定

第一节 简易程序

第十三条 执法局认为当事人违法事实确凿并有法定依据，对公民需要处以50元以下、对法人或者其他组织需要处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

在作出行政处罚决定之前，应当向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及依法享有的权利。

第十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写《当场处罚决定书》，由执法人员签名或盖章，并当场送达当事人。

第十五条 当场作出的处罚决定，罚款数额在20元以下，或不当场收缴事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，但应当向当事人出具由省财政厅统一印制的罚款票据，并在收缴罚款后两日内交至执法局。

第二节 一般程序

第十六条 除依照本规定第三章第一节可当场作出处罚决定的行为外，对当事人的其他违法行为，执法人员应当全面、客观、公正地调查和收集有关证据并填写《证据清单》，由进行调查的执法人员和被调查人签名或盖章。

第十七条 执法人员认为需要现场勘验检查的，应当通知相对人或其代理人到场，拒不到场的，可邀请当地的居（村）委会或在场的有关人员一至二人见证。

勘验检查时，可对现场进行测量、拍照、录音、录像、抽取样品、询问有关人员。

勘验检查结果应由调查人、被调查人或在被邀请的见证人签名或盖章。涉及专门性技术性问题，可送请法定部门鉴定。

第十八条 执法人员认为依法应对证据进行抽样的，向当事人送达《抽样取证通知书》；认为应对证据采取先行登记保存措施的，向当事人送达《登记保存物品通知书》。

抽样取证或登记保存证据时，应由执法人员和当事人共同点验后，填写《物品清单》并签名，当事人不在场或者拒绝到场的，执法人员可以邀请当地的居（村）委会或在场的有关人员一至二人见证。

采取先行登记保存措施后，执法局应当在7日内作出处理决定。

第十九条 现场调查、检查完毕，执法人员应当填写《行政案件立案审批表》，履行报批手续。执法局决定立案后，认为需要进一步调查取证的，执法人员可以向当事人送达《询问调查通知书》，通知有关当事人在规定时间内到执法局接受调查。调查过程应制作《询问笔录》、《调查笔录》。对当事人提出的事实、理由和证据，执法局应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法局应当采纳。

第二十条 执法人员在完成调查取证后，应当向执法局提出调查报告和处理意见。

执法局决定对当事人作出行政处罚决定前，应当向当事人送达《行政处罚告知书》，告知拟对当事人进行处罚的事实、理由和依据，其中，执法局在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，还应当告知当事人举行听证的权利。

当事人要求听证的，应当在执法局告知听证权利后三日内书面提出，执法局应当组织听证。

第三节 听证程序

第二十一条 适用听证程序的较大数额罚款标准为：

（一）对非经营活动中公民的违法行为处以2000元以上（含2000元，下同）的罚款；

对非经营活动中法人或其他组织的违法行为处以30000元以上的罚款；

（二）对经营活动中公民的违法行为处以5000元以上的罚款；

对经营活动中法人或其他组织的违法行为处以100000元以上的罚款。

第二十二条 执法局决定组织听证后，应当在听证的七日前通知当事人举行听证会的时间、地点和有关事项。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。执法局可以邀请一定范围内的有关人员旁听听证会。

第二十三条 听证会由执法局指定的非本案执法、调查人员主持。主持人有权决定延期、中止、终止听证或者通知证人、鉴定人、勘验人到场作证。

当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。

第二十四条 听证会按下列具体程序进行：

（一）记录员查明当事人等听证参加人是否到场，并宣读听证纪律；

（二）主持人宣布听证会开始、听证事项、听证人名单，及征询当事人、本案调查人员是否申请听证人员回避等其他有关听证事项；

（三）调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；

（四）当事人针对指控的事实及相关问题进行申辩和质证。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，当事人有权取得或者复制全部听证案卷副本；

（五）调查取证人员与当事人相互辩论；

（六）主持人宣布辩论结束；

（七）主持人按照第三人、案件调查人员、当事人的先后顺序征询各方最后意见；

（八）主持人宣布听证会结束。

第二十五条 执法局应对听证过程制作《听证笔录》，向当事人、本案调查人员、证人等参加听证人员宣读或阅读，审核无误并签名或者盖章后，由主持人、记录员签名或者盖章。

第二十六条 听证结束后，执法局可依法作出处理或处罚决定送达当事人。

执法局在作出行政处罚决定的同时，应对采取行政强制措施的财物作出处理决定。

第二十七条 听证的举行不影响当事人申请行政复议、提起行政诉讼以及请求国家赔偿的权利。

第四章 行政处罚决定的送达和执行

第二十八条 执法人员向当事人送达各类法律文书，应填写《送达回证》，由受送达人签名或者盖章并注明签收日期。

受送达人拒绝签收的，执法人员应当邀请有关基层组织代表或者其他人员见证，由执法人员在《送达回证》上记明拒收事由和日期，由两个以上见证人签名或盖章后，执法人员将有关法律文书留在受送达人住所处，即视为送达。

