荆门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法（废止）
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荆门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法（废止）
湖北省荆门市人民政府
荆政发[2002]13号
市人民政府关于印发《荆门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的通知
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
现将《荆门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○二年四月六日
荆门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法
第一章 总则
第一条为维护公民、法人或其他组织的合法权益，促进依法行政，提高行政效能，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和《湖北省实施行政执法责任制规定》，制定本办法。
第二条本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，损害行政管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。
以上所称不履行职责，含拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等行为；不正确履行职责，含无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等行为。
第三条行政机关及其工作人员必须依法行政。发布规范性文件、制定行政措施和作出行政决定，必须做到主体合法、内容合法和程序合法。
行政行为违法的，应当追究行政过错责任。
第四条行政机关必须实行政务公开，建立和完善岗位目标责任制、限时办理制等各项内部行政管理制度。
实行岗位目标责任制，严格定员定岗定职责，根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位工作人员的岗位工作目标和管理办法，保证内部分工有序进行。
实行限时办理制，严格按照法律、法规规定，结合本市实际，合理确定行政管理事项及其各个环节的具体办理时限，保证行政管理工作高效进行。
行政机关工作人员无正当理由未能按时完成岗位工作目标以及违反内部行政管理制度的，应当追究行政过错责任。
第五条本办法适用于市直国家行政机关、受行政机关委托履行管理职责的组织和法律、法规授权的组织的工作人员。
第六条市行政监察部门会同市人事部门负责全市行政机关行政过错责任追究工作。
行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
第二章 行政过错责任追究范围
第七条行政机关在实施行政审批管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、审批人的行政过错责任。
（一）对符合规定条件的申请应予受理、审批而不予受理、审批的，或不予受理、审批而不告知理由的；
（二）无规定依据实施审批的；
（三）不依照规定程序、时限，或者自行设立审批程序、时限实施审批的；
（四）超越规定权限实施审批的；
（五）违法收取费用的；
（六）违法委托其他组织代行审批管理权的，或违法准许其他组织从事审批代理活动的；
（七）不公开审批结果的；
（八）审批事项已纳入市行政服务中心集中审批，而原单位仍直接受理、审批的；
（九）其他违反审批工作规定，贻误审批工作或者损害审批申请人合法权益的。
以上所称审批，指依法规定应予批准、核准、登记及其他性质相同或者近似的行政行为。
第八条行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施征收的；
（二）未按法定范围、时限实施征收，或者未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；
（三）为谋取单位和个人利益，违法接受征收对象实物，以抵扣应征款项的；
（四）截留、私分或擅自开支征收款的；
（五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；
（六）不出示征收资格、不说明征收依据实施征收的；
（七）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的；
（八）其他违反征收规定的行为。
以上所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
第九条行政机关在实施行政执法检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究执法检查人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施执法检查的；
（二）无具体理由、事项、内容、对象，滥用职权实施执法检查的；
（三）不按法定程序、时限实施执法检查的；
（四）超越法定权限实施执法检查的；
（五）放弃、推诿、拖延、拒绝履行执法检查职责的；
（六）对执法检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（七）违反规定损害被检查对象合法权益的；
