对外贸易经济合作部办公厅关于转发《关于由银行协助海关对经营加工贸易单位的部分内销产品扣划税款的通知》的通知

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国土资源部办公厅


国土资源部办公厅关于进一步加强项目经费管理廉政风险防控工作的通知


国土资厅发〔2012〕29号



中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

　　为巩固深化“两整治一改革”和机关廉政专项行动成果，进一步规范和加强项目经费监督管理，构建和完善项目经费管理廉政风险防控体系，保障和促进国土资源事业改革和发展，针对项目经费管理存在的突出问题和廉政风险，根据部的相关规定，结合部直属机关实际，现就进一步加强项目经费管理廉政风险防控工作通知如下。

　　一、充分认识项目经费管理廉政风险防控的重要意义

　　各司局、各单位特别是承担项目的司局和单位，要强化项目经费监管重要性的认识，切实增强廉政风险防范意识和责任意识，进一步加强项目经费管理廉政风险防控工作。

　　（一）进一步强化项目经费管理廉政风险防范意识。随着社会经济快速发展，国土资源管理工作地位和作用日益凸显，国家和社会资金投入不断加大，部属各单位特别是事业单位承担的各类项目逐年增加，成为经费收支的主要部分，促进了国土资源管理工作和单位发展。但是，由于廉政风险防范意识不强、监管不到位、制度还有漏洞，致使一些单位项目经费管理违纪违法现象时有发生，成为腐败行为容易滋生的薄弱环节，严重影响项目经费安全运行和项目建设效益的发挥，影响单位的健康发展。各单位领导班子特别是“一把手”要进一步增强廉政风险防范意识，充分认识到加强项目经费管理廉政风险防控工作关系到干部职工的切身利益，关系到单位改革、稳定和发展大局，关系到国土资源部门的社会形象。

　　（二）进一步树立项目经费管理廉政风险防控责任意识。部党组明确提出加强项目经费监管是党风廉政建设的重要内容，必须引起高度重视。各单位领导班子特别是“一把手”要按照部党组的要求，从加强党风廉政建设、积极构建惩防体系的高度，充分认识到强化项目经费监管既是依法理财、提高项目经费使用效益的现实需要，也是建立完善廉政风险防控机制的必然要求；既是提升部属单位服务支撑国土资源管理工作水平、构建保障和促进科学发展新机制的重要举措，也是促进单位改革和发展的重要步骤。要进一步树立廉政风险防控责任意识，切实履行职责，采取有效措施，逐步建立和不断完善责任明确、制度健全、全程防控、跟踪问责的项目经费管理廉政风险防控机制。

　　二、切实加强项目经费管理廉政风险防控工作

　　各司局、各单位特别是承担项目的司局和单位，要采取切实可行的措施，围绕重点部位和关键环节，从建立完善制度入手，强化制度执行力，进一步加强项目经费管理廉政风险全程防控。

　　（一）明确项目经费管理廉政风险防控的范围和重点。各单位承担的财政拨款预算项目和自行组织的横向项目全部纳入廉政风险全程防控的范围。项目承担单位与项目立项论证、组织实施、经费审批和使用管理相关的全部人员为廉政风险全程防控的重点。

　　（二）全面开展项目经费管理廉政风险点动态排查。各单位要进一步巩固深化“两整治一改革”和机关廉政专项行动成果，结合内部制度“立、改、废”的实际情况，全面开展项目经费管理廉政风险点排查与梳理，检查评估各项监管制度落实情况和执行效果，健全完善内部防控制度，从源头上加强廉政风险防范。

　　（三）强化重点部位和关键环节的廉政风险防控。各单位要采取切实有效措施，强化对项目立项、组织实施、经费管理、资金使用和成果验收等重点部位和关键环节的廉政风险防范。

　　（四）健全完善专家评审制度。各单位要根据工作性质和项目特点，择优遴选技术、经济专家，建立项目经费管理专家库，健全完善专家评审制度，实化项目立项绩效目标，优化项目技术路线，防范项目立项不实引起的廉政风险。