以上直接送达方式确有困难的，依照《民事诉讼法》规定的其他方式送达。

第二十九条 除当场收缴罚款外，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。

第三十条 当事人对市执法局作出的处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼；对区执法局的行政处罚决定不服的，可以依法向市执法局或区人民政府申请行政复议或依法向人民法院提起行政诉讼。

复议或诉讼过程中，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

第三十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定，也不申请行政复议或提起行政诉讼的，执法局可依法强制执行，也可依法申请人民法院强制执行。

第三十二条 案件执行完毕，执法人员应填写《行政案件结案报告》，经执法局负责人批准后归档。

第五章 其它规定

第三十三条 办理案件的执法人员有下列情形之一的，应当向执法局负责人申请回避，当事人也有权向执法局提出申请，要求有关执法人员回避：

（一）是本案的当事人或者近亲属；

（二）本人或者近亲属与本案有利害关系；

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理。

回避决定作出前，办案人员不得擅自停止对案件的调查处理。

第三十四条 在执法检查和案件处理过程中，依法需要当事人或者有关人员签名或盖章，当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，执法人员必须在有关文书上注明拒签原因，并邀请基层组织的代表或者其他人见证、签名或者盖章，见证人应不少于二人。

第三十五条 执法局处理违法案件应在立案之日起30日内作出处理决定；对重大、复杂的案件，或需要较长时间进行技术鉴定的案件，经执法局主要负责人批准，可以延长15日；需要继续延长的，各区执法局处理的案件报市执法局批准，市执法局处理的案件报市政府批准。

基层组织的代表或执法调查、检查现场的见证人有作证和协助调查的义务。

第三十六条 行政案件结案后30日内，对适用听证程序的案件，执法局应将案件基本情况和处理结果向同级人民政府报备。

第三十七条 同一违法行为同时违反执法局职权范围内若干罚款规定的，执法局按其中罚款最重的一项规定进行处罚，不得重复处罚。但处罚种类不同的除外。

第三十八条 市、区政府法制机构对同级或下级执法局的执法活动进行监督检查；市执法局对区执法局的执法活动进行监督检查。

执法局执法人员执法调查、检查行为不当或者涉嫌违法的，分别由上述执法监督机关依法定程序予以中止或撤销，查处违法执法事实后依法暂扣执法人员执法证件。

第六章 附则

第三十九条 本规定自2003年6月1日起施行。





商务部办公厅


商务部办公厅关于印发《流通行业标准制修订流程管理规范（试行）》的通知

商办流通函[2012]1038号



各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，有关单位，行业协会、标准化技术委员会：

为进一步规范流通行业标准制修订流程，现将《流通行业标准制修订流程管理规范(试行)》（以下简称《规范》）印发给你们。请按照相关要求，进一步严格标准制修订流程，提高标准质量，推动流通标准化工作有序、健康发展。



　　　　　　　　　　　　　商务部办公厅

　　　　　　　　　　　　　2012年10月10日






流通行业标准制修订流程规范(试行)



为规范流通行业标准制修订流程，按照《中华人民共和国标准化法》及《商务领域标准化管理办法（试行）》相关要求，就流通行业标准的提报、立项、起草、审查、报批、发布、复审、修改等作出以下规定。

一、标准项目提报

（一）流通行业标准制修订须填写行业标准项目建议书（见附件1）及申请说明（本领域及行业发展现状、制修订标准必要性、标准重点内容等），申请2个及以上项目的应同时填写行业标准项目计划汇总表（见附件2）。

（二）相关单位或个人提出的标准建议项目，经全国专业标准化技术委员会（分技术委员会）汇总审查后，根据行业属性报送商务部相关业务司局。对行业归属不明确或涉及2个以上司局职能的项目，由相关单位报送商务部标准化工作牵头司局（流通发展司）协调确定。

（三）商务部相关业务司局依据当年商务、内贸工作要点以及各行业标准化建设重点，提出流通领域各行业建议立项的标准项目报送商务部标准化工作牵头司局，并附筛选标准项目过程说明、结果等材料。