（八）其他违反行政执法检查工作规定的。
第十条行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：
（一）不具备行政处罚主体资格实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）违反法定程序实施行政处罚的；
（四）违反有关规定，给行政管理相对人人身或者财产造成损害，给法人或者其他组织造成损失的；
（五）应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（六）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（七）其他违法实施行政处罚的。
第十一条行政机关工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）违法限制行政管理相对人人身自由的；
（三）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
（四）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的；
（五）违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。
第十二条行政机关复议工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对符合受理条件的行政复议申请，无正当理由而不予受理的；
（二）不按照规定转送行政复议申请的；
（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；
（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十三条行政机关工作人员在落实上级决定时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对上级行政机关已作出的决定、决议及重大工作事项，应由本级行政机关落实而不认真落实，以致延误工作的；
（二）行政机关作为被申请人，违反规定不按时提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料或者阻挠、变相阻挠行政管理相对人依法申请复议的；
（三）行政机关及其工作人员不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的；
（四）其他应由本机关履行职责、具体承办落实，而不具体承办落实的。
第十四条行政机关工作人员在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；
（二）无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的；
（三）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
（四）对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的；
（五）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致意见，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；
（六）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；
（七）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致严重后果发生的；
（八）未经领导审定签发或未按规定时限对外发文的；
（九）行政机关制定、修改或者废止规范性文件应报上级行政机关备案而未报的；
（十）其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。
第三章 行政过错责任划分
第十五条行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十六条承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
第十七条虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
第十八条承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十九条审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。
第二十条批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十一条单位负责人指令、干预导致行政过错后果发生的，指令、干预的负责人承担直接责任。
第二十二条集体研究、认定导致行政过错后果发生的，决策人负主要领导责任，故意持错误意见的负重要领导责任，持正确意见的不承担责任。
第二十三条上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。
第二十四条经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十五条复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，复议机关负责人负重要领导责任。
