国家国有资产管理局、司法部关于驻澳门机构以个人名义持有国有资产产权办理转名的法律手续的通知

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国土资源部


国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知


　　国土资发〔2013〕97号



各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，部有关直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

　　按照党的“十八大”关于推进新型城镇化建设和城乡发展一体化的要求，全面贯彻落实中共中央、国务院《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）精神，部研究决定，在现有工作的基础上，采取切实有效措施，进一步加快农村地籍调查，全面推进集体土地确权登记发证工作。现将有关事项通知如下。

　　一、加快农村地籍调查，保障集体土地确权登记发证工作

　　（一）充分认识农村地籍调查工作重要意义。农村地籍调查是土地管理中打基础、利长远的工作，是实现土地精细化管理，促进城乡地政统一管理的重要保障，是维护广大农民土地合法权益，促进社会和谐稳定的重要支撑。各地要充分认识农村地籍调查工作的重要意义，通过组织开展农村地籍调查，全面掌握农村范围内每一宗土地的利用类型、数量、分布及权属、界址等产权状况，为当前开展的集体土地确权登记发证工作提供基础支撑，确保全国农村集体土地确权登记发证工作有序推进。同时，也为下一步不动产统一登记奠定坚实的基础。

　　（二）进一步明确农村地籍调查工作内容。农村地籍调查作为今后一段时期地籍管理工作的重点，主要任务是对农村范围内包括农村宅基地、农村集体建设用地等在内的每一宗地的权属、界址、位置、面积、用途等进行调查。主要内容包括土地权属调查和地籍测量，土地权属调查是调查土地的权属状况和界址，地籍测量是测量宗地的界址边界。各地要严格依据《地籍调查规程》（TD/T1001-2012），按照“统筹谋划，科学组织；需求带动，服务推动；立足基础，节约高效；息纷止争，维权维稳”的总体指导原则，坚持政府主导，建立稳定的长效投入机制，调动各方积极性，加快推进本地区农村地籍调查的各项调查工作。

　　（三）统筹有序安排农村地籍调查各项任务。各地要客观分析现有工作条件，有计划、有步骤、分阶段稳妥推进本地区的农村地籍调查工作。各地在开展农村地籍调查工作时，要与现有工作统筹安排，当前尤其要充分结合农村集体土地确权登记发证工作的总体部署和要求，在已基本完成集体土地所有权登记发证工作的基础上，继续做好调查成果的整理完善工作，尽快组织开展农村集体建设用地调查和宅基地调查，全力保证农村集体土地确权登记发证工作。

　　二、因地制宜，严格规范，确保农村地籍调查成果质量

　　（一）因地制宜加快农村地籍调查工作。地方应根据本地区的特点，制定地籍调查方案，采用切实可行的调查方法开展调查。有条件地区要着眼于地籍管理和国土资源事业的长远发展，兼顾需要和可能，尽可能采用高精度的调查标准和调查方法实测界址点坐标并计算宗地面积，制作大比例尺地籍图；条件不具备的地区，界址点的测量可采用图解法，实地丈量界址边长及界址点与邻近地物的相关距离或条件距离，确保相邻关系的准确。

　　对于已经调查的宗地实地情况发生变化的，开展日常变更地籍调查及变更登记，保持地籍调查成果的现势性；对已经调查的宗地测量精度不满足需要的，要及时进行修补测；对于已经调查的宗地档案资料缺失及不规范的，应尽快补正完善；对于未开展过地籍调查的地区，按照地籍总调查的模式开展调查。

　　（二）严格规范开展农村地籍调查工作。各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《地籍调查规程》，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，建立完备的地籍调查数据库。地籍调查工作中，各地要积极探索新技术、新方法的应用，结合已有的宅基地、集体建设用地调查成果，并充分利用第二次全国土地调查成果、年度土地变更调查成果以及最新的遥感影像，开展农村地籍调查工作，并做好与现有调查资料的充分衔接。

　　同时，各地可结合开展不动产统一登记的新形势、新要求，适时开展涵盖各种权利类型的农村地籍调查工作，探索形成操作性强的工作流程和切实可行的技术方法，为即将开展的不动产统一登记进行积极主动的探索。

　　（三）加强农村地籍调查成果的信息化。各地应以集体土地确权登记发证工作为契机，采取积极有效措施，加快推进农村地籍调查成果的信息化。要在第二次全国土地调查成果的基础上，以年度土地变更调查数据库为平台，开展农村集体土地所有权调查成果的上图入库工作，补充完善农村集体建设用地调查和宅基地调查成果，建立农村地籍调查数据库，更新土地变更调查数据库中权属、界址、面积等地籍信息。同时，建立农村地籍调查成果动态更新长效机制，以土地登记为切入点，动态更新农村地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性。