二、标准项目立项

（一）商务部标准化工作牵头司局会同相关业务司局负责组织标准项目评审。

　　（二）标准项目通过专家论证立项。商务部标准化工作牵头司局将建议立项的行业标准项目在商务部网站公示10天，广泛征求意见。征求意见结束后，由商务部标准化工作牵头司局组织部内相关司局、专业标准化技术委员会等方面专家进行论证；审核通过的项目，经商务部标准化工作牵头司局司务会讨论，会签相关业务司局，报部领导批准后下达立项计划。

三、标准文本起草

　　（一）起草单位应按照有关要求组织科研、生产、应用等方面人员成立工作组共同起草标准文本。

（二）标准文本初稿完成后，由起草单位广泛征求生产、经营、使用、科研、检验（认证）和高等院校等单位以及经营者、消费者的意见，其中推荐性标准反馈意见不少于30份（同一单位专家的意见不得多于2份）；强制性标准反馈意见不少于40份。起草单位根据有关方面意见修改完善标准文本初稿，经商务部相关业务司局初审后，形成送审文件报送商务部标准化工作牵头司局。送审文件包括：行业标准送审稿；行业标准编制说明；相关业务司局初审意见表（见附件3）；标准初审意见汇总表（见附件4）；行业标准征求意见汇总处理表（见附件5）。

（三）标准项目计划执行过程中如需调整，起草单位应填写《行业标准项目计划调整申请表》（见附件6），报商务部相关业务司局和标准化工作牵头司局审查。对于重大标准项目或涉及面广的标准项目计划的调整，须按照标准立项程序办理。未经批准调整的标准计划项目须按原计划执行。

（四）标准项目计划实施实行季度跟踪督办制度和年度报告制度。起草单位应于每季度末将相关标准进展情况及行业标准季度进展情况表（见附件7）报送商务部相关业务司局和标准化工作牵头司局。相关业务司局每年底向标准化工作牵头司局提交年度标准工作执行情况。

四、标准文本的审查

（一）标准送审文件由商务部标准化工作牵头司局会同相关业务司局组织专家审查。审查形式分为会议审查或函审，强制性行业标准须会议审查。

（二）会议审查时，起草单位应在会议前1个月将标准送审稿、标准编制说明、意见汇总处理表及其他有关附件提交参加会议审查的人员。函审时，起草单位应于函审表决日前2个月将“函审通知”、“标准送审稿”、“标准编制说明”、“意见汇总处理表”及《行业标准送审稿函审单》（见附件8）等材料提交参加函审的人员。

（三）会议审查流通行业标准时，应组织有代表性的生产、经营、使用、科研、检验（认证）和高等院校等方面专家（不少于9人）参加，其中使用方面的人员应不少于1/4。会议审查必须经3/4以上与会代表同意方为通过。函审时，必须经3/4的回函同意方为通过。

（四）会议审查应作会议纪要，并附《行业标准审查会审查结论》及参加审查会议代表名单。函审应填写《行业标准送审稿函审结论表》（见附件9）。

（五）审查未通过的标准送审稿，起草单位应根据审查意见修改完善，并再次报会议审查或函审。

五、标准文本的报批

（一）标准送审稿审查通过后，由起草单位修改完善形成报批稿，经相关业务司局复核后，连同有关附件以电子版形式报送商务部标准化工作牵头司局。

　　（二）商务部标准化工作牵头司局对报批稿及有关附件（电子版）进行审核。符合要求的，由起草单位填写《行业标准申报单》（见附件10），连同报批文件一起提交商务部标准化工作牵头司局，备报国务院标准化主管部门。报批文件包括：报批行业标准项目汇总表（见附件11），行业标准报批稿，行业标准编制说明，行业标准征求意见汇总处理表，行业标准审查会意见汇总处理表，行业标准审查会议纪要，行业标准审查会审查结论或行业标准送审稿函审结论表（审查人员名单、行业标准送审稿函审单），采用国际标准或国外先进标准的原文和译文。

