办理非法经营国际电信业务犯罪案件联席会议纪要
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办理非法经营国际电信业务犯罪案件联席会议纪要
最高人民法院、最高人民检察院、公安部
最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于印发《办理非法经营国际电信业务犯罪案件联席会议纪要》的通知
公通字[2002]2Q号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，人民检察院，公安厅、局，解放军军事法院、军事检察院，新矗维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民捡察院、公安局：
2002年11月20日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、信息产业部等部门在北京召开联席会议，研究解决当前打击非法经营国际电信业务犯罪专项行动中的法律适用问E。现将会议形成的《办理非法经营国际电信业务犯罪案件联席会议纪要》印发给你们，请遵照执行。
2003年4月22日
办理非法经营国际电信业务犯罪案件联席会议纪要
非法经营国际电信业务，不仅扰乱国际电信市场的管理秩序，造成国家电信贤费的巨大损失．而且严重危害国家信息安全。
2000年5月12日最高人民法院《关于审理扰乱电信市场管理秩序案件具体应用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)，2001年4月18日矗高人民检察院、公安部 (关于经济犯罪案件追诉标准的规定)、2002年2月6日最高人民检察院《关于非法经营国际或港澳台地区电信业务行为法律适用问题的批复》先后发布实施，为公安、司法机关运用法律武器准确、及时打击此类犯罪发挥了重要作用。自2002年9月L7日开始，各级公安机关在全国范围内开展了打击非法经营国际电信业务的专项行动。由于非法经营国际电信业务犯罪活动的情况比较复杂．专业性、技术性很强，犯罪手段不断翻新，出现了一些新情况、新问题，如电信运营商与其他企业或个人互相勾结，共同实施非法经营行为；非法经营行为人使用新的技术手段进行I巳罪等。为准确、统一适用法律，保障专项行动的深入开展，依法壹处非法经营国际电信业务的犯罪活动，2002年11月20日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、信息产业部等部门在北京召开联席会议，共同研究打击非法经营国际电信业务犯罪工作中的法律适用问题．对有些问题取得了一致认识。会议纪要如下:
一、各级公安机关、人民检察院；人民法院在办理非法经营国际电信业务犯罪案件中，要从维护国家信息安全、维护电信市场管理秩序和保障国家电信收入的高度认识打击非法经营国际电信业务犯罪活动的重要意义，积极参加专项行动，各司其职，相互配合，加强协调，加快办案进度。
二、《解释》第一条规定：“违反国家规定，采取租用国际专线、私设转接设备或者其他方法，擅自经营国际电信业务或者涉港澳台电信业务进行营利活动，扰乱电信市场管理秩序，情节严重的，依照刑法第二百二十五条第(四)项的规定，以非法经营罪定罪处罚。”对于未取得国际电信业务(含涉港澳台电信业务，下同)经营许可证而经营，或被终止国际电信业务经营资格后继续经营，应认定为“擅自经营国际电信业务或者涉港澳台电信业务”；情节严重的，应按上述规定以非法经营罪追究刑事责任。
《解释》第一条所称“其他方法”，是指在边境地区私自架设跨境通信线路；利用互联网跨境传送IP话音并设立转接设备，将国际话务转接至我境内公用电话网或转接至其他国家或地区；在境内以租用、托管、代维等方式设立转接平台；私自设置国际通信出入口等方法。
三、获得国际电信业务经营许可的经营者(含涉港澳台电信业务经营者)明知他人非法从事国际电信业务，仍违反国家规定，采取出租、合作、授权等手段，为他人提供经营和技术条件，利用现有设备或另设国际话务转接设备并从中营利，情节严重的，应以非法经营罪的共犯追究刑事责任。
四、公安机关侦查非法经营国际电信业务犯罪案件，要及时全面收集和固定犯罪证据，抓紧缉捕犯罪嫌疑人。人民检察院、人民法院对正在办理的非法经营国际电信业务犯罪案件，只要基本犯罪事实清楚，基本证据确实、充分，应当依法及时起诉、审判。主犯在逃，但在案的其他犯罪嫌疑人、被告人实施犯罪的基本证据确实充分的，可以依法先行处理。