　　（四）探索农村地籍调查成果的应用。各地要积极探索农村地籍调查成果的应用，切实为国土资源精细化管理提供支撑和保障。农村宅基地地籍调查成果要充分应用于宅基地审批、城乡建设用地增减挂钩、农村土地整治等工作中，农村集体建设用地调查成果要与年度土地变更调查、土地执法等工作相结合，做到相互印证，相互支撑。

　　三、采取有效措施，全面推进各项工作

　　（一）加强组织领导。各地要高度重视，加强对农村地籍调查的组织领导，将加快推进农村地籍调查工作作为夯实农村土地管理基础，特别是农村集体土地确权登记发证的重要内容，统一领导、统一部署、统一组织实施。各地在推进地籍调查工作的过程中，要立足当地工作基础和实际需求，对重点区域和城乡结合部以需求带动为主，体现急需优先的原则，对其他地区，则应加大政府投入力度，以服务推动为主，体现全面开展的要求。各地国土资源主管部门要积极主动地向同级党委、政府汇报调查工作进度，加强与各有关部门的协调联动，建立政府主导的工作推动机制。各省要及时将加快推进农村地籍调查工作的省级实施方案报部备案，部将适时开展督导检查。

　　（二）保障工作经费。农村地籍调查是一项基础性工作，各地要积极开拓思路，多渠道筹措资金，确保地籍调查所需经费。县级以上地方国土资源主管部门应当配合同级财政部门，根据2013年中央1号文件精神和《土地调查条例实施办法》的有关规定落实经费。必要时，可以与同级财政部门共同制定调查经费从新增建设用地土地有偿使用费、国有土地使用权有偿出让收入中列支的管理办法。已经完成地籍调查的地区，要积极争取地方政府财政支持，将地籍成果更新和系统建设与维护资金足额纳入年度财政预算。

　　（三）强化队伍建设。各级国土资源主管部门要有计划地开展地籍调查业务培训，逐步建立地籍调查人员学习培训长效机制，不断提高执行政策和规范开展业务的能力，以及沟通协调和解决实际问题的能力。县级以上国土资源主管部门应明确专门的机构和人员，具体负责地籍调查工作，建立调查队伍人员的定期考核制度。各地要积极引导建立社会化地籍调查中介机构，提高农村地籍调查效率和规范化水平，逐步建立市场化的地籍调查工作机制。

　　（四）加大宣传力度。各地要采取多种形式，在农村集体土地确权发证工作中，大力宣传农村地籍调查的重要意义，创造良好的舆论环境和工作氛围。部将根据农村集体土地确权登记发证工作进展，适时召开加快推进农村地籍调查工作现场会，总结推广典型经验，促进农村地籍调查工作规范有序开展。

　　此通知自下发之日起实施，有效期为5年。



2013年9月3日




广西壮族自治区贺州市人民政府办公室


贺州市人民政府办公室关于印发贺州市建设用地容积率规划管理规定（试行）的通知

贺政办发〔2010〕209号


各县（区）人民政府，平桂管理区管委，市政府各副处级以上单位：
《贺州市建设用地容积率规划管理规定（试行）》已经贺州市第二届人民政府第六十二次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　 二〇一〇年十二月十四日


贺州市建设用地容积率规划管理规定
（试行）

第一条 为加强建设用地容积率规划管理，提高城乡规划管理和依法行政水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》等相关法律、法规规定，以及住房和城乡建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》精神，特制定本规定。

第二条 本市城市、镇规划区内以划拨、出让、转让方式取得国有土地使用权的建设用地容积率规划管理，适用本规定。

本规定由城市规划行政主管部门负责组织实施。

第三条 容积率是指规划建设用地范围内总建筑面积与规划建设用地面积的比值。建筑面积的计算统一执行国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2005）。控制性详细规划及规划条件中容积率指标的核定，应按国家有关规范执行。

为提高地下空间利用率，对符合城市地下空间开发利用规划、符合城市基础设施和公共服务设施建设要求的地下建筑物，如地下室、半地下室、配电室、各类泵（站）房、防灾减灾通道、地下通道等配套设施用房，其面积不计入计算容积率的范围；对地下空间作为商场等经营性用房的，其面积计入计算容积率的范围。