（三）经审核未达到要求的，商务部标准化工作牵头司局将依据相关规定，要求起草单位修改标准文本、征求有关方面意见或重新召开审查会议。

六、标准的批准和发布

　　（一）标准审核通过后，由商务部标准化工作牵头司局起草商务部公告，经部领导批准后予以发布，并报送国务院标准化主管部门备案。

（二）商务部标准化工作牵头司局及时将批准后的标准目录在网上发布，商务部标准起草单位、有关业务司局、标准技术归口单位应认真做好标准的解释和宣传贯彻工作。

七、标准的复审

　　（一）标准实施后，商务部相关业务司局、标准技术归口单位应根据流通业发展和科技进步需要对已公布三年以上的行业标准进行复审。

　　（二）商务部相关业务司局、标准技术归口单位将相关标准复审结论报送商务部标准化工作牵头司局，经审查同意后发布复审结果，需修订的行业标准列入标准制修订计划。

　　（三）行业标准复审报送文件包括：行业标准复审工作总结，行业标准复审结论汇总表（见附件12），行业标准复审意见表（见附件13）。

八、标准的修改

　　（一）标准的技术内容作少量修改时，以《行业标准修改通知单》形式修改，按本规定的审查、报批程序办理。

（二）标准修改报批文件包括：审查纪要，行业标准修改通知单（见附件14）。

九、附则

本规范自发布之日起实施，由商务部标准化工作牵头司局负责解释。



附件： 1.行业标准项目建议书

2.行业标准项目计划汇总表

3. 行业标准司局初审意见表

4.标准初审意见汇总表

5.行业标准征求意见稿意见汇总处理表

6.行业标准项目计划调整申请表

7.行业标准季度进展情况表

8.行业标准送审稿函审单

9.行业标准送审稿函审结论表

10.行业标准申报单

11.报批行业标准项目汇总表

12.行业标准复审项目汇总表

13.行业标准复审意见表

14.行业标准修改通知单



附件1：

行业标准项目建议书

﹡项目名称1

（中文）

﹡项目

名称

（英文）


﹡制定或修订2
□制定
□修订
被修订

标准号


采用国际标准3

采标号


采用程度
□IDT
□MOD
□NEQ
采标名称


采用快速程序4
□FIP
快速程

序代码


标准类别
行业标准
ICS分类号


﹡技术委员会

全国

TC/SC号


（或）技术归口单位5


﹡起草单位


﹡主管部门


﹡计划起始年

﹡完成年限


﹡目的、意义


﹡适用范围和主要技术内容




﹡国内外情况

简要说明




采用国际标准或国外先进性标准编号、名称及采用程度

经费预算
万元

﹡起草单位

意见6




年 月 日
技术委员会或技术归口单位意见6




年 月 日
主管部门意见6




年 月 日



[注1] 表格项目中带﹡号的为必须填写项目；

[注2] 修订标准项目必须填写被修订标准号；

[注3] 选择采用国际标准，必须填写采标号及采用程度；

[注4] 技术委员会和技术归口单位必须填写其中之一，若填写技术委员会则必须填写全国TC/SC号；







附件2：

行业标准项目计划汇总表

申报单位：

序

号
标准项目名称
标准

类别
制定

或修订
完成年限
技术委员会或技术归口单位
主要起草单位
采用国际标准或国外先进标准程度及标准号
代替标准
备注













联系人： 联系电话： 传真： 电子邮件：



注：1、强制性和推荐性标准项目请分别填表；

2、采用快速程序和标准化技术文件项目请在“备注”栏中注明。







附件3：

行业标准司局初审意见表



标准名称

起草单位


初审意见


初审单位意见




司局负责人： （签名、盖公章）

年 月 日








附件4：

标准初审意见汇总表



序号
标准名称
起草单位
标准计划文号
初审结果（未通过的标准需说明理由）
































注：① 送审标准总数： 个；

② 司局初审通过数量： 个，未通过 个。







附件5：

行业标准征求意见汇总处理表

标准项目名称： 承办人： 共 页 第 页

标准项目起草单位： 电 话： 年 月 日填写

序号
标准章条编号
意见内容
提出单位（人）
处理意见及理由








说明：① 提出意见数量： 个；

② 标准起草单位或工作组对意见处理结果：采纳 个，未采纳 个；

③ 标准化技术委员会或标准化技术归口单位审查意见：采纳 个，未采纳 个。







附件6：

行业标准项目计划调整申请表

标准

名称

商务部计划批准文号及项目编号


申请调整

的内容


理由和依据


主要起草

单 位


单位名称：



负责人： （签名、盖公章） 年 月 日

技术归口单位


单位名称：



负责人： （签名、盖公章） 年 月 日

行业标准化

管理机构意见
机构名称：





负责人： （签名、盖公章） 年 月 日




行业标准化管理机构承办人： 电 话：









附件7：

行业标准季度进展情况表



报送司局
标准名称
联系人
进展情况

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