第二十六条两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。
第四章 行政过错责任追究机构和程序
第二十七条行政机关应当设立行政过错责任追究机构。
过错责任追究机构应当由单位领导班子成员、纪检、监察、法制、人事等部门负责人共同组成。
行政过错责任追究机构主要履行下列职责：
(一)决定是否对行政过错行为进行调查；
(二)审议调查或审理报告；
(三)作出处理决定。
第二十八条行政过错责任追究机构的办事机构应当由纪检、监察、法制部门工作人员组成。
办事机构主要履行下列职责：
(一)受理投诉、检举和控告；
(二)调查行政过错行为；
(三)草拟调查报告，提出处理意见。
第二十九条调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系，可能影响公正处理的，应当实行回避。
第三十条对行政机关过错责任提起追究的事由是：
(一)发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的；
(二)作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院终审判决撤销、部分撤销、重新作出具体行政行为或确认违法的；
(三)作出的具体行政行为，经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销，或确认违法的；
(四)在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；
(五)公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
(六)上级机关要求调查追究的。
第三十一条对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究机构应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。
第三十二条决定进行调查的案件，应当在15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三十三条投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出具体行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。
监察机关收到投诉、检举、控告后，应当责成作出具体行政行为的机关及时处理或者直接受理。对行政首长的投诉、检举、控告，应当由同级监察机关办理。
监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第三十四条对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。
第三十五条对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。
第五章 行政过错责任追究
第三十六条行政过错责任追究按照下列方式予以处理，可以单处或并处：
(一)责令作出书面检查；
(二)通报批评；
(三)取消当年评优评先资格；
(四)扣发奖金；
(五)调离工作岗位或停职离岗培训；
(六)给予行政纪律处分。
第三十七条根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
(一)情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；
(二)情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；
(三)情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
第三十八条对于一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第三十六条第(一)、(二)、(三)、(四)项行政处理；对负主要领导责任者和重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第三十六条第(一)、(二)、(三)、(四)项行政处理。
第三十九条对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第三十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第三十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政警告或者行政记过纪律处分，合并给予本办法第三十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理。
第四十条对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职或者行政开除纪律处分，给予行政撤职纪律处分的，合并给予本办法第三十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第三十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政记大过以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第三十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理。
