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最高人民法院行政审判庭


最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复

2005年10月12日 法[2005]行他字第5号

重庆市高级人民法院：

你院[2004]渝高法行示字第47号《关于赵建请求撤销重庆市沙坪坝区国土资源局责令其拆除房屋交出土地行政决定一案的请示》收悉。经研究，答复如下：
原则同意你院第一种意见，即行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。
此复。

附：

重庆市高级人民法院关于赵建请求撤销重庆市沙坪坝区国土资源局责令其拆除房屋交出土地行政决定一案的请示
2005年1月5日 [2004]渝高法行示字第47号

最高人民法院：
我院受理的赵建请求撤销重庆巾沙坪坝区同土资源局责令其拆除房屋交出土地行政决定请示—案，经本院审判委员会研究，对农村集体土地被征用时其地上房屋当时未予补偿安置，现拆迁应按何种标准对住房和商业用房进行补偿形成不同意见，特向贵院请示。
一、案件的由来和审理经过
赵建请求撤销重庆市沙坪坝区国土资源局（下称沙区国土局)责令其拆除房屋交出土地行政决定一案，已由庆市沙坪坝区人民法院于2004年1月7日作出[2003]沙行初宇第48号行政判决。维持了沙区国土局的行政决定。赵建不服该行政判决，于2004年2月1日向重庆市第一中级人民法院提起上诉，该院经立案审查后，于2004年9月9日就本案的有关法律适用问题向本院提出请示，本院审判委员会于2005年2月5日进行了研究，决定上报贵院请示。
二、案件的事实和双方当事人争议的焦点
(一)案件事实
赵建原系沙坪坝区覃家岗镇马房湾村村民，1984午赵建即在先沙坪坝区大杨公桥118号处的集体土地上修建了房屋，用于居住并先后经营饭店、旅馆。1993年4月5日，沙区国土局在赵建的《集体土地登记申请书》中审批意见栏内注明其房屋占地为住宅用地，但该局填发给赵建的渝沙覃集建(93)字第5880号《集体土地建设用地使用证》上却载明赵建的房屋占地类别系商业、住宅，用地面积为182平方米。同年4月l0日，重庆市沙坪坝区城乡建设委员会填发给赵建的沙字第14682号《乡村房屋所有权证》载明其房屋种类为：商业282．47平方米，住宅170平方米。1994年9月6日，重庆市人民政府以重府地(1994)309号批复，同意征用童家桥及马房湾村全部土地204580平方米，将马房湾村630名社员“农转非”。1996年12月，赵建转为了城镇居民户口，但仍以其所建房屋从事个体经营，其《乡村房屋所有权证》和《集体土地建设用地使用证》未作变更。2002年6月20日，重庆市人民政府以渝府[2002]374号文件批复，同意将杨梨路地块的国有土地使用权出让给重庆宏坤物业发展有限公司作为住宅小区建设用地，赵建的房屋在该公司的用地范围内，赵建要求该公司提供门面房安置其非住宅．双方未达成协议。2003年6月25日，沙区国土局作出了《关于赵建拆迁安置的方案》，并于次日送达赵建。其主要内容是：按《重庆市征地补偿安置办法》的规定，对赵建可安置住房—套(二室一厅)，建筑面积为40平方米；对其房屋中非住宅部分，依照《重庆市征地补偿安置办法》第十二条的规定，按重置价格计算补偿费后，建筑物归国家所有，搬迁损失费按所搬迁设备折旧净值的15—20％计算。同年6月30日，沙区国土局作出沙国土监告字[2003]第3号《听证告知书》告知赵建：对其拒不签订拆迁安置协议的行为，拟依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出限期拆除房屋交出土地的行政决定；在该局作出正式行政决定前，其有权申请听证：赵建于7月1日收到《听证告知书》后，未申请听证。7月4日，沙区国土局即对赵健作出了《关于责令赵建拆除房屋交出土地的决定》。赵建收到该决定后，即向重庆市沙坪坝区人民政府申请复议，该府于8月25日作出沙府行复字[2003]2号《行政复议决定书》，对沙区国土局作出的行政决定予以维持。赵建仍不服，遂向法院提起行政诉讼，请求撤销沙区国土局作出的《关于责令赵建拆除房屋交出土地的决定》。
(二)诉讼双方争议的焦点
