关于印发《企业闲置设备调剂利用管理办法》的通知

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国务院办公厅


国家体委关于深化改革加快发展县级体育事业的意见

（国务院办公厅1996年11月25日转发）


　　一、面临的形势
　　（一）我国12亿人口中，有9亿多人由县级管理（含县、县级市D 和农业人口占50％以上的城市郊区），县级体育工作是我国体育工作的基础，搞好县级体育工作对促进农村两个文明建设，特别是精神文明建设具有重要意义。因此，必须把县级体育工作放到整个体育工作的重要位置。党的十一届三中全会以来，我国县级体育工作取得了显著成绩。随着社会主义市场经济体制改革的深化，县级体育工作中出现了许多新情况、新问题、《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）和《全民健身计划纲要》（以下简称l纲要）的公布与实施，为县级体育工作创造了新的机遇。为了抓住机遇，深化改革，进一步加强体育工作．依据《体育法》和《纲要》，制订本意见。
　　（二）县级体育工作的基本任务：
　　--贯彻执行《体育法》和国家、地方人民政府及其主管部门对体育工作的有关法规制度和方针政策，统筹规划本地区体育事业，主管当地体育工作。 组织实施全民健身计划和奥运争光计划。
　　--农村体育是县级体育工作的重点。要把发展农村体育放在突出的位置。积极开展多种形式的农材体育活动，提高农民身体素质，为发展农村经济服务，为促进农村精神文明建设服务。
　　--抓好学校体育工作，保障青少年和儿童健康成长；大力开展形式多样的业余训练，为社会培养体育骨干，为国家培养和输送体育后备人才。
　　--保障群众参加体育锻炼的合法权益，依法监督、建设和保护体育场地设施。
　　--发展体育产业；管理体育市场，特别对以健身、竞技等体育活动为内容的经营活动，要按国家及地方有关规定加强管理。
　　三、组织管理
　　（三）县级人民政府负责领导、协调、监督和管理体育工作。县级体育行政主管机构的设置形式要有利于《体育法》和《纲要》的贯彻实施，有利于满足人民群众日益增长的体育文化需求，有利于为实现我国第二步战略目标及更长远的战略目标服务，有利于中国特色社会主义的体育事业的不断发展。各地要根据本地经济社会发展的实际情况，探索建立适应社会主义市场经济体制的县级体育管理体制。
　　（四）要根据各地体育事业发展的具体情况，适当设置或分工进行业余训练、社会体育指导、体育产业经营、体育场馆和体育市场管理等部门和单位。
　　（五）要根据当地经济和社会发展情况，逐步健全基层社会化体育组织。要发挥当地农业和农村工作部门及乡村集体经济组织的作用，广泛组织和动员社会力量开展体育工作，逐步形成社会办体育的体制。
　　四、经费来源
　　（六）县级人民政府要将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并根据本地经济发展水平和增长速度，努力增加对体育事业的投入。
　　（七）要提倡和引导群众进行自我健康投资，吸引和鼓励体育健身消费。要充分发挥社会各方面的积极作用，逐步形成政府拨款、单位投入、社会筹集和个人投资相结合的，多渠道、多层次、多形式的全民健身资金投入体系。同时也注意从实际出发，量力而行，注重实效，严禁搞摊派、乱集资等变相加重农民负担的情况发生。
　　五、场地设施
　　（八）体育场地设施建设是城镇社会发展与进步的重要标志，是人民群众开展全民健身活动必需的基本条件，要切实解决群众体育健身活动的场地设施问题。体育场地设施建设要结合各地特点，纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡建设计划，要按照国家对城镇公用体育设施用地定额指标的有关规定兴建体育场馆及设施。学校应当按照有关规定配置体育场地设施器材，企事业单位要根据职工活动特点兴建体育场地设施，乡镇要随着经济发展逐步建设体育场地设施。县级体育机构所属体育场地设施应本着因地制宜、量力而行的原则积极筹建。
　　（九）公共体育场馆要全面开放，面向社会、面向群众，使之得到充分利用，让人民群众受益。公共体育场馆不应以营利为目的，但可以实行有偿服务和部分有偿服务，不断提高服务质量，注重社会效益。对儿童和青少年学生、老年人、残疾人等要实行优惠。
　　（十）任何组织、单位和个人不得侵占、破坏公共体育场地设施。因特殊情况需要临时占用的，必须按有关规定报体育行政主管部门和城市规划主管部门批准并按期归还。确因城市规划需要改变体育场地用途的，应当按照国家有关法规，先行择地，重新安排新的体育场用地。要根据国家规定的体育用地定额指标落实体育用地，统一规划，合理布局，分期实施，逐步完善。
　　六、体育活动和竞赛
　　（十一）充分发挥各级农民体协、乡镇体育指导站等基层体育组织及乡镇文化站、村民委员会的作用，大力开展"亿万农民健身活动"