第四十一条行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。
第四十二条因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。
第四十三条行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
(一)一年内出现两次以上应予追究的行政过错情形的；
(二)干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
(三)对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
(四)在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、 参加当事人提供的娱乐活动的。
第四十四条行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。
第四十五条有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
(一)行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
(二)法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
(三)出现意外或不可抗力因素致使行政过错情形发生的。
第四十六条行政过错责任人有陈述权和申辩权。
行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出申诉。申诉处理决定应当在30日内作出。
对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的有关规定办理。
第六章 附则
第四十七条行政过错责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第四十八条本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设部门领导及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定，或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权的、审核权的人员为批准人、审核人。
第四十九条市直各级行政机关应当依照本办法有关规定，结合本单位业务实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施细则。
第五十条各县、市、区人民政府，屈家岭管理区应根据本办法的规定，制定各自的行政过错责任追究办法。
第五十一条本办法实施中的具体问题由市监察部门会同有关职能部门负责解释。
第五十二条本办法自公布之日起施行。
深圳市地质灾害防治管理办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令（第241号）深圳市地质灾害防治管理办法
《深圳市地质灾害防治管理办法》已经市政府五届五十二次常务会议审议通过，现予发布，自2012年8月1日起施行。
市长 许勤
二〇一二年六月四日
深圳市地质灾害防治管理办法
第一章 总 则
第一条 为维护人民生命和财产安全，防治地质灾害（隐患），避免和减轻地质灾害造成的损失，根据国务院《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内地质灾害（隐患）的防治活动。
地震灾害的防御和减轻依照防震减灾的有关法律、法规规定执行；法律、法规对洪水引发的崩塌、滑坡、泥石流的防治有规定的，从其规定。
边坡工程（含建筑、交通、水利边坡工程，下同）发生建设工程质量安全事故的，依照建设、交通、水利法律、法规及标准、技术规范等规定处理。
第三条 本办法所称地质灾害隐患，是指具有一定程度发生地质灾害的风险，经调查认定的与地质作用有关的现象。
本办法所称地质灾害防治，包括地质灾害（隐患）的预防、应急、治理和治理工程维护：
（一）预防，包括地质灾害气象预报预警、编制地质灾害防治规划及年度防治方案、地质灾害（隐患）基础调查、应急调查、危险性评估、专业监测、专业巡查、汛前排查、群测群防、技术咨询、宣传、培训、奖励、防治管理系统建设等；
（二）应急，包括地质灾害灾情险情的临时应急抢险处置工作或者市政府、上级主管部门交办的紧急工作；
（三）治理，包括既有地质灾害（隐患）的专项治理（以下简称专项治理）和新建、改建、扩建建设工程的地质灾害（隐患）配套防治（以下简称配套防治）；
（四）工程维护，包括专项治理工程、配套防治工程的日常管理、维护、技术咨询等。
第四条 地质灾害防治管理实行辖区责任、分级负责和职能部门分类监管相结合的原则。
市、区政府及各相关主管部门应当采取多种形式宣传、普及地质灾害防治知识，增强单位和个人防灾、救灾意识和能力。
第五条 各区人民政府（含新区管理机构，以下统称区政府）在辖区地质灾害防治工作中应当建立健全工作责任制，逐级落实地质灾害防治责任，并履行如下职责：
（一）负责地质灾害（隐患）群测群防，建立健全地质灾害（隐患）登记排查制度，组织地质灾害（隐患）巡回检查；
（二）负责地质灾害应急抢险处置；
（三）负责因自然因素引发或者治理责任无法落实的地质灾害（隐患）专项治理，代为承担地质灾害（隐患）强制治理；
（四）负责因自然因素引发或者治理责任无法落实的专项治理工程的维护。