1．赵建认为其房屋所属土地在1994年被重庆市人民政府批准征用后，土地性质已变更为国有，应当适用《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定按城镇房屋进行拆迁安置，而不能适用《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和同土地管理法实施条例》的相关规定。而沙区国土局则认为，虽然赵建的房屋所属土地在1994年即被政府征用，但由于各种原因未对其进行拆迁安置补偿，其性质仍为农村集体上地征地拆迁，不能适用城镇房屋拆迁的相关规定。
2．沙区国土局提出的《关于赵建拆迁安置的方案》是否符合法律的规定。赵建提出即使按照乡村房屋集体土地的性质进行征用，适用重庆市政府55号令《重庆市征地补偿安置办法》第十二条的规定，“重置价格”也应当是其重新创办相同规模的旅馆所需要的费用，能使其在征地安置补偿后，基本保持征地前的生活水平。而沙区国土局则认为，“重置价格”是按修砖墙房屋的价格上浮50％计算，即按300元／平方米补偿。
3.关于本案是否适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的问题(注：该《条例》第四十五条：“违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府的土地行政管理部门责令其交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”)。赵健认为适用该条规定的前提是当事人有阻碍征地的行为，其与拆迁人之间未达成拆迁补偿安置协议的原因系沙区国土局提供的安置方案补偿标准太低，其没有阻碍征地的行为，不应适用该条规定。沙区国土局则认为，赵建不同意该局《关于赵建拆迁安置的方案》，拒不交出土地，严重影响了该土地上的建设工程进度，即是阻碍征地的行为。
三、本院审判委员会意见
本院审判委员会经讨沦认为，要解决本案中赵建的房屋采用何种标准予以补偿所涉及的法律适用问题，首先应明确此种情形下是参照《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定，按城镇房屋进行拆迁补偿，还是适用《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，按农村征地房屋补偿安置标准予以补偿。若参照城市房屋拆迁补偿标准对赵建的房屋进行补偿，则赵建的房屋中商业用房部分自然应按非住宅标准给予补偿：若按农村征用土地建筑物的补偿标准予以补偿，因相关的土地管理法律、法规没有规定农村征地补偿中商业用房的安置补偿问题，故实际操作中缺乏相应的法律、法规依据。为此形成两种意见：
第一种意见认为，对赵建的房屋应参照城镇房屋拆迁补偿标准予以补偿。理由是：赵建的房屋所在土地1994年即被国家征用，相关部门直至2002年才予以拆迁补偿，其房屋所在地区早己城市化，土地的性质事实上已变为城镇国有土地，赵建的房屋应视为国有土地上的城镇房屋。沙区国土局仍适用征地时的补偿标准对赵建安置住宅，并对其房屋中商业用房部分也依照《重庆市征地补偿安置办法》按“重置价格计算”补偿300元／平方米明显偏低，加之目前的法律、法规对集体土地上的商业用房如何补偿无明确标准，可参照城镇房屋拆迁的标准予以补偿。
第二种意见认为，对赵建的房屋拆迁安置在性质上仍属于征地拆迁，不应参照《城市房屋拆迁管理条例》的规定予以补偿。理由是：从我国目前的法律、法规来看，农村集体土地上的房屋拆迁在性质上属征地拆迁的范畴，应适用土地管理法有关征地补偿安置的规定。因农村的房屋和城巾房屋在土地所有权性质、所有权主体、土地管理方式及拆迁安置对象等方面均有差异，《城市房屋拆迁管理条例》并不具有直接的参照性，如予以参照将会导致政府制定的补偿标准随意性大、拆迁程序和拆迁标准混乱。赵建的房屋虽在征地时未予及时拆迁补偿，但并不能改变对其房屋的补偿属农村集体土地征地拆迁补偿的性质。
审判委员会倾向于第二种意见，但均认为由于各地在建设征用农村集体土地的过程中先征地，用地时才予以拆迁补偿的情况带有一定的普遍性，此类补偿纠纷引发的行政争议不可避免，司法审查中解决此类问题到底怎样适用法律，各地掌握的标准和做法不统一，现有法律、法规不明确。
四、请示的问题
经本院审判委员会讨论决定，就如下问题请示：农村集体土地被征用时其地上房屋当时未予安置补偿，用地时才拆迁应按何种标准时住房和商业用房进行补偿?
请批示。