　　（五）加强项目组织实施管理。各单位要严格按照批复的项目预算，及时落实项目实施方案，坚持公平、公开、公正的原则，优选项目协作单位，加强项目合同管理，跟踪监督项目实施进度，防范项目实施外协合同管理的廉政风险。

　　（六）加强项目经费审批的管理与监督。各单位要建立并严格执行“三重一大”事项集体讨论决策制度，明确项目经费管理相关职责、任务分工及审批权限，规范项目经费审批程序，定期检查、评估审批监督制度执行情况，防范项目经费审批的廉政风险。

　　（七）加强项目资金使用的内部监督。各单位要进一步充实内部会计监督力量，加大项目经费财务报销原始票据的审核力度，严格执行公务卡强制结算目录，规范劳务费和评审费的发放与申领程序，从严控制“三公经费”和会议费，防范项目资金使用的廉政风险。

　　（八）大力推进财务实时在线监管。各单位全部经济活动均要在部财务管理信息系统上运行，健全完善财务管理信息系统工作规范和业务规范实施细则，单位领导要定期检查本单位信息系统应用情况，内部审计和纪检监察部门要充分发挥财务管理信息系统监管功能，加强对单位内部经济运行情况的实时在线监管。

　　（九）坚持实施内部审计监督。各单位要按照部统一部署，积极配合做好内部审计相关工作，切实整改纠正内部审计发现的问题，逐步完善内部审计岗位设置，充实内部审计力量，加强项目经费内部审计监督。

　　（十）探索开展项目经费巡视检查。将项目经费管理和资金使用情况纳入部党组对部属单位巡视的重要工作内容，并不定期派出专项工作巡视组，对项目资金数额较大的单位进行巡视检查，全面检查单位及其负责人在贯彻项目资金管理制度、建立内部监管机制、执行项目预算等方面的情况。

　　（十一）着力推进项目经费管理信息公开。各单位要认真贯彻部党组党风廉政建设和反腐败工作实施意见，深化改革和制度创新，充分运用“制度+科技”手段，着力推进项目立项论证、资金安排、工作进度和项目成果等项目信息公开，积极尝试公开单位项目计划与年度预算、“三公经费”支出、职工劳务报酬等财务信息，以公开促监管，形成全员参与、互相监督、互相制约的监管机制。

　　三、建立完善项目经费廉政风险防控责任机制

　　各司局、各单位要从加强监督管理和查处违纪违法行为两个方面入手，通过明确内控责任、落实共同监管责任、强化责任追究机制，进一步建立完善项目经费管理廉政风险防控长效机制。

　　（一）建立完善项目经费监管内部责任制度。各单位领导班子是项目经费监管的责任主体，单位主要负责人是项目经费监管的第一责任人。要按照集体领导分工负责的原则，明确分管财务、项目等工作的领导的责任，落实项目、财务、人事、纪检监察等相关部门及项目负责人、项目工作人员在项目经费监管中的责任分工，健全完善项目经费管理监督制约机制。

　　（二）落实项目经费监管共同责任。部相关司局要从各自的职责出发，共同加强对各单位项目经费的监督管理。财务司要加强业务指导和教育培训，健全完善相关制度，创新财务监督方式，加大内部审计监督力度，强化财务管理信息系统日常监管。部直属机关纪委要将各单位项目经费管理廉政风险防控情况，作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。财务服务中心要加强项目经费管理和使用情况专项审计，并形成制度纳入日常工作。部绩效办要将项目经费监管情况作为各单位绩效考核的重要内容。部巡视办公室要将各单位项目经费监管情况纳入巡视内容。

　　（三）严格项目经费监管责任奖励和追究制度。对项目经费管理和使用情况好的单位和个人，给予通报表彰和奖励，并在资金分配、项目安排及干部任用上给予倾斜。严格落实项目经费监管责任制，对出现违法违纪的单位和个人，实行“一票否决”，取消年度评先奖优的资格，并依法依规作出严肃处理。