第六条 规划国土部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，负责对全市地质灾害（隐患）及其等级、防治责任进行调查、认定。
建设部门负责核准不涉及交通、水务专业工程的专项治理工程开工，按照工程建设监管程序对不涉及交通、水务专业工程的专项治理工程实施监督管理，对本部门职责范围内建筑边坡工程的勘察、设计、施工、监理、竣工验收、安全维护和应急抢险进行监督管理。
交通、水务部门负责按照工程建设监管程序对交通、水务专项地质灾害治理工程实施监督管理，对本部门职责范围内边坡工程的勘察、设计、施工、监理、竣工验收、安全维护和应急抢险进行监督管理。
城管部门负责对本部门职责范围内边坡工程的安全维护和应急抢险进行监督管理。
发展改革部门负责对政府投资的专项治理工程按照规定予以立项并安排建设资金。
财政部门负责按照年度政府投资项目计划核拨专项治理工程建设资金，按照财政预算有关规定安排其他地质灾害（隐患）防治费用。
气象部门负责气象服务保障事项，协助规划国土部门开展地质灾害气象预报预警工作。
市、区政府有关部门依照职责分工配合做好地质灾害防治管理工作。
第七条 地质灾害防治费用的承担按照下列规定处理：
（一）因自然因素引发的地质灾害（隐患）的预防、应急、治理及工程维护费用，由政府承担；
（二）因工程建设等人为活动引发的地质灾害（隐患），按照“产权归属与预防责任统一”的原则，由工程建设单位、产权人或者其他行为人承担地质灾害（隐患）的预防费用，按照“谁引发、谁治理”的原则，由引发的责任单位承担应急抢险、治理和工程维护费用；
（三）新建、改建、扩建建设工程的建设单位承担配套防治工程的建设费用；新建、改建、扩建建设工程交付使用后由产权人或者实际使用人承担配套防治工程的维护费用。
根据本办法有关规定，区政府或者街道办事处代为承担本条第一款第（二）、（三）项规定防治费用的，有权依法追偿。
第八条 因自然因素引发的地质灾害（隐患）专项治理费用，由市政府承担。
因自然因素引发的地质灾害应急抢险费用，由市政府承担并纳入市政府年度财政预算。
因自然因素引发的地质灾害（隐患）预防费用、专项治理工程维护费用，根据本办法规定的市、区职责分工，分别纳入市、区两级政府财政预算。
市政府根据市、区财政管理体制实际情况对本条规定作出调整的，从其规定。
第九条 地质灾害等级依照法律、法规的规定划分。
地质灾害隐患等级，按危险程度和规模大小划分为：
（一）特大隐患，受威胁人数1000人以上（含本数，下同）或者潜在经济损失1亿元以上的；
（二）重大隐患，受威胁人数100人以上1000人以下（不含本数，下同）或者潜在经济损失5000万元以上1亿元以下的；
（三）较大隐患，受威胁人数10人以上100人以下或者潜在经济损失500万元以上5000万元以下的；
（四）一般隐患，受威胁人数10人以下或者潜在经济损失500万元以下的。
地质灾害（隐患）及其等级由规划国土部门组织调查认定。
第十条 规划国土部门应当按照市政府有关专家库管理规定，建立地质灾害防治专家咨询制度。
地质灾害危险性评估、专项治理工程的勘查、设计、施工、监理单位应当具备国土部门核发的相应资质证书；配套防治工程的勘察、设计、施工、监理单位应当具备与其从事专业范围相适应的建设、交通、水务等行政主管部门核发的相应资质证书。
第二章 地质灾害防治规划和年度防治方案
第十一条 市规划国土部门应当会同各区政府和市相关部门依据地质灾害（隐患）调查结果和上一级地质灾害防治规划，组织编制本市的地质灾害防治规划，经市政府批准后公布实施。
市规划国土部门应当根据地质灾害（隐患）调查、监测结果和地质灾害防治工作情况，及时认定地质灾害（隐患）监测、预防责任人和治理责任单位，书面通知监测、预防责任人和治理责任单位，并抄送所在地区政府。
第十二条 人口集中居住区、风景名胜区、大中型企业、学校、医院所在地和交通干线、通信设施、重点水利电力工程、燃气管道等基础设施应当作为地质灾害防治规划重点防治区中的防护重点。
地质灾害防治规划应当明确地质灾害易发区范围、防护级别和要求。
第十三条 市规划国土部门应当会同各区政府和市相关主管部门根据地质灾害防治规划和上年度防治工作情况，拟订本市年度地质灾害防治方案，报市政府批准后公布实施。
本市年度地质灾害防治方案应当对本年度全市地质灾害专项治理工程作出安排。
本市年度地质灾害防治方案应当根据本办法第七条、第八条的规定，对市、区政府承担的地质灾害（隐患）防治费用作出年度计划安排。
第三章 地质灾害（隐患）预防
第十四条 市规划国土部门应当会同各区政府、市相关职能部门根据地质灾害防治规划和工作需要，确定地质灾害（隐患）监测点，建立监测网络，按照国家有关规定对地质灾害险情进行动态监测。
因工程建设、爆破等人为活动可能引发地质灾害（隐患）的，工程建设单位、产权人或者其他行为人是地质灾害（隐患）监测、预防责任人，负责地质灾害（隐患）监测、预防。建设、交通、水务等行政主管部门按照各自职责分工负责指导、检查和监督。
因自然灾害引发的地质灾害（隐患），其监测、预防责任人由区政府或者街道办事处指定。
第十五条 区政府应当加强地质灾害（隐患）群测群防工作的组织领导和工作体系建设，根据本市年度地质灾害防治方案，组织街道办事处、社区工作站、居民委员会及相关监测、预防责任人，登记地质灾害（隐患）并进行日常巡查，记录巡查情况，建立巡查档案。
发现地质灾害险情、灾情时，群测群防人员应当及时报告辖区政府、街道办事处或者规划国土部门，情况危急时应当先行组织受威胁群众躲避险情。
相关部门在开展地质灾害（隐患）群测群防工作时，受地质灾害（隐患）威胁的单位和个人应当积极协助。
第十六条 区政府应当根据地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案确定的主要地质灾害隐患的分布情况，设定本辖区内的主要地质灾害隐患的边界警示。
