广东省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的暂行规定

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北京市人大常委


北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例

　　（2005年9月9日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

　　北京市人民代表大会常务委员会公告第38号

　　《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》已由北京市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2005年9月9日修订，
现将修订后的《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》公布，自公布之日起施行。

　　北京市第十二届人民代表大会常务委员会　

　　2005年9月9日　

　　第一章　总　　则

　　第一条　为保障市人民代表大会代表依法行使提出建议、批评和意见的权利，做好代表建议、批评和意见的办理工作，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律，结合本市实际情况，制定本条例。

　　第二条　本条例所称代表建议、批评和意见，是指市人民代表大会代表按照规定格式向市人民代表大会及其常务委员会书面提出的对本市各方面工作的建议、批评和意见。

　　第三条　代表提出建议、批评和意见，是法律赋予的权利，是代表人民参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务、监督国家机关工作的重要形式。

　　第四条　办理代表建议、批评和意见是有关机关、组织的法定职责。本市有关机关、组织应当尊重代表的民主权利，重视代表提出的建议、批评和意见，认真研究办理，并负责答复。

　　第二章　代表建议、批评和意见的提出

　　第五条　代表应当与原选举单位保持密切联系，通过调查研究,了解人民群众的意见和要求，围绕改革、发展、稳定的大局和人民群众普遍关心的问题，实事求是地提出建议、批评和意见。

　　第六条　代表对本市各方面工作的建议、批评和意见，在市人民代表大会会议期间向大会提出，在市人民代表大会闭会期间向市人民代表大会常务委员会提出。

　　市人民代表大会常务委员会工作机构和各区、县人民代表大会常务委员会应当加强组织和协调工作，为代表提出建议、批评和意见提供服务。

　　第七条　代表建议、批评和意见应当一事一议，事由清楚，意见具体。以代表建议、批评和意见专用纸提出的，必须准确填写代表证号码并亲笔签名，字迹应当清晰可认。

　　第八条　代表建议、批评和意见可以一人提出，也可以联名提出。一人提出或者联名提出具有同等效力。

　　第九条　代表联名提出建议、批评和意见，领衔代表应当向参加联名的代表介绍建议、批评和意见的内容；参加联名的代表应当确认建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿。

　　第十条　下列事项不应当作为代表建议、批评和意见提出：

　　（一）涉及解决代表本人或者亲属个人问题的；

　　（二）涉及检举、控告或者申诉的；

　　（三）案件正在审理尚未作出生效裁判的；

　　（四）代转人民群众来信的；

　　（五）属于法律或者政策咨询、学术探讨、产品推介的；

　　（六）其他不应当作为代表建议、批评和意见的。

　　第三章　代表建议、批评和意见的交办

　　第十一条　代表建议、批评和意见的收集、确认、登记、录入，在市人民代表大会会议期间，由大会秘书处的工作机构负责；闭会期间由市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门负责。

　　属于本条例第十条所列事项之一的，或者不属于本市管辖范围的，不作为代表建议、批评和意见处理并告知代表。

　　第十二条　市人民代表大会常务委员会对代表提出的建议、批评和意见，按照其内容分别交市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院以及本市其他有关机关、组织研究办理。具体工作由市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门负责。

　　代表对市人民代表大会及其常务委员会工作提出的建议、批评和意见，由市人民代表大会或者其常务委员会工作机构研究办理。

　　第十三条　市人民代表大会常务委员会交办代表建议、批评和意见的期限为：

　　（一）在市人民代表大会会议期间提出的，自大会闭会之日起十个工作日内交办；

　　（二）在市人民代表大会闭会期间提出的，自收到之日起五个工作日内交办。

　　市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门在代表建议、批评和意见交办后，应当告知代表。

　　第十四条　需要市人民政府所属工作部门以及区、县人民政府承办的代表建议、批评和意见，由市人民政府办公厅负责交办。

　　第十五条　需要两个以上单位办理的代表建议、批评和意见，由交办机关确定主办单位、会办单位或者分办单位。

　　第十六条　承办单位对不属于本单位职责范围的代表建议、批评和意见，应当自收到之日起七个工作日内，书面向交办机关说明情况，经交办机关同意后退回，不得滞留或者自行转办。