二〇一二年五月二十五日



湖南省益阳市人民政府


益阳市城市资源经营管理暂行办法
益政令［2003］1号



　　《益阳市城市资源经营管理暂行办法》已经市人民政府2003年第四次常务会议审议通过，现予发布实施。
　　　　 　　　　　　　　　　代市长　　刘国湘
　　　　　 　　　　　　　　二○○三年六月二十七日
　　　　　

　　　　 益阳市城市资源经营管理暂行办法

　　第一条 为了建立和完善城市资源经营机制，优化配置和高效利用城市资源，筹集城市建设资金，根据有关法律法规及政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市资源，是指构成城市空间和城市功能载体的自然生成资源、人文资源及相关延伸资源。包括：
　　（一）城市土地；
　　（二）市政公用设施；
　　（三）城市地下空间；
　　（四）城市公共客运；
　　（五）城市户外广告；
　　（六）其他城市资源。
　　第三条 城市资源经营管理坚持市人民政府统一领导，计划管理与市场配置相结合，所有权与经营权相分离，谁投资、谁受益的原则。
　　第四条 益阳市城市建设投资开发有限责任公司（以下简称市城建投资公司）在市人民政府授权范围内负责本办法规定的城市资源经营工作。
市城建、规划建设、国土资源、财政、国资、环保、公安交警、交通、水利、工商、房产、电力、电信、广播电视等部门以及资阳区人民政府、赫山区人民政府、朝阳开发区管理委员会，应当依照各自的职能配合做好城市资源经营管理的有关工作。
　　第五条 城市规划区内可用存量土地，一律实行规划控制。新建城市道路，宽度在20米以上（含20米）的，对道路红线外两厢150米范围内土地进行控制；宽度在20米以下的，对道路红线外两厢50米范围内土地进行控制。新建、改建、扩建市政公用设施，按项目投资缺口控制土地；土地收益作为项目建设资金。
　　第六条 城市建设用地一级市场一律由市国土资源行政主管部门垄断经营，定量供应。
市国土资源行政主管部门应当有计划地征用、储备城市规划区内农村集体土地，收购或者依法收回旧城改造土地、低效利用土地、闲置土地、破产企业用地以及低价转让土地。
　　第七条 农民集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地使用权的乡（镇）、村企业，其土地使用权因破产或者兼并而发生转移的，必须严格依法办理有关审批手续。
　　禁止城镇居民、房地产经营者在集体土地上建设私房或者进行房地产开发。
　　第八条 除法律和行政法规另有规定的以外，建设用地一律实行有偿使用。商业、旅游、娱乐和房地产等经营性用地，一律采取拍卖、招标等方式供应。
　　第九条 以行政划拨土地使用权或者连同地上、地下建筑物、构筑物和其他附着物进行商业性经营或者出租的，应当经市国土资源行政主管部门批准，并交纳土地收益。土地收益的具体交纳标准，由市国土资源行政主管部门、市财政部门和市物价部门另行制定，报市人民政府批准后执行。
　　第十条 旧城改造应当在旧城棚户区内进行，并按规划要求实行成片成规模开发。临街实施旧房改造的单个项目，不得享受旧城改造的优惠政策。
　　第十一条 严格控制经济适用住房建设用地。
实施经济适用住房建设项目，必须符合国家和省规定的经济适用住房建设条件，并依照法定程序进行审批。
　　第十二条 有下列情形之一者，应当依法办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金：
　　（一）以行政划拨土地使用权与他方合作开发建设房屋而参与分成的；
　　（二）以行政划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物作价入股，与他方合资经营的；
　　（三）以行政划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物抵债的；
　　（四）以行政划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物与他方易房、易物的；
　　（五）以行政划拨土地使用权或者连同地上城镇直管公房作为商品房转让的；