农村体育健身活动应坚持"因人、因地、因时制宜和业余、自愿、小型，多样、文明、节俭"的原则，要与广大群众喜闻乐见的、健康的体育文化娱乐活动相结合，与民族特色传统体育活动相结合，与农闲季节、农村集市、传统节假日相结合，与农村的精神文明建设相结合。重视率先富裕起来和体育基础较好的乡镇、村的农村体育活动，发　　（十二）依靠社会力量办体育竞赛，促使群众性体育竞赛活动向社会化、多样化、制度化方向发展。乡镇体育竞赛活动要注意小型、多样、趣味，方便群众参加。有条件的县可结合当地实际举办县级体育运动会和中小学生运动会。有条件的乡
镇也可举办一定规模的单项竞赛和综合性运动会，逐步形成制度，形成当地的体育文化特色，以推动群众体育活动的广泛开展。
　　七、体育产业和体育市场管理
　　（十三）发展体育产业是县级体育工作的重要内容，是深化体育改革，转换运行机制，增强自我发展能力的重要举措。
　　（十四）发展体育产业要坚持为人民服务的宗旨，坚持"以体为本'的原则，重点发展体现体育自身经济功能和社会价值的体育竞赛、表演、训练、培训、健身、娱乐，咨询等主体产业，同时发展与体育相关的产业及其他辅助体育事业发展的产业。
　　（十五）提倡根据当地群众爱好和要求，结合当地经济发展水平和实际能力，建立社会体育指导站、健身房、棋社、武术馆、乒乓球室等群众体育活动站（点），以满足不同体育消费层次和不同年龄人群的体育需求，吸引更多的人参加健身活动。体校、体育指导中心、体育场馆，体育协会等都应抓紧有利时机，发挥自身优势，面向群众服务，开展多样化的体育经营，培育体育市场。要加强体育市场管理，净化体育市场。严禁利用体育搞赌博。
　　八、体育先进县
　　（十六）争创全国体育先进县活动对促进县级体育事业的发展起到了有力的推动作用。要坚持从实际出发、讲究实效、造福人民的原则，积极稳妥地开展争创活动。要杜绝"摊派"行为，禁止一切强制性收费，不能加重农民负担。已命名的全国体育先进县要深化改革，充分发挥在贯彻落实《体育法》和《纲要》以及发展体育产业，推进体育社会化和加强科学化管理等方面的模范带头作用。
　　九、学校体育和业余训练
　　（十七）必须贯彻《学校体育工作条例》，认真组织上好体育课，实施《国家体育锻炼标准》，坚持"两课两操两活动"（每周两次体育课；每日早操和课间操；每周两课时以上课外体育活动），保证学生每天在校期间用于体育活动的时间不少于1小时。组织形式多样的课外体育活动和课余训练，办好各类体育竞赛，全校性体育运动会每学年至少一次。
　　（十八）县级业余训练工作要紧密结合全民健身计划和奥运争光计划的实施，在推动本地群众体育事业的发展中做贡献，培养和输送更多的优秀体育后备人才。要坚持"选好苗子，着眼未来，打好基础，系统训练，积极提高"的训练指导思想。以广泛开展中小学生课外体育活动和课余训练为基础，逐步形成县级业余体校、传统项目学校等多层次，多渠道的县级业余训练网络。
　　（十九）有条件的地方要重点建设好县级业余体校。鼓励具备条件的部门、行业、社团和个人依法开办业余体校，广泛开展业余体育训练。有关行政部门要关心业余体校的发展。
　　（二十）县级业余训练工作要从当地的实际出发，突出重点项目，合理布局，形成自己的优势和特色。要设置一些受当地群众欢迎、有广泛群众基础的项目，举办形式多样、内容丰富、长短期结合的培训班，广泛培训体育师资、社会体育指导员、群众体育骨干和业余体育爱好者，满足社会对各类体育人才的需求。各地要积极探索业余训练社会化的新路子、新办法，力争在联合办校、社会资助、有偿训练、有偿培训和技术咨询等方面有所突破，以增强业余训练发展的生机和活力，探索业余训练自我发民良性循环的运行机制。
　　十、体育队伍建设
　　（二十一）有关领导部门要重视体育干部队伍建设，定期组织基层体育干部的学习和培训。注意帮助他们解决一些实际困难和问题，注意改善基层体育工作的条件，落实有关待遇和政策。要加强对县级体育工作的领导，经常深入基层进行调查研究，总结基层工作经验，制定法规政策，指导基层体育工作。体育干部要确立在改革中求发展的思想，发扬艰苦奋斗的光荣传统，解放思想、转变观念、大胆探索、勇于实践。
　　（二十二）体育教师、教练员是保证开展青少年体育工作的骨干力量。学校应当按照国家有关规定，配备合格的体育教师，达不到配备标准的必须配备兼职体育教师、业余体校应按有关规定配备合格的教练员、对体育教师、教练员要定期培训，以提高他们的业务水平。要关心体育教师、教练员的切身利益、按照国家有关规定做好其专业技术职务评聘工作，其工资待遇按照国家有关规定执行。
　　（二十三）社会体育指导员队伍是基层开展群众体育活动的一支重要力量。要加强社会体育指导员队伍的建设，组织各种业务培训，并会同当地工商、物价、税务等行政管理部门共同加强对社会体育指导员开展经营性体育活动的管理。社会体育指导员可按照有关规定积极开展体育技能传授、健身指导、组织管理以及体育表演、体育咨询等有偿或无偿服务，可按照相应技术等级收取报酬。
重庆市人民政府