五、坚持“惩办与宽大相结合”的刑事政策。对非法经营国际电信业务共同犯罪的主犯，以及与犯罪分子相勾结的国家工作人员，应依法从严惩处。对具有自首、立功或者其他法定从轻、减轻情节的，应依法从轻、减轻处理。
六、各地在办理非法经营国际电信业务犯罪案件中遇到的有关问题，以及侦查、起诉、审判的信息要及时向各自上级主管机关报告。上级机关要加强对案件的督办、检查、指导和协调工作。
2003年4月22日
贵阳市红枫湖百花湖阿哈水库行政处罚委托暂行规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第28号
《贵阳市红枫湖百花湖阿哈水库行政处罚委托暂行规定》已经2007年11月26日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2008年1月1日起施行。
市 长 袁 周
二○○七年十一月二十六日
贵阳市红枫湖百花湖阿哈水库
行政处罚委托暂行规定
第一条 为治理和保护红枫湖、百花湖、阿哈水库饮用水源,保护人民身体健康和生命安全,加强生态文明建设，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本规定。
第二条 本市行政区域内红枫湖、百花湖、阿哈水库（以下简称两湖一库）管理范围内实施与保护水资源环境有关的行政处罚的委托,适用本规定。
第三条 本规定所称两湖一库管理范围是指红枫湖、百花湖湖面水体最高水位线外一公里范围及饮用水源一、二级保护区（贵阳市行政区域内），阿哈水库湖面水体最高水位线外一公里范围及饮用水源一级保护区。
前款管理范围根据情况发展和工作需要，可以进行适当的调整。
第四条 贵阳市两湖一库管理局受市、区（市）有关行政主管部门的委托，在两湖一库管理范围内，实施与保护水资源环境有关的行政处罚。
第五条 在两湖一库管理范围内与保护水资源环境有关的行政处罚的范围：
（一）由环境保护行政主管部门依法实施的行政处罚；
（二）由规划行政主管部门依法实施的行政处罚；
（三）由建设行政主管部门依法实施的行政处罚；
（四）由农业行政主管部门依法实施的行政处罚；
（五）由水利行政主管部门依法实施的行政处罚；
（六）由林业绿化行政主管部门依法实施的行政处罚；
（七）由卫生行政主管部门依法实施的行政处罚；
（八）由交通行政主管部门依法实施的行政处罚；
（九）由城市管理行政主管部门依法实施的行政处罚；
（十）由旅游行政主管部门依法实施的行政处罚；
（十一）市人民政府批准的其他行政处罚。
法律、法规已授权有关组织实施行政处罚，或者依法经过批准已实行相对集中行政处罚的除外。
第六条 行政处罚委托采取书面方式，签订委托合同，合同内容应当包含委托行政主管部门、受委托组织、委托事项及权限、委托时限、责任承担等方面。
第七条 委托行政主管部门对贵阳市两湖一库管理局接受委托实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
第八条 贵阳市两湖一库管理局在委托范围内，以委托行政主管部门的名义实施行政处罚；不得再委托其他组织或者个人实施行政处罚。
第九条 实施行政处罚，必须遵守法定程序。违反法定程序的，行政处罚无效。
第十条 执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十一条 本规定自2008年1月1日起施行。
关于《贵阳市红枫湖百花湖阿哈水库
行政处罚委托暂行规定》的说明
一、制定《贵阳市红枫湖百花湖阿哈水库行政处罚委托暂行规定》的必要性
红枫湖、百花湖、阿哈水库 （以下简称两湖一库）是我市的主要饮用水源，近年来，两湖一库水质下降、水体污染形势严峻，已严重危及广大人民群众饮用水安全，温家宝总理及省、市有关领导对治理、保护两湖一库作了重要批示和部署。治理和保护两湖一库刻不容缓。为贯彻温家宝总理及省、市有关领导的重要指示精神，要求拿起法律武器，依法治理和保护好两湖一库饮用水源。根据工作需要，我市成立两湖一库管理局。为使两湖一库管理局能够切实履行好治理和保护的职责，需要依法赋予该局治理和保护两湖一库水资源环境的相关行政执法职能。《中华人民共和国行政处罚法》第十八条第一款规定：“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。”因此，制定《贵阳市红枫湖百花湖阿哈水库行政处罚委托暂行规定》（以下简称《规定》），对两湖一库管理范围内涉及水资源环境保护的违法行为的行政处罚委托进行规范，已刻不容缓。