对已建成工程或者新建工程可能形成地质灾害隐患或者发生地质灾害的情形，建设单位、产权人等相关监测、预防责任人应当设置警示标志并明示防护措施。
第十七条 区政府应当制作本辖区内的地质灾害隐患明白卡，并发放给监测、预防责任人和治理责任单位。
明白卡主要内容包括：地质灾害隐患名称、地点及边界、隐患等级、监测及预防责任人和治理责任单位、联系方式、防治状况、预防措施、避险路线、避险场所等。
监测、预防责任人和治理责任单位应当将明白卡主要内容以张贴、宣传单等形式在地质灾害隐患范围内进行公示。
第十八条 市规划国土部门应当会同市气象部门建立地质灾害气象预报预警信息系统。地质灾害气象预报预警依据国家有关规定、结合我市工作实际划分为4个等级：
（一）提醒级，24小时内灾害发生可能性很小或者较小；
（二）注意级，24小时内灾害发生可能性较大；
（三）预警级，24小时内灾害发生可能性大；
（四）警报级，24小时内灾害发生可能性很大。
第十九条 提醒级地质灾害气象预报预警信息不对公众发布，警报级地质灾害气象预报预警信息由市规划国土部门报经市政府批准后发布。
注意级、预警级、警报级地质灾害气象预报预警信息由市规划国土部门会同市气象部门通过电视、广播等新闻媒体向公众发布，本市电视台、广播电台应当在收到市气象部门提供的信息后15分钟内向公众播发。
市规划国土部门决定发布预警级、警报级地质灾害气象预报预警信息的，应当同时通知市应急管理部门、市三防部门和预报预警所在区政府。
第二十条 地质灾害易发区内的建设工程项目，或者在地质灾害（隐患）威胁范围内进行建设并可能形成重大、特大地质灾害隐患的建设工程项目，申请以划拨或者协议出让方式取得国有土地使用权的，项目申请人应当在可行性研究阶段同步进行地质灾害危险性评估，并将评估作为可行性研究报告的组成部分。可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估的，市、区发展改革部门不得批准其可行性研究报告。
通过招标拍卖挂牌方式出让地质灾害易发区内国有土地使用权，或者出让在地质灾害（隐患）威胁范围内国有土地使用权并可能形成重大、特大地质灾害隐患的，规划国土部门在建设项目规划选址和土地预审阶段应当进行地质灾害危险性评估。
第二十一条 对地质灾害易发区内的建设工程项目，或者在地质灾害（隐患）威胁范围内进行建设并可能形成重大、特大地质灾害隐患的建设工程项目，规划国土部门应当在建设用地规划许可证中明确建设单位须按地质灾害危险性评估报告的结论采取相应的地质灾害防治措施。
第二十二条 对建设用地规划许可证载明需采取地质灾害防治措施的，建设单位应当组织开展配套防治工程施工图设计，经施工图审查机构审查合格后，方可申请建设工程规划许可证。
第二十三条 建设项目的配套防治工程应当与主体工程同步设计、施工、验收和交付使用，建设、交通、水务、规划国土等部门按照各自职责分工负责监督。
主体工程与配套防治工程同时验收合格后，其产权人或者实际使用人应当负责配套防治工程日常维护工作，定期巡查，发现问题及时处理并报告区政府、规划国土部门。
第四章 地质灾害应急
第二十四条 市规划国土部门应当会同市相关职能部门拟订市级突发性地质灾害应急预案，报市政府批准后实施。
区政府应当根据市政府公布的突发性地质灾害应急预案，制定并公布施行本区突发性地质灾害应急预案，并分送市规划国土部门、市应急管理部门、市三防部门。
第二十五条 地质灾害或者险情发生地的区政府、街道办事处接到报告后，应当立即组织人员赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生、险情或者灾情扩大。
发生地质灾害或者险情后，市、区政府可以根据地质灾害抢险救灾工作需要成立现场应急抢险指挥部。规划国土部门可以选调专家现场调查提供技术决策依据。
第二十六条 地质灾害气象预报预警达到预警级的，预报预警所在地区政府和市突发性地质灾害应急预案规定的应急预案启动部门应当按程序随时准备启动应急预案。
地质灾害气象预报预警达到警报级的，预报预警所在地区政府和市突发性地质灾害应急预案规定的应急预案启动部门应当按程序适时启动应急预案。
第二十七条 发生地质灾害或者险情，需立即应急抢险处置的，应当按照以下程序执行，但建设、交通、水务相关法律、法规等另有规定的从其规定：
（一）成立现场应急抢险指挥部，组织各方面力量处置，组织受威胁的人员、财产避险；
（二）规划国土部门应当会同建设、交通、水务等部门组织专家现场调查，提出应急抢险处置方案建议；
（三）现场应急抢险指挥部确定应急抢险处置方案，按照有关规定指定符合要求的勘查、设计、施工、监理单位，同时明确结算原则；
（四）区政府组织勘查、设计、施工、监理单位开展应急抢险处置。
因人为活动引发的地质灾害应急抢险费用，区政府组织应急抢险处置后，有权依法追偿。
第二十八条 市、区政府应当建立地质灾害应急物资储备制度，提高预防和处置突发性地质灾害的物资保障能力。
第五章 地质灾害（隐患）专项治理
第二十九条 地质灾害（隐患）专项治理工程的确定，应当与地质灾害形成的原因、规模以及对人民生命和财产安全的危害程度相适应，并在确保安全前提下控制治理成本，无法治理或者治理成本过高的应当搬迁避让。
第三十条 因工程建设等人为活动引发的地质灾害（隐患），由引发地质灾害（隐患）的工程建设单位、产权人或者其他行为人作为治理责任单位承担治理责任。存在多个治理责任单位的，按照各自相应的责任承担治理责任；无法区分各自责任的，由多个治理责任单位共同承担治理责任。
因自然因素引发的地质灾害（隐患），由区政府组织治理，治理费用按照本办法第八条的规定处理。