重庆市全民所有制企业承包经营责任审计办法

（重府令第５０号　一九九三年二月十七日）



第一章 总则
第一条 为了加强对实行承包经营责任制的全民所有制企业的审计监督，维护国家、企业、经营者和生产者的合法权益，保障企业实现经营机制的转换，根据国务院《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》和《中华人民共和国审计条例》（以下简称《审计条例》）等有关法律
、结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市的审计机关、部门审计机构、社会审计组织应当遵守本办法，依法进行审计监督。
第三条 企业实行各种形式的承包经营责任制，必须进行承包经营责任审计，坚持先审计后发包，先审计后兑现，先审计后解除或变更合同的原则。
第四条 承包经营责任审计，由审计机关、部门审计机构、依法成立的社会审计组织按照本办法的规定分工实施。
第五条 实施承包经营责任审计，应以有关法律、法规、规章、政策和依法成立的承包经营合同为依据，坚持依法审计，实事求是，客观公正。
第六条 社会审计组织接受委托独立进行的承包经营责任审计，在审计结束后，应向委托方提交审计查证、验证报告，并对报告内容的正确性、合法性负责。
审计机关和有关部门对社会审计组织进行的审计查证、验证工作的公正性，应当认可。

第二章 审计管辖
第七条 市审计局负责指导和监督全市承包经营责任审计工作。
区（市）县审计局负责指导和监督本地区承包经营责任审计工作。
市级企业主管部门审计机构负责组织、协调本系统承包经营责任审计工作。
第八条 承包经营责任审计的管辖，应依据企业财政隶属关系，分层次进行：
（一）市审计局每年可以选定部分市属大中型企业直接进行审计；
（二）市级企业主管部门审计机构每年可以在本系统选定部分企业直接进行审计；
（三）市审计局、部门审计机构选审以外的市属承包企业，应当委托社会审计组织进行审计查证或验证，必要时也可由企业主管部门或发包方直接委托社会审计组织进行审计。
市审计局认为必要时，可以对部门审计机构和社会审计组织已审计完毕的企业进行抽审。
区（市）县属全民所有制企业承包经营责任审计的管辖，由区（市）县审计局参照一款（一）、（二）、（三）项的规定具体确定。
第九条 市审计局认为必要时，可以授权区（市）县审计局或委托社会审计组织对市属承包企业进行审计，也可以对区（市）县属承包企业直接进行审计。
第十条 除本办法第八条规定的抽审外，各级审计机关、部门审计机构不得对企业进行重复审计。