二、制定的过程及依据
（一）过程
2007年10月，市政府法制办公室按照市委、市政府的工作布置，依据有关法律、法规起草了《规定》初稿。2007年11月四次征求并吸纳了小河、乌当、花溪、南明区、清镇市人民政府和市环保、水利、规划、建设、旅游、农业、交通、卫生、林业绿化、城管等部门的意见和建议，数次修改，形成本《规定》（草案）送审，并经2007年11月26日市人民政府常务会议通过。
（二）依据
《规定》的主要依据是《中华人民共和国行政处罚法》。《中华人民共和国行政处罚法》第十八条第一款规定：“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。”
三、需要说明的问题
（一）关于管理范围
对两湖一库饮用水源实施统一的治理和保护，既是建设生态文明的需要，也是执法体制的一种全新探索。根据省政府关于划定、调整红枫湖、百花湖、阿哈水库保护区有关批复文件（黔府函〔2004〕271号、黔府函〔2005〕 17号）精神，在分清主次有效管理的原则下，征求了市环保局、水利局、规划局等相关部门及专家的意见，结合两湖一库治理和保护的实际，认真反复研究，明确两湖一库管理范围为：红枫湖、百花湖湖面水体最高水位线外一公里范围及饮用水源一、二级保护区（贵阳市行政区域内），阿哈水库湖面水体最高水位线外一公里范围及饮用水源一级保护区。管理范围根据情况发展和工作需要，可以进行适当调整。
（二）关于受委托主体问题
经省、市有关部门批准成立的贵阳市两湖一库管理局，为市政府直属事业单位，具体负责保护和治理两湖一库水资源，因此本《规定》明确：贵阳市两湖一库管理局受市、区（市）有关行政主管部门的委托，在两湖一库管理范围内，实施与保护水资源环境有关的行政处罚。
（三）关于委托权限范围问题
为了使受委托的事业组织能够更好地履行治理和保护的职责，有关部门又能依法履行法律法规赋予的职责，本《规定》关于委托权限范围明确：有关部门与保护两湖一库水资源环境有关的行政处罚。同时明确：法律、法规已授权有关组织实施行政处罚，或者依法经过批准已实行相对集中行政处罚的除外。
（四）关于委托主体的问题
两湖一库水资源环境保护主要涉及环保、规划、建设、农业、水利、林业绿化、卫生、交通、城管、旅游等部门的部分行政处罚，按照分级管理的原则，有的行政处罚是由市或区（市）两级分别去行使，为了实施有效管理，本《规定》关于委托主体明确为：市、区（市）人民政府有关行政主管部门。
（五）关于有关问题的衔接问题
本《规定》通过后，两湖一库管理局应当与市、区（市）人民政府有关行政主管部门进行衔接，逐项梳理涉及水资源环境保护有关的行政处罚，依照本《规定》办理行政处罚的委托手续，由相关部门分别逐一与两湖一库管理局签订书面委托合同，明确委托事项及权限、委托时限、责任承担等方面的内容。
中华人民共和国和哥伦比亚共和国关于建立外交关系的联合公报
中国 哥伦比亚共和国
中华人民共和国和哥伦比亚共和国关于建立外交关系的联合公报
中华人民共和国政府和哥伦比亚共和国政府根据两国人民的利益和愿望，决定自一九八O年二月七日起建立大使级外交关系。
哥伦比亚共和国政府承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。中国政府重申：台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分。哥伦比亚共和国政府注意到中华人民共和国政府的这一立场。
中华人民共和国政府赞赏哥伦比亚共和国政府和人民为捍卫民族独立和国家主权，维护民族资源，发展民族经济所作的不懈努力，并支持哥伦比亚政府和人民促进拉美团结和合作的立场。
两国政府同意在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的原则基础上发展两国之间的友好关系。
中华人民共和国政府和哥伦比亚共和国政府商定，将在短期内互派常驻大使，并将在各自首都为对方建立使馆及其执行任务提供一切必要的协助。
中华人民共和国常驻联合国代表 哥伦比亚共和国常驻联合国代表
特命全权大使 特命全权大使
陈 楚（签字） 因达莱西奥·利埃瓦诺（签字）
一九八O年二月七日于纽约