架空层用作公共通道、绿化、停车等公共服务设施的，其面积不计入计算容积率的范围。

第四条 容积率是规划设计条件中重要的开发强度指标，必须经法定程序在控制性详细规划中确定，并在规划实施管理中严格遵守。

第五条 城市规划行政主管部门提出建设用地的规划条件，应当严格依据经法定程序批准的控制性详细规划。规划条件确定的地块容积率指标不应突破控制性详细规划的规定。

第六条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城乡规划行政主管部门应当按照批准的规划提出出让地块的位置、使用性质、容积率、开发强度、建筑后退红线等规划条件和建筑体量方案（含建筑长、宽、高指标），作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件及建筑体量方案的地块，不得出让国有土地使用权。

第七条 为将贺州市建设有贺州特色的国家级园林城市和华南生态旅游名城，规划条件必须符合以下规定：

1.绿地率不得低于：新区建设项目33%，旧城改造项目28%，工业区项目25%;

2.停车位不得低于：商业建设项目按照规范执行，新区建设项目按住宅户数1:1配备，旧城改造项目按住宅户数1:0.7配备；

3.建筑红线后退：按规定的建筑后退为基础，每加高一层，建筑后退增加0.5米；

4.在规划区范围有石山的，在山体起伏点起50米内，建筑高度不得超过10米，在山体起伏点起100米范围内，建筑高度不得超过18米。

第八条 城市规划行政主管部门不得在建设用地规划许可中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

第九条 城乡规划行政主管部门在对建设项目实施规划管理中，必须严格容积率指标。在办理建设用地规划许可、规划设计方案审查、建设工程规划许可、建设项目竣工验收过程严格审查容积率指标，并对各环节审批结果公示；对分期开发的建设项目，各期建设工程规划许可确定的建筑面积的总和，应该与规划条件和建设用地规划许可证确定的容积率相符合。

第十条 国有土地使用权一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划条件确定的容积率。规划条件确定的容积率指标确需调整的建设项目，必须符合下列条件之一：

1.建设用地所在区域因城市、镇规划调整需要增加建设强度的；

2.建设用地区域为城市提供公共空间和设施，并符合周围整体环境要求的；

3.建设用地原有建设限制条件发生重大变化的；

4.住宅建设用地，在符合本条上述条件的同时，还须满足周边区域公共配套设施（如中小学、幼儿园等）所能承担的条件；　　　　　　

5.城市总体规划或专业规划修改造成地块发展条件变化的；

6.因城市基础设施、公益性公共设施等城市公共利益需要,导致已出让地块的大小及相关建设条件发生变化的；

7.国家和自治区有关政策发生变化的；

8.市政府确定的其他条件。

第十一条 对符合条件，确需变更规划条件确定的容积率指标的建设项目，应根据下列程序进行：

1.建设单位或个人向城乡规划行政主管部门提出要求变更容积率的书面申请，陈述调整理由和具体调整方案，并附调整后的规划设计方案；

　　 2.城乡规划行政主管部门接到调整容积率的申请后，从建立的专家库中随机抽取专家，并组织专家对调整的必要性和规划设计方案的合理性进行论证，提出论证意见；容积率调整不降低绿地率，提高容积率必须降低建筑密度；

3.城乡规划行政主管部门在本地的主要媒体上将调整方案向社会公示，并收集、梳理利害关系人的意见，必要时应组织听证；　　　

4.城乡规划行政主管部门依据专家的论证意见及征求到的利害关系人意见，依法提出容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料报城市、县(区)人民政府批准；

5.经城市、县(区)人民政府批准后，城乡规划行政主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将依法变更后的规划条件抄告国土资源行政主管部门备案；

6.建设单位或个人应根据变更后的容积率向国土资源行政主管部门办理相关土地出让收入补交等手续。 涉及容积率调整的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及专家论证意见、公示(听证)等材料，由城乡规划行政主管部门及时向城建档案馆移交备查。

第十二条 经城市、县人民政府批准调整容积率的建设项目，经国土部门追缴土地出让金或重新挂牌出让后，城乡规划行政主管部门方可办理后续的规划许可。

第十三条 城乡规划行政主管部门进行建设项目竣工规划条件核实时，要严格审查建设用地容积率和总建筑面积是否符合规划许可允许的容积率和总建筑面积。

第十四条 城乡规划行政主管部门进行建设项目规划条件核查时，发现实际容积率超出规划条件或者超出按规定程序批准调整的容积率的，城乡规划行政主管部门要及时依据《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》对违法建设进行处罚。

第十五条　城乡规划行政主管部门应当加强对建设用地容积率管理的监督检查，坚决制止和纠正擅自变更规划、调整容积率的行为，对擅自调整建设用地容积率的，要追究主管人员和其它直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十六条　监察机关依法对城乡规划行政主管部门和国土资源部门实施建设用地容积率规划管理进行监督和检查，对违反规定的追究行政责任，按有关规定处理。

第十七条　本规定自2010年12月15日起施行。