国务院关于议事协调机构和临时机构设置的通知(2003年)

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评民法、商法和经济法的相互关系
——历史路径下的突围

沈诚 上海对外贸易学院法学院


民法、商法和经济法的关系历来是学术界一个津津乐道的话题，其中又以民商和经商关系为甚。一般的思路是：以法律所调整的对象——法律关系，作为划分法律部门的主要标准，如果某法律部门能找到独立的调整对象，那么其本身也是独立的，否则就有被另一法律部门吸收的威胁。但正如顾功耘教授所言，1社会关系是一个极大的范畴，是十分复杂、交叉与多层次的，以社会关系作为划分部门法的标准，是非常空泛、开放与不确定的。因此学界对此问题的争论看上去更像一种门户之争。
单纯地划清这三个部门法的界限是毫无意义的，倒有画地为牢之嫌。社会是不断向前发展的。200年前的商法有没有现在这么丰富？200年前甚至还没有经济法呢！我们通过对民法、商法和经济法三者关系的梳理，为的是更好地认识它们的品质或是精神，因为精神是永恒的。
通说认为民法源于古罗马的市民法。2古代诸国都不同程度的存在抑商倾向（所以通常以为我国才存在抑商传统的观点其实是错误的）。当时农业受到重视，是古罗马公民经营的行业，3所以古罗马的市民法乃是一部农民法。尽管民法对私权领域中的人身关系均有调整，但民事权利的设定与保护就其基本目的或功能而言，并非像我国流行理论中提到的那样是对商品经济关系予以调整，而是对私权的保护，是实现私权的手段。4民事权利中人身权利的设定和保护是首要的，第一位的，财产权是第二位的，人身权高于财产权。
进入公元10世纪，欧洲的一些庄园主手上已经聚集了一定的资本，而趋利性是资本的天性。这就促使了社会的分工和工厂手工业的发展。商业的繁荣造就了商人阶级。此乃商法诞生的两个前提条件。当商业革命迅猛发展之时，旧有的法律制度已经不能适应它的需要。正如伯尔曼所说：5无论是重新发现的罗马市民法，还是仅仅残存的罗马习惯法，都不足以应付在11世纪晚期和12世纪出现的各种商业问题。有学者将主要原因归结为以下两个方面：6 1、罗马法的一些制度束缚了商业的发展。2、罗马法缺乏解决新兴商业关系的现成制度。
法国学者费尔南．布罗代尔把并存于同一经济形态下的高度发达的商品经济和简单商品经济形象地比喻成经济的“高级齿轮”和“低级齿轮”。商法和民法共同调整商品经济关系，但二者在调整商品经济关系的范围上各有侧重。民法反映了简单商品经济的规律和要求，而商法则反映了高度发达的商品经济的规律和要求。从这个角度来看，根本就不存在民法吸收商法或商法吸收民法的问题。
市场作为资源配置的一种方式，在资本主义经济发展的相当长一段时间内都占据着统治地位。然而，随着垄断、社会不平等和外部性等内生于自由竞争市场却又是市场自身无法解决的问题的产生，人们认识到市场也会失灵。7民商法关注的是个体的效益，尽管为适应需要也进行了一定程度的扩张，但由于其基本内核的自我约束，无法进行太大的突破。个体极度扩张的积累打破了经济运行的平衡，进而威胁到社会整体利益，这种情况反过来又制约了个体效益的实现，以至于再也不能无视社会整体利益的存在与重要性。国家开始转变自己守夜人的角色，对经济格局作出统筹安排，对国民经济运行进行调控，对经济机制的有害因素进行排除。以社会整体利益最大化为内在价值的经济法在一战后得到迅速发展和完善，实为当代法学领域内的活跃分子。
有学者以商法的公法化趋势为理由主张商法应当归入经济法。我们认为两者仍有实质区别。在经济法中，政府干预的目的是社会对交易主体自身按效率原则进行交易丧失信心而强化政府力量。而商法中政府干预的目的是为了强化商事主体自身力量，最终还是为了靠市场进行资源配置而排除政府公权力的任意介入。
综上，我们看到了民法 商法 经济法这样一个发展的序列性。简单地说，古代奴隶社会时期，简单商品生产条件下，罗马法应运而生。近代资本主义自由竞争时期，商品经济得到突飞猛进地发展，民法不适应需要，于是便产生了商法。市场经济自发调节导致了严重的经济危机，于是又产生了经济法。可见，任何一个法律部门都不是凭空产生的，而是为了满足物质的生活关系的需要。说到底就是马克思关于法律与经济两者关系的经典理论。这样的法律自其诞生之日起就具备了一种内在的生长性。在当今社会，正因为菜市场里的讨价还价和证券市场里的股票交易是同时并存的，民法和商法就有其各自发挥作用的空间。而如有些学者所言，8私利既是导致时常高效率也是导致市场失灵的原因，所以市场经济的发展同样少不了商法和经济法的平衡。为什么我们国家目前的许多商事法律更多的只是停留在本本上而没有能落到实处，很重要的原因就是像证券市场和破产这样的商事制度都是自上而下推行的。类似的制度当然就缺少之前提到的内在生长性，不能落地生根。所以，当务之急不是盲目地移植西方的先进制度，而应该花更多的精力在推广商法的精神上。当然这些都是题外话了，有机会另外撰文予以阐述。
对于民法、商法和经济法的相互关系，笔者个人以为本文所运用的历史路径是个比较好的突破口。若能比较全面地把握三者产生的历史条件背后所隐藏的制度信息，应该能带动一系列理论问题的思考。希望本文能给同学们研习商法和经济法带来一点启发。行文若有不当之处，敬请指教。
04．9
1 顾功耘主编：《经济法教程》，上海人民出版社2002年版，第7页。
2王有志、石少侠：《民商法关系论》，载于《中国商法年刊》，上海人民出版社2002年版，第86页
3 [日]野津务：《商法总则》，有斐阁1934年版，第119页。
4冯果、卞翔平：《论私法的二元结构于商法的相对独立》，载于《中国商法年刊》，上海人民出版社2002年版，第124页。
5 [美]伯尔曼：《法律与革命——西方法律传统的形成》，中国大百科全书出版社1993年版，第414页。
6前揭书2，第88—90页。
7前揭书1，第30页。
8李昌麒、应飞虎：《论经济法的界限》，载于《中国经济法治的反思与前瞻》，法律出版社2001年版，第18页。