吉林省辽源市人民政府


辽源市人民政府令
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第37号

　　《辽源市事业单位登记管理暂行办法》已经2001年4月2日市政府第15次常务委员会议通过，现予发布，自发布之日起实施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长 刘永新
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00一年四月三日


辽源市事业单位登记管理暂行办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总则
　第一条 为了规范事业单位登记管理，依法保障事业单位合法权益，根据《事业单位登记管理暂行条例》（1998年国务院令第252号，以下简称《条例》）省政府有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
　第二条 事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位依法举办的营利性经营组织，必须实行独立核算，依照国家有关经营组织的法律，法规登记管理。
　第三条 事业单位经市、县区人民政府及其有关主管部门（以下统称审批机关）批准成立后，应当依照本办法的规定登记或者备案。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 登记管理机关及其职责
　第四条 市和县机构编制委员会办公室是事业单位的登记管理机关。市机构编制委员会办公室承担全市事业单位登记管理职能的机构是事业登记管理局。
　第五条 市事业登记管理机关主要履行以下职责及有关规定：
　（一） 制定全市事业单位登记管理的具体实施办法、工作规则和工作制度;
　（二） 负责市本级事业单位登记管理工作；
　（三） 依法保护全市核准登记或备案登记的事业单位有关登记事项的合法权益；
（四） 监督全市事业单位贯彻落实事业单位登记管理的法律法规，处理违反《条例》和本办法规定的事件；
（五） 负责全市事业单位登记管理政策法规咨询、信息统计和联网工作；
（六） 负责市本级事业单位登记管理工作档案管理和培训教育工作；
　（七） 检查、指导县区事业单位登记管理工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 登记范围和登记事项
　第六条 事业单位登记管理实行统一领导、分级管理。
　市事业单位登记管理机关负责下列事业单位的登记：
　（一） 市委、市政府直属事业单位；
　（二） 市人大、政协机关、人民法院、人民检察院、群众团体、民主党派机关举办的事业单位；
（三） 市委部门和市政府部门举办的事业单位；
（四） 使用财政性经费的社会团体市级组织举办的事业单位；
（五） 市属国有企业举办或其他利用国有资产举办的事业单位；
（六） 上述事业单位举办的事业单位；
（七） 依照法规和有关规定，应当由市事业单位登记管理机关负责登记其他事业单位。
　第七条 县区比照副乡科级规格待遇的事业单位，由市登记管理机关授权县区登记管理机关登记后，报市登记管理机关备案。
　第八条 县区事业单位登记管理机关负责本县区内除办法第六条第二款所列范围以外的事业单位的登记。
　第九条 县区人民政府和市直各部门应按照各自的职责、支持、配合登记管理机关做好事业单位的登记管理工作。
　第十条 事业单位登记事项包括：名称、住所、宗旨、业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金、举办单位等事项。
　　　　　　　　　　　　　第四章 登记
　第十一条 申请事业单位法人登记，应当具备下列条件：
　（一） 经审批机关批准成立；
　（二） 有明确的宗旨和业务范围；
　（三） 有符合规定的名称、组织机构和场所；
　（四） 有与其业务活动相适应的从业人员和经费来源；
　（五） 能够独立承担民事责任。
　第十二条 申请单位法人登记，应当依照管辖权限，分别向市或县区登记管理机关提交下列文件：
　（一） 审批机关的批准文件；
　（二） 事业单位主要负责人签署的法人登记申请书；
　（三） 事业单位法定代表人登记申请表；
　（四） 住所和活动场所的所有权或使用权证明；
　（五） 经费来源证明；
　（六） 登记管理机关要求提供的其他有关证明文件。
　第十三条 法律规定具备法人条件，自批准设立之日起即取得法人资格的事业单位；或者法律、其他行政法规规定具备法人条件，经有关主管部门依法审批或者登记、已经取得相应的执业许可证书的事业单位；以及市、县区党委和政府直属事业单位不再办理事业单位法人设立登记，由有关主管部门或事业单位按照管理的有关规定向登记管理机关备案。事业单位法人备案的事项，除本办法第十条所列事项外，还应包括执业许可证证明文件或者设立批准文件。
　第十四条 不具备法人条件的事业单位，应当进行事业单位登记。
　申请事业单位登记的，应提交下列文件：
　（一） 审批机关的批准文件：
　（二） 事业单位主要负责人签署的事业单位登记申请书；
　（三） 由主管部门或举办单位确认的经费来源和资产状况证明。