第三章 审计内容和程序
第十一条 承包经营责任审计的主要内容包括：
（一）企业执行承包合同的情况，包括实现利润、上交利润等主要经济指标的完成情况及相应的经济责任的履行情况；
（二）企业资产的保值及增减变动情况；
（三）企业债权、债务情况；
（四）企业有无严重违反财经法规和重大损失浪费情况；
（五）有无向企业乱摊派的情况；
（六）本级人民政府交办的有关承包经营的其他审计事项。
第十二条 承包经营责任审计按合同订立和实施的不同阶段，分为合同订立前审计、合同执行期间年度审计、合同期满终结审计及合同执行期间解除合同或企业经营者离任审计（以下简称终结、解除或经营者离任审计）。各阶段审计的重点分别是：
（一）签订合同阶段，验证核实企业的资产和债权、债务以及盈亏情况；
（二）合同执行期间，审查承包企业年度财务决算和企业经营者履行合同的情况及有无向企业乱摊派情况；
（三）合同终结、解除或经营者离任时，全面审计核实企业主要承包经营指标的完成情况，资产的保值及增减变动情况，债权债务情况，并对承包经营者的经济责任进行审计评议。
第十三条 审计机关、部门审计机构，应根据实际情况于本年度结束前编制下年度承包经营责任选审计划，并按计划组织实施。
审计机关编制的选审计划，应通知有关部门审计机构；部门审计机构编制的选审和直接委托审计计划，应抄送同级审计机关。
企业委托社会审计组织进行的审计事项其主管部门审计机构应将安排情况抄送同级审计机关备案。
第十四条 承包经营合同订立前审计，应在承包合同签订之日前进行。发包方必须以企业提供的经审计验证的企业资产、债权、债务、盈亏等财务会计资料，作为发包的主要依据。
依法进行的合同终结、解除或经营者离任审计，应作为新一轮承发包的依据。继续实行承包经营责任制的企业，不再进行承包合同订立前审计。
第十五条 承包经营合同执行期间的年度审计和终结审计，应分别在承包合同年度兑现和终结兑现之前进行。
承包企业必须向主管部门或发包方呈报审计机关、部门审计机构作出的承包经营责任审计结论和决定或社会审计组织提供的审计查证、验证报告（以下简称审计结果），主管部门或发包方方能进行兑现工作。
第十六条 承包经营合同解除或经营者离任审计，应在承包合同解除或经营者离任之前进行。经审计查证后，承发包双方才能解除承包合同，企业经营者才能离任。
第十七条 审计机关的承包经营责任审计结论和决定在发被审计单位的同时，应抄送其主管部门或发包方；部门审计机构的审计结论和决定在发被审计单位的同时，应抄送同级审计机构。
委托社会审计组织进行承包经营责任审计的承包企业，对社会审计组织提供的审计查证、验证报告，除报主管部门或发包方外，应当报送同级审计机关。

第四章 职责义务
第十八条 被审计单位在接受审计前，应认真组织自查，写出自查报告，并作好接受审计的有关准备工作。
第十九条 被审计单位应按审计机关、部门审计机构、社会审计组织的要求报送下列资料：
（一）承包经营合同副本及其附件；
（二）资产盘点和债权、债务的有关资料；
（三）财务计划、财务决算、自查报告；
（四）确定合同中各项基数和考核指标的测算依据及奖罚兑现方案；
（五）企业承包经营者年度工作报告或任期终结（离任）总结报告；
（六）国家或主管部门依法给予企业的特殊政策规定；
（七）政府有关部门对企业进行的财务、税收、物价等专项检查资料；
（八）有关承包经营的其他资料。
第二十条 被审计单位及有关单位、人员应当如实反映情况、提供有关资料，主动配合审计。不得弄虚作假，隐瞒事实真相，不得阻碍审计工作进行。
第二十一条 企业主管部门或发包方应当把审计结果作为进行发包、承包奖罚兑现或解除、变更承包合同的依据。
第二十二条 企业主管部门或发包方向同级有关部门报送企业承包方案应同时附上审计结果，作为审批承包方案的依据。
企业主管部门或发包方作出的承包兑现决定应抄送同级审计机关和财政、劳动部门。
企业主管部门或发包方应将企业经营者离任审计结果按干部管理权限抄报有关组织人事部门。