　　（六）法律、法规规定的其他情形。
　　第十三条 鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等形式，参与市政公用设施的建设。对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通、停车场等经营性设施，应当公开招标选择投资主体和经营者，由市人民政府特许经营。
　　第十四条 城市市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常养护作业单位或承包单位应当通过招标方式确定。
　　第十五条 城市道路、城市桥涵、停车场、广场、公园等城市公用设施冠名权，由市城市建设行政主管部门会同有关部门报经市人民政府批准后向社会公开拍卖或招标。
　　第十六条 新建、改建、扩建城市道路，可以依法采取集资的方式对道路两侧受益单位和个人筹集城市道路建设资金。集资的具体标准由市物价部门核定。
　　第十七条 允许利用城市地下空间建设地下交通、商业、仓储、能源、通信、管线、人防工程等设施。允许建设单位对其投资开发建设的地下工程，进行自营或者依法转让、租赁。
　　城市地下空间工程建设必须符合城市地下空间规划。
　　第十八条 依附城市道路或利用政府投资建设的地下管道铺设通信网络、给水、排水、供电、供气等管线和设施，必须经市城市建设行政主管部门和市城市规划建设行政主管部门审查批准，并与市城建投资公司签订有偿使用合同；具体的收费标准由市物价部门核定，法律和行政法规另有规定的，从其规定。今后，城市道路铺设的通信网络、给水、排水、供电、供气等管线和设施，一律进入地下共同沟，共同沟实行有偿使用，谁投资建设，谁经营管理。
　　第十九条 城市公共客运经营权，由市城市建设行政主管部门，按照公开、公正、公平的原则，采用拍卖或招标等方式有偿出让或转让。已无偿取得经营权的，应当依据市城市建设行政主管部门的计划安排，逐步通过出让或转让方式重新取得经营权。
　　按有偿出让或转让程序取得经营权的单位，必须与市城建投资公司签订城市公共客运经营权有偿出让、转让合同。
　　城市公共客运经营权出让的全部收入和转让费增值部分的40%应当上缴市财政。
　　第二十条 市城市规划区内可用于发布户外广告的城市空间资源由市城建投资公司统一经营。市城市规划区户外广告设置规划由市人民政府组织市规划、城建、工商、环保、公安、交通等部门制定，市城市建设行政主管部门负责组织实施，市工商行政管理部门负责监督。
　　第二十一条 户外广告资源开发和经营范围包括：
　　（一）利用政府规划、建设的城市道路、桥梁、广场、绿地、空地、照明、供电、交通等公用设施及其空间发布户外广告；
　　（二）在临街（路）建（构）筑物墙体、顶盖上发布商业广告；
　　（三）利用指示牌、路牌、栅栏、招牌、站（亭）牌进行广告活动；
　　（四）在各类公共场所发布气模类广告和空飘广告；
　　（五）利用市政公用设施从事产品推介（推销）、企业形象宣传等促销、咨询活动；
　　第二十二条 在本办法第二十一条规定的范围内设置户外广告或者进行广告活动，必须先经市城市建设行政主管部门审查确定广告场地，除户外公益广告外，必须与市城建投资公司签订户外广告空间资源有偿使用合同。
　　第二十三条 凡由政府规划、建设的城市道路、桥梁、广场、绿地、空地、照明、交通等城市公共场地、市政公用设施所形成的户外广告空间资源，由市城建投资公司以公开拍卖的方式经营；未经公开拍卖的，按照有偿使用的原则，由市城建投资公司向广告经营者或者广告发布者收取户外广告空间资源有偿使用费。户外广告空间资源有偿使用费的收费标准由市物价部门核定。
　　第二十四条 城市资源经营收益一律实行收支两条线，专户储存，专款用于城市基础设施建设、维护和管理。其使用计划，由市城市建设行政主管部门编制，市人民政府批准后执行。市财政、审计部门应切实加强对城市资源收益的监督管理。
　　第二十五条 本办法自2003年7月1日起施行。市人民政府以前有关城市资源经营管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。