第三十一条 属于以下情形之一的地质灾害（隐患），由所在地区政府组织治理：
（一）治理责任单位已被吊销、注销且无权利义务承受人的；
（二）治理责任单位为自然人，该自然人已死亡，无遗产且无其他权利义务承受人的；
（三）治理责任单位下落不明的；
（四）治理责任单位无财产，也无经济收入来源，而确无能力治理的；
（五）其他治理责任无法落实的情形。
区政府组织治理后，有权依法向治理责任单位追偿治理费用。
第三十二条 规划国土部门应当在科学调查的基础上，根据本市年度地质灾害防治方案及时对全市已有地质灾害（隐患）的专项治理责任单位进行认定。
具有下列情形之一的，规划国土部门应当对地质灾害（隐患）的成因进行分析论证，并在发现地质灾害（隐患）或者收到地质灾害（隐患）认定申请书之日起5日内，认定专项治理责任单位：
（一）新发现的地质灾害（隐患），且确需治理的；
（二）不在本市年度地质灾害防治方案规定的认定范围之内的已有地质灾害（隐患），但经调查发现确需治理的；
（三）尚未认定专项治理责任单位的地质灾害（隐患），相关单位或者个人申请认定的。
确因地质情况复杂等原因需要延长认定期限的，应当经规划国土部门主要负责人批准，延期最长不超过20日。法定的鉴定、勘测等时间，不计入认定时限。
第三十三条 专项治理责任单位不服认定结果的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，但行政复议或者行政诉讼期间不停止原认定结果的执行，经认定的专项治理责任单位应当按照认定结果和相关要求按时开展地质灾害（隐患）治理。
行政复议或者行政诉讼改变认定结果的，实际治理单位可以依法向行政复议或者行政诉讼确定的专项治理责任单位追索治理费用。
第三十四条 地质灾害（隐患）专项治理责任单位确定后，专项治理责任单位应当依法委托具备规定资质的勘查、设计单位开展勘查、设计工作，制定应急预案及专项治理方案，将专项治理工作纳入工作计划，并将勘查、设计成果送规划国土部门。
具有下列情形之一的，规划国土部门应当向地质灾害治理责任单位出具专项治理函，并明确治理要点、时限等内容：
（一）专项治理工程已经列入本市年度地质灾害防治方案的；
（二）根据本办法第三十二条第二款第（一）、（二）项认定地质灾害专项治理责任单位的；
（三）根据本办法第三十二条第二款第（三）项认定地质灾害专项治理责任单位，确需治理或者专项治理责任单位申请治理的；
（四）其他必要的情形。
专项治理责任单位收到专项治理函后，应当在规定时限内依法委托具备规定资质的施工、监理单位开展相关工作，并在开展专项治理工程施工前，向建设、交通、水务等建设工程监督管理部门申请办理有关开工或者监管手续。
第三十五条 对符合下列条件的不涉及交通、水务专业工程的专项治理工程，建设部门应当在收到书面申请之日起7个工作日内核准工程开工：
（一）取得专项治理函；
（二）勘查、设计、施工、监理单位符合法定资质要求；
（三）施工图经施工图审查机构审查合格；
（四）施工、服务发包及货物采购符合本市有关规定。
对工程量特别巨大、情况复杂等专项治理工程，建设部门应当在15个工作日内完成核准。
交通、水务专项地质灾害治理工程，由交通、水务部门根据有关规定办理专项治理工程开工或者监管手续。
第三十六条 专项治理责任单位应当依法办理质量、安全监督手续，质量、安全监督机构对专项治理工程的施工质量、安全文明施工实施监督。
专项治理责任单位应当按照工程类别和核准开工的监督管理部门的规定依法办理专项治理工程验收和备案。竣工验收时专项治理责任单位应当通知规划国土部门参加，竣工验收合格的，专项治理责任单位应当在30日内将竣工验收资料送规划国土部门。
第三十七条 专项治理责任单位负责专项治理工程的日常维护工作，定期巡查，发现问题及时处理，并报告区政府及规划国土部门。
根据本办法第三十条第二款、第三十一条规定地质灾害（隐患）由区政府组织治理的，辖区所在街道办事处应当按照政府采购的有关规定委托物业服务企业等单位，负责专项治理工程的日常维护；但第三十一条规定情形下专项治理责任单位具备维护能力的除外。
第六章 法律责任
第三十八条 区政府、规划国土部门及相关行政主管部门及其工作人员在地质灾害防治管理工作中，不履行职责或者不正确履行职责的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第三十九条 建设单位有下列行为之一的，由规划国土部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止生产、施工或者使用，处以50万元罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：
（一）违反本办法第二十条第一款规定，对地质灾害易发区内的建设工程项目，或者在地质灾害（隐患）威胁范围内进行建设并可能形成重大、特大地质灾害隐患的建设工程项目，未进行地质灾害危险性评估的；
（二）违反本办法第二十三条规定，配套防治工程未经验收或者经验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的。
第四十条 违反本办法第三十七条规定，未对专项治理工程进行定期维护的，由规划国土部门责令限期改正，逾期不改正的，处以10万元罚款；造成他人损失的，专项治理责任单位应当依法承担相应的赔偿责任。
第四十一条 违反本办法第三十条第一款规定，对工程建设等人为活动引发的地质灾害（隐患）不予治理的，由规划国土部门责令限期治理；逾期不治理的处以50万元罚款，治理不符合要求的处以30万元罚款，专项治理工作由规划国土部门交由所在区政府代为承担，专项治理工程竣工验收后，所在区政府有权依法追偿垫付的专项治理费用。