第五章 审计处理
第二十三条 审计机关在选审、抽审和委托社会审计组织审计中，发现合同双方违反财经法规的行为，应分别按照《审计条例》、国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》、《禁止向企业摊派暂行条例》以及其他有关法规进行处理。
第二十四条 部门审计机构在承包经营责任审计中发现的违反财经法规的行为，按下列规定处理：
（一）对正在进行的严重违反财经法纪、严重损失浪费行为，作出临时的制止决定；
（二）对审计查出的违反财经法规款项经主管部门批准作出冲转调整有关帐目的决定；
（三）对严重违反财经法纪和造成严重损失浪费的直接责任人员，向主管部门提出追究责任的建议。
第二十五条 社会审计组织受企业或主管部门或发包方委托进行审计查证，其审计报告中反映的企业违反财经法规的问题，由企业主管部门参照第二十条有关规定进行处理。
第二十六条 承包企业自查出有关调整利润的金额，主管部门或发包方应纳入企业利润指标完成情况进行考核和兑现。
第二十七条 审计查出的以下问题，由主管部门或发包方分别按下列情况予以处理：
（一）审计查出调整增利润的违纪金额，不能作为企业利润指标实际完成数给予兑现；
（二）审计查出调整减利润的违纪金额，应相应扣减企业利润指标实际完成数给予兑现；
（三）企业未完成上交利润任务的，应当以企业风险抵押金、工资储备基金、留利补交。
第二十八条 承包经营责任审计中发现的重大违纪违法和损失浪费行为并造成严重后果，应当追究行政责任或刑事责任的，分别移交监察机关或司法机关依法处理。

第六章 罚则
第二十九条 未按规定经承包合同订立前审计擅自发包、承包的，审计机关对主管部门或发包方给予通报批评。并本办法的规定在1个月内补办审计或委托审计事项。
第三十条 未按规定经年度审计或合同终结、解除、经营者离任审计擅自兑现承包奖罚或解除、变更合同的，审计机关对主管部门或发包方给予通报批评，责成合同双方在1个月内按本办法规定补办审计事项，按审计结果重新兑现承包奖罚。
第三十一条 审计机关、部门审计机构人员违反审计纪律及本办法规定，依照《审计条例》和《审计署关于内部审计工作的规定》处理。
第三十二条 社会审计组织及其工作人员违反审计纪律及本办法规定，由其主管机关根据其性质、情节，分别给予警告、通报批评、停业整顿等处罚。
第三十三条 被审计单位和企业经营者对审计机关的审计结论和决定不服的，可以依法申请复审或提出申诉。
第三十四条 被审计单位和企业经营者对部门审计机构的审计结论和决定有异议的，可以向部门审计机构所在单位领导人提出申诉。

第七章 附则
第三十五条 本市全民所有制企业实行资产经营、租赁经营等责任制的审计，以及厂长（经理）离任审计和实行承包经营责任制的全民所有制事业单位的审计，均应参照本办法执行。
第三十六条 市属集体企业的承包经营责任审计，由主管部门或发包方参照本办法组织实施。
区（市）县属集体所有制企业和乡镇企业的承包经营责任审计，由区（市）县政府结合本地情况，参照本办法确定。
第三十七条 承包经营责任审计的具体工程程序，由重庆市审计局制定。
第三十八条 本办法由重庆市审计局负责解释。
第三十九条 本办法自1993年3月1日起施行。《重庆市全民所有制企业承包经营责任审计暂行办法》（重庆市人民政府令1989年第五号）同时废止。






1993年2月17日