全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（1958年7月）

广西壮族自治区人民代表大会和人民委员会组织条例已由中华人民共和国第一届全国人民代表大会常务委员会于1958年7月9日第九十九次会议批准，现予公布。

中华人民共和国主席 毛泽东
1958年7月9日



全国人民代表大会常务委员会关于批准广西壮族自治区人民代表大会和人民委员会组织条例的决议

（1958年7月9日全国人民代表大会常务委员会第九十九次会议通过）

1958年7月9日全国人民代表大会常务委员会第九十九次会议决议：批准广西僮族自治区第一届人民代表大会第一次会议制定的广西僮族自治区人民代表大会和人民委员会组织条例。



广西壮族自治区人民代表大会和人民委员会组织条例

　　（1958年7月9日全国人民代表大会常务委员会第九十九次会议批准）

　　目录
　　第一章 总则
　　第二章 广西僮族自治区人民代表大会
　　第三章 广西僮族自治区人民委员会
　　第四章 附则
　　第一章 总则
　　第一条 广西僮族自治区人民代表大会和人民委员会组织条例，根据中华人民共和国宪法第二章第五节的规定，结合自治区的特点制定。
　　第二条 广西僮族自治区设立人民代表大会和人民委员会。自治区人民代表大会和人民委员会是自治区的自治机关，是地方国家机关。
　　第三条 广西僮族自治区人民代表大会和人民委员会，一律实行民主集中制。
　　第二章 广西僮族自治区人民代表大会
　　第四条 广西僮族自治区人民代表大会是地方国家权力机关。
　　第五条 广西僮族自治区人民代表大会代表名额和代表产生办法依照中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法规定。
　　自治区人民代表大会中，各民族都应当有适当的代表名额。
　　第六条 广西僮族自治区人民代表大会每届任期四年。
　　自治区人民代表大会代表因故不能担任代表职务的时候，由原选举单位补选。
　　第七条 广西僮族自治区人民代表大会在自治区内行使下列职权：
　　（一）保证国家法律、法令和全国人民代表大会决议的遵守和执行；
　　（二）根据中华人民共和国宪法规定的权限和自治区的政治、经济、文化的特点，制定自治区自治条例和单行条例，报请全国人民代表大会常务委员会批准；
　　（三）监督自治区自治条例和单行条例的实施；
　　（四）在职权范围内通过和发布决议；
　　（五）规划自治区的经济建设、文化建设、公共事业、优抚和救济工作；
　　（六）依照国家法律规定的自治区财政权限，审查和批准预算和决算；
　　（七）依照国家法律的规定，决定组织自治区人民武装警察；
　　（八）选举自治区人民委员会组成人员；
　　（九）选举自治区高级人民法院院长和自治区内各中级人民法院院长；
　　（十）选举全国人民代表大会代表，
　　（十一）听取和审查自治区人民委员会和高级人民法院的工作报告；
　　（十二）改变或者撤销自治区人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（十三）改变或者撤销下一级人民代表大会的不适当的决议和下一级人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（十四）保障各民族的平等权利；
　　（十五）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
　　（十六）保障各民族妇女在政治上、经济上、文化上与男子平等的权利。
　　第八条 广西僮族自治区人民代表大会有权罢免自治区人民委员会组成人员和由它选出的人民法院院长。
　　第九条 广西僮族自治区人民代表大会会议由自治区人民委员会召集。
　　第十条 广西僮族自治区人民代表大会会议每年举行一次，自治区人民委员会如果认为有必要或者有1/5的代表提议，可以临时召集自治区人民代表大会会议。
　　第十一条 广西僮族自治区人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议，并且设秘书长1人，副秘书长若干人，协助主席团工作。秘书长人选由主席团提名，由人民代表大会会议通过，副秘书长人选由主席团决定。