第四十二条 违反国家规定，在地质灾害隐患区域内擅自爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害活动的，由规划国土部门责令停止违法行为，对行为人为单位的处以20万元罚款，对行为人为个人的处以5万元罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理；给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十三条 违反国家规定，有下列行为之一的，由规划国土部门或者其他部门依据职责责令停止违法行为，对地质灾害危险性评估单位、勘查、设计或者监理单位处合同约定的评估费、勘查费、设计费或者监理酬金2倍的罚款，对施工单位处工程价款4%的罚款，并可以责令停业整顿，上报原资质审批机关建议降低其资质等级；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，上报原资质审批机关建议吊销其资质证书；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理；给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）在地质灾害危险性评估中弄虚作假或者故意隐瞒地质灾害真实情况的；
（二）在专项治理工程或者配套防治工程勘查、设计、施工以及监理活动中弄虚作假、降低工程质量的；
（三）无资质证书或者超越其资质等级许可的范围承揽地质灾害危险性评估、专项治理工程或者配套防治工程勘查、设计、施工及监理业务的；
（四）以其他单位的名义或者允许其他单位以本单位的名义承揽地质灾害危险性评估、专项治理工程或者配套防治工程勘查、设计、施工和监理业务的。
第四十四条 违反国家规定，侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施、专项治理工程或者配套防治工程设施的，由规划国土部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，处以5万元罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第七章 附 则
第四十五条 本办法自2012年8月1日起施行。
透过悬赏看民间“侦探”
杨涛
针对“执行难”，上海一些法院开始尝试以“悬赏执行”的方式，让更多的知情人站出来说话，加快执行的效率。社会公众现在登录上海市第二中级人民法院的网站，就可以看到被执行人的有关信息以及悬赏金额和比例。（新华网4月13日）
前不久，抓获马加爵便是与公安机关使用巨额悬赏的方式有关。悬赏方式在今天被越来越广泛地使用，许多国家机关都在公务活动中采用悬赏方式。尽管悬赏方式存在不少争议，但在许多情形下，总体上还是利大于弊。对于国家机关和公务活动的相对人来说，能减少成本投入，提高效率；而对于悬赏的受要约人即提供线索的人来说，事实上也是在权衡各种得失后，是收益大于成本的理智选择。由此可见，这是一个三方都得利的举措，何乐而不为呢？
可见，根据权衡成本收益的经济学原理，悬赏是理性的，同时悬赏只要不违反公序良俗，不违反法律强行规定，公务活动运用悬赏方式就有正当性。而悬赏的正当性必然给悬赏的受要约人--“线人”获利赋予了正当性，因为，没有“线人”的正当性，悬赏就不可能有存在的现实环境。然而，从人都是“理性经济人”的角度分析，有利益的地方必然使资本与人气聚集，大批的“线人”产生是悬赏的必然结果，竟争在一定程度上就不可避免。同时，从“线人”本身来看，要追求效益的最大化，必然要降低成本，走向专业化和有组织化，由此也必然催生一批职业“线人”，作为职业“线人”的外在表现形式--民间“侦探”、民事事务调查所也由此酝酿而生。
我们不可能说，单个“线人”的活动有正当性，而能最大程度上降低成本的有组织或专业化的“线人”却无正当性，这在经济学原理上和逻辑上都是讲不通的。我们只能说，有组织或专业化的“线人”的活动不能逾越法律的底线，这才是问题的关键。由此看来，重新审视民间“侦探”的作用，重新审视公安部在1993年9月7日的通知中明令禁止的成立民事事务调查所，是摆在我们面前的一个难题。
事实上，民间“侦探”也好，民事事务调查所也罢，都不是悬赏催生的。由于在民事诉讼中当事人要对自己的主张举证，在执行中要提供被执行人的财产线索等社会现实的需要，各行各业的专业化、有组织化“线人”的出现早已不是新闻了，这些机构与人员已经大量地存在于社会生活中。只是公权力机关悬赏方式的大量运用必将催生更多的这些机构与人员也将进一步赋予他们存在的正当性。从法律实施角度上看，法律、法规的禁止只能是针对少数人，如果违法成为普通，并且违法行为得到公众认同时，我们要反思的也许是法律本身的正当性了。再从另一个角度上看，大量存在的民间“侦探”、民事事务调查所得不到法律的承认和规范而处于社会的边缘化，导致他们侵犯公民权利和自身合法权益被侵犯的事件时有发生。但是，禁止他们存在的人们似乎又从这里找到进一步禁止的理由：看，让他们存在有如此多的麻烦！其实，这完全是一种“倒果为因”的理由，因为，只有先承认他们才能进而规范他们，从而才能最大程度上减少他们的负面影响。
因此，我想说的是，对于民间“侦探”、民事事务调查所，既然无法抹煞他们的正当性又离不开他们，那就承认他们、规范他们吧！
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E?mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