　　交办机关对承办单位退回的代表建议、批评和意见，应当自收到之日起五个工作日内另行交办。

　　第四章　代表建议、批评和意见的办理

　　第十七条　承办单位办理代表建议、批评和意见，应当注重办理质量，具有针对性，讲求实效。应该解决而且能够及时解决的问题，应当尽快解决；应该解决但一时难以落实解决措施的问题，应当先向代表如实说明情况，明确办理时限；确实不能解决的问题，应当充分说明原因。

　　第十八条　承办单位应当自代表建议、批评和意见交办之日起三个月内办理完毕并予以答复；问题复杂的，经交办机关同意，至迟不得超过六个月予以答复；急需解决的问题，应当抓紧研究，及时办理。

　　第十九条　承办单位对代表建议、批评和意见的办理工作，应当明确一名负责人主管，确定主管机构和工作人员，培训承办人员，建立健全工作制度。

　　第二十条　代表建议、批评和意见综合性强、涉及面广、办理难度大的，应当由承办单位主要负责人研究办理，必要时分别由市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的负责人直接研究、协调办理。

　　第二十一条　两个以上承办单位共同办理代表建议、批评和意见的，主办单位应当主动与会办单位协调，提出办理意见，并答复代表；会办单位应当与主办单位密切配合，并在收到代表建议、批评和意见之日起一个月内，根据主办单位要求提供会办意见，必要时与主办单位一起答复代表。

　　第二十二条　承办单位在办理代表建议、批评和意见的过程中，应当加强同代表的联系，充分听取代表对办理工作的意见。需要与代表当面沟通时，承办单位应当派相关负责人参加。代表对办理情况提出不同意见的，承办单位应当与代表研究、协商，妥善处理。

　　承办单位对代表联名提出的建议、批评和意见，可以只征求领衔代表的意见。

　　第二十三条　承办单位答复代表建议、批评和意见办理情况时，只负责答复代表本人。

　　第二十四条　代表要求为本人和当事人保密的，或者所涉及的处理对象有可能对代表和当事人的安全构成威胁的，承办单位应当为代表和当事人保密。

　　第二十五条　代表建议、批评和意见的办理报告，应当由承办单位主管负责人审核签发，送提出建议、批评和意见的代表或者领衔代表，并报送市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门。市人民政府所属工作部门以及区、县人民政府的办理报告，还应当报送市人民政府办公厅。

　　对于以区、县代表团或者解放军代表团名义提出的议案作为建议、批评和意见处理的，承办单位可以将办理报告送有关区、县人民代表大会常务委员会或者北京军区政治部转送代表。

　　第二十六条　承办单位承诺代表在期限内解决的问题，应当认真组织实施，解决后再次答复代表；因情况变化未能解决的，应当形成书面报告，经主管负责人审核签发后向代表通报情况，说明原因，并报市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门。

　　第五章　代表建议、批评和意见办理工作的监督检查

　　第二十七条　市人民代表大会常务委员会对代表建议、批评和意见的办理工作进行监督检查。市人民政府对所属工作部门以及区、县人民政府办理代表建议、批评和意见的工作进行督促检查。

　　第二十八条　市人民代表大会常务委员会工作机构可以组织代表对建议、批评和意见的办理工作进行视察、检查；对需要重点督办的代表建议、批评和意见的办理工作，可以进行专题视察或者评议。

　　第二十九条　代表建议、批评和意见办理答复以后，市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门应当向代表发函征询意见。

　　代表对办理结果不同意的，经市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门会同有关部门研究，需要再次办理的，可以责成承办单位在二个月内重新研究办理并答复代表。

　　第三十条　市人民代表大会常务委员会每年听取并审议市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，并将报告印发全体代表。