　　第十二条 广西僮族自治区人民代表大会举行会议的时候，可以设立代表资格审查委员会、预决算审查委员会、议案审查委员会和其它需要设立的委员会。各委员会在主席团领导下进行工作。
　　第十三条 广西僮族自治区人民代表大会举行会议的时候，代表和主席团，自治区人民委员会都可以提出议案。向自治区人民代表大会提出的议案，由主席团提请人民代表大会会议讨论，或者交付议案审查委员会审查后提请人民代表大会会议讨论。
　　第十四条 广西僮族自治区人民代表大会举行会议的时候，代表向自治区人民委员会或者人民委员会所属各工作部门提出的质问，经过主席团提交受质问的机关。受质问的机关必须在会议中负责答复。
　　第十五条 广西僮族自治区人民委员会组成人员、人民法院院长以及全国人民代表大会代表的人选，由自治区人民代表大会代表联合提名或者单独提名；并且采用无记名投票方式进行选举。
　　第十六条 广西僮族自治区人民代表大会举行会议的时候，使用僮、汉两种语言文字；对于不通晓僮、汉两种语言文字的其他少数民族代表，大会应当为他们准备必要的翻译。
　　第十七条 广西僮族自治区人民代表大会举行会议的时候，自治区人民委员会所属各工作部门负责人员和人民法院院长、人民检察院检察长以及经过主席团同意的其他人员可以列席。
　　第十八条 广西僮族自治区人民代表大会的决议，以全体代表的过半数通过。对于涉及那一个民族的特殊问题的决议，事先应当和那一个民族的代表充分协商。
　　第十九条 广西僮族自治区人民代表大会代表在出席人民代表大会会议的期间，非经过主席团同意不受逮捕或者审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关须立即报请主席团批准。
　　第二十条 广西僮族自治区人民代表大会代表在出席人民代表大会会议的期间，自治区根据需要给以往返的旅费和必要的物质上的便利，对各少数民族代表的生活习惯给予适当照顾。
　　第二十一条 广西僮族自治区人民代表大会代表应当与原选举单位保持密切联系，宣传国家法律、法令和政策，协助自治区人民委员会推行工作，并且向人民代表大会和人民委员会反映群众的意见和要求。
　　自治区人民代表大会代表可以对本行政区域内各级国家机关的各项工作进行视察，可以列席原选举单位的人民代表大会会议。
　　第二十二条 广西僮族自治区人民代表大会代表受原选举单位的监督。原选举单位有权随时撤换自己选出的代表。代表的撤换必须由原选举单位以全体代表的过半数通过。
　　第三章 广西僮族自治区人民委员会
　　第二十三条 广西僮族自治区人民委员会，即自治区人民政府，是自治区人民代表大会的执行机关。
　　自治区人民委员会是国务院统一领导下的地方国家行政机关，服从国务院。
　　自治区人民委员会对自治区人民代表大会和国务院负责并报告工作。
　　第二十四条 广西僮族自治区人民委员会由自治区人民代表大会选举主席1人，副主席若干人和委员若干人组成。
　　自治区人民委员会组成人员的名额为35人至55人。
　　第二十五条 广西僮族自治区人民委员会每届任期四年。
　　自治区人民委员会的组成人员因故不能担任职务的时候，由自治区人民代表大会补选。
　　第二十六条 广西僮族自治区人民委员会在自治区内行使下列职权：
　　（一）根据国家法律、法令，国务院的决议、命令和自治区自治条例、单行条例，自治区人民代表大会的决议，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；
　　（二）主持自治区人民代表大会代表的选举；
　　（三）召集自治区人民代表大会会议，向自治区人民代表大会提出议案；
　　（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；
　　（五）停止下一级人民代表大会的不适当的决议的执行；
　　（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（七）依照国家法律规定的权限办理自治区内有关行政区划事项；