　（四） 登记管理机关要求提供的其他文件、证件。
　第十五条 登记管理机关应当自收到事业单位登记或备案申请书之日起30日内依照本办法的规定进行审查。核实有关登记（备案）事项和条件、审查其合法性和有效性，作出准予登记（备案）或者不予登记（备案）的决定，并书面通知申请单位。 经核实登记（备案）的事业单位法人，由登记管理机关发给《事业单位法人证书》、对不具备法人条件的，由登记管理机关发给《事业单位登记证书》。
　第十六条 在本办法实施前设立的事业单位、应当自本办法实施之日起，依照有关规定，向登记管理机关补办登记（备案）手续。
　第十七条 经登记（备案）的事业单位，凭《事业单位法人证书》或《事业单位登记证书》到有关部办理相关事宜。有关部门应按照规定，对《事业单位法人证书》或《事业单位登记证书》进行严格审验。
　第十八条 事业单位合并、分设的，重新办理设立登记。同时注销合并、分设前的事业单位。
　第十九条 事业单位有下列情况之一的，应当自该情形发生之日起20日内向原登记管理机关申请办理事业单位变更登记：
　（一） 单位名称发生变更的；
　（二） 宗旨和业务范围发生变更的；
　（三） 举办单位发生变更的
　（四） 经费来源发生变更的；
　（五） 住所发生变更的。
　第二十条 申请办理事业单位变更登记的，应当向登记管理机关提交下列材料：
　（一） 法定代表人或者主要负责人签署的变更登记申请书；
　（二） 需审批的变更事项的批准文件或其他证明变更登记事项的文件；
　（三） 变更前的《事业单位法人证书》或《事业单位登记证书》正、副本；
　（四） 其它必要的材料。
　第二十一条 登记管理机关应当自收到变更登记申请书之日起20日内，做出准予变更登记或者不予变更登记的决定。
　第二十二条 事业单位有下列情况之一的，应当向登记管理机关申请注销登记（备案）：
　（一） 审批机关或举办单位决定撤销或解散的；
　（二） 因合并、分立解散的；
　（三） 行政机关依照法律、行政法规责令解散的；
　（四） 经审批机关批准改为非事业单位的；
　（五） 经核准登记满一年未开展业务活动的；
　（六） 宗旨和业务范围消失的。
　第二十三条 申请事业单位注销（备案）登记，应当提交下列文件：
　（一） 审批机关或举办单位批准撤消、解散、合并、分立的文件；
　（二） 行政机关依照法律、法规决定或责令撤消解散的文件；
　（三） 审批机关批准改为非事业单位的文件；
　（四） 注销登记（备案）申请书及清算报告；
　（五）《事业单位法人证书》或《事业单位登记证书》的正、副本；
　（六） 登记管理机关要求提交的其他文件、证件。
　第二十四条 登记管理机关对事业单位注销登记（备案）的申请，在30日内作出答复，并书面通知申请注销登记（备案）的事业单位。登记管理机关对核准注销登记的事业单位，应当收缴其《事业单位法人证书》或《事业单位登记证书》和印章。事业单位自登记管理机关核准注销登记之日起停业。
　第二十五条 事业单位的设立登记，备案登记，变更登记及注销登记，由登记管理机关通过指定的公开发行报刊或其他公众媒体予以公告。
第五章 监督管理
　第二十六条 事业单位应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，严格执行国家有关财务，价格等管理制度，接受财税、审计部分的监督。
　第二十七条 事业单位开展活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于符合其宗旨和业务范围的活动。
　第二十八条 登记管理机关应当对事业单位进行年度检验。事业单位应于每年1月1日至3月31日前分别向登记管理机关提交事业单位法定代表人或主要负责人签署的执行《条例》和本《办法》的年度报告书、《事业单位法人证书》、《事业单位登记证书》正、副本及相关材料，接受登记管理机关年度检验。当年登记（备案）的，应于次年3月31日前年检。年检合格的事业单位由登记管理机关在《事业单位法人证书》或《事业单位登记证书》正、副本上加盖年检合格标志；未进行年检和年检不合格的，其《事业单位法人证书》或《事业单位登记证书》即失去法定效力。
　第二十九条 事业单位未按本办法规定办理手续的，由登记管理机关责令限期补办登记手续；逾期不补办的，由登记管理机关建议对该事业单位负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分。
　第三十条 事业单位有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令限期改正；情节严重的，经审批机关同意，予以撤销登记，收缴其《事业单位法人证书》、《事业单位登记证书》及印章。
　（一） 申请登记时隐瞒真实情况，弄虚作假的；
　（二） 不按本办法规定办理变更登记、注销登记和年检的；
　（三） 涂改、出租、出借《事业单位法人证书》、《事业单位登记证书》或出租、出借印章的。事业单位违反法律和其它法规的，由有关机关依法处理
　第三十一条 事业单位登记管理机关对违法违规事业单位的处罚，应当按照《行政处罚法》的规定进行。并将处罚决定书面通知被处罚的事业单位。

　第三十二条 事业单位对登记管理机关处罚不服的，应当按照《行政复议法》的规定、向有关部门提出行政复议。
　第三十三条 登记管理机关工作人员在事业单位登记管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　第三十四条 事业单位办理设立登记（备案），变更登记、注销登记（备案）以及年检和发布公告等，应当向登记管理机关缴纳费用。具体收费办法由市、县区财政和物价部门根据国家有关规定另行确定。
　第三十五条 本办法由辽源市机构编制委员会办公室负责解释。
　第三十六条 本办法自发布之日起施行。