　　第三十一条　市人民代表大会常务委员会、市人民政府对办理代表建议、批评和意见工作成效显著的单位和个人予以表彰和奖励。

　　对办理代表建议、批评和意见敷衍塞责，超出办理时限，或者违反本条例第二十四条规定的单位及个人，由有关机关根据情节给予批评教育或者行政处分。

　　第六章　附　　则

　　第三十二条　本条例自公布之日起施行


广东省广州市人大常委会


广州市人民代表大会常务委员会立法听证办法


（2002年5月23日广州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）

第一条 为规范立法听证活动，根据《中华人民共和国立法法》、《广州市地方性法规制定办法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称立法听证，是指立法机关以公开举行会议的形式，听取公众对地方性法规案意见的活动。
第三条 立法听证遵循平等、公开、公正的原则。
第四条 地方性法规案有下列情形之一的，可以举行听证会：
（一）对制定、修改或者废止地方性法规的必要性有较大争议的；
（二）对地方性法规草案的内容有较大争议的；
（三）需要进一步了解民意的；
（四）其他需要举行听证会的。
第五条 公民、法人或者其他组织可以向市人民代表大会常务委员会提出举行听证会的建议，由市人民代表大会及其常务委员会的有关委员会受理。
第六条 市人民代表大会及其常务委员会的有关委员会或者常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会主任会议提出举行听证会的要求。
听证会的举行，由常务委员会主任会议决定。
第七条 在常务委员会会议对法规案第一次审议前，听证会的组织，由常务委员会的有关委员会负责；其中由市人民代表大会专门委员会提出的法规案需要听证的，由该专门委员会负责。
在常务委员会会议对法规案第一次审议后，听证会的组织，由法制委员会负责。
听证会组织者，应当制定听证会工作方案，报常务委员会主任会议批准。
第八条 听证会应当公开举行。听证会通告应当于听证会举行的二十日前，通过新闻媒体向社会发布。
听证会通告包括下列内容：
（一）举行听证会的时间和地点；
（二）听证法规案的基本情况及听证事项；
（三）听证陈述人以及听证旁听人的人数、报名条件与
报名方式；
（四）其他需要通告的事项。
第九条 提出举行听证会要求的常务委员会组成人员、负责组织听证会的市人民代表大会及其常务委员会的有关委员会的负责人，是听证会的听证人。
没有提出举行听证会要求的常务委员会组成人员可以参加听证会，作为听证人。
听证会组织者可以根据需要邀请有关人员作为听证人。
第十条 听证会设主持人一名。听证主持人由常务委员会主任会议确定。
第十一条 听证会应当由持不同意见的听证陈述人参加。
公民、法人或者其他组织，可以按照听证通告要求报名参加听证会，并应当在报名时表明其对听证事项所持的观点。
听证会组织者根据报名的公民、法人或者其他组织对听证事项的观点及报名的先后，确定听证陈述人。
第十二条 确定听证陈述人的人数一般不少于十人，最多不超过二十人。
第十三条 听证会通知应当于听证会举行的七日前，送达已经确定的听证陈述人。
第十四条 听证陈述人应当按时出席听证会，因为特殊情况不能出席的，可以在听证会举行前向听证会组织者提交书面陈述意见。
第十五条 出席听证会的听证陈述人的人数，少于听证会通告要求人数的半数时，当日的听证会改期举行；如果听证会不再举行，由常务委员会主任会议决定。
第十六条 公民、法人和其他组织可以向听证会组织者申请旁听。听证会组织者根据实际情况，确定听证旁听人，并应当于听证会举行的二日前通知旁听人。
第十七条 听证会设书记员若干名，负责听证记录和其他有关事项。
第十八条 听证会开始时，由听证主持人介绍听证人、听证陈述人和听证法规草案的基本内容，宣布听证事项和听证纪律。
第十九条 听证陈述人应当按照听证主持人宣布的发言顺序和规定的时间，围绕听证事项，陈述观点与理由。
听证陈述人需要延长发言时间或者补充发言的，应当征得听证主持人的同意。
第二十条 听证陈述人发言后，听证人经听证主持人同意，可以对听证陈述人提问。
第二十一条 听证陈述发言结束后，由听证主持人归纳分歧点，组织听证陈述人围绕分歧点展开辩论。
第二十二条 听证陈述人不按照本办法的规定发言的，听证主持人可予以纠正或者制止。
第二十三条 听证会的主要情况和听证陈述人的发言应当制作成听证笔录；听证陈述人的书面陈述意见，可以直接作为听证笔录。
第二十四条 听证结束后，听证会组织者应当组织听证人研究听证意见，并提出听证报告书。
听证报告书应当包括以下内容：
（一）听证会的基本情况；
（二）听证陈述人发言的主要观点；
（三）对听证事项的意见和建议。
第二十五条 听证报告书应当印发常务委员会会议，作为审议法规案的参考材料，并印送听证人和听证陈述人。
第二十六条 本办法自2002年6月1日起施行。