　　（八）依照国家法律规定的权限任免国家机关工作人员；
　　（九）执行经济计划；
　　（十）依照国家法律规定的权限管理财政，执行预算；
　　（十一）管理税收工作；
　　（十二）管理市场，管理自治区所属地方国营工矿企业和商业，领导公私合营的工矿企业和商业，彻底完成资本主义工商业的社会主义改造；
　　（十三）领导农业、林业、畜牧业、渔业、手工业生产和互助合作事业；
　　（十四）管理水利、交通和公共事业；
　　（十五）领导山区和老根据地的建设工作；
　　（十六）管理优抚、救济和社会福利工作；
　　（十七）管理各民族文化、教育和卫生事业；
　　（十八）管理兵役工作；
　　（十九）管理人民武装警察；
　　（二十）管理城市建设工作；
　　（二十一）管理民族事务、宗教事务和华侨事务工作；
　　（二十二）保障各民族的平等权利，帮助自治区内各少数民族聚居的地方实行民族区域自治或者建立民族乡，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；
　　（二十三）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
　　（二十四）保障各民族妇女在政治上、经济上、文化上与男子平等的权利；
　　（二十五）办理国务院交办的其他事项。
　　第二十七条 广西僮族自治区人民委员会会议每月举行一次，在必要的时候，可以临时举行。
　　自治区人民委员会举行会议的时候，自治区人民法院院长、人民检察院检察长可以列席，并且可以邀请有关人员列席。
　　第二十八条 广西僮族自治区主席主持人民委员会会议和人民委员会的工作，副主席协助主席工作。
　　自治区主席为了处理日常工作，可以召开行政会议。
　　自治区主席因故不能担任职务的时候，由自治区人民委员会在副主席中推举1人报国务院批准暂时代理其职务，等到自治区人民代表大会举行下一次会议的时候再行补选。
　　第二十九条 广西僮族自治区人民委员会设立民政厅、公安厅、司法厅、监察厅、民族事务委员会、计划委员会、财政厅、粮食厅、商业厅、工业厅、交通厅、农业厅、林垦厅、水利电力厅、教育厅、卫生厅、科学工作委员会、民族语言文字工作委员会、体育运动委员会、冶金局、建筑工程局、劳动局、文化局、地质局、邮电管理局、对外贸易局、统计局、人事局、华侨事务处、宗教事务处、外事处、交际处，并且设立办公厅、参事室。
　　自治区人民委员会所属工作部门的设立、增加、减少或者合并，由自治区人民委员会决定，报请国务院批准。
　　第三十条 广西僮族自治区各厅、局、处、委员会分别设厅长、局长、处长、委员会主任1人，在必要的时候，可以设副职若干人。
　　办公厅、参事室分别设主任1人，在必要的时候，可以设副职若干人。
　　自治区人民委员会设秘书长1人，副秘书长若干人。
　　第三十一条 广西僮族自治区人民委员会所属各工作部门的人员编制，由自治区人民委员会决定。
　　第三十二条 广西僮族自治区人民委员会在执行职务的时候，使用僮、汉两种语言文字。
　　第三十三条 广西僮族自治区人民委员会经过国务院批准，可以设立若干专员公署，作为自治区人民委员会的派出机关。
　　第三十四条 广西僮族自治区人民委员会所属各工作部门受自治区人民委员会统一领导，并且受国务院各主管部门的领导。
　　第三十五条 广西僮族自治区人民委员会所属各工作部门在本部门的业务范围内，根据国家法律和法令，国务院各主管部门的命令和指示，自治区人民委员会的决议和命令，可以向下级人民委员会主管部门发布命令和指示。在发布命令和指示的时候，对于其他民族自治地方的自治机关，应当尊重其自治权利。
　　第三十六条 广西僮族自治区人民委员会应当协助设立在本行政区域内属于中央管理的国家事业、企业机关进行工作，并且监督他们遵守和执行国家法律、法令、政策以及自治区自治条例、单行条例。
　　第四章 附则
　　第三十七条 本条例经广西僮族自治区人民代表大会通过，报请国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准后施行。