奥林匹克域名的法律对策/程云

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法官的个性培养

刘成江


　　法官的个性培养，是一个接受他律并经过内在良心调整达到自律的过程。他律，最主要的就是监督。而最有效、最经常、最基本的监督，是法院内部监督。这种监督不仅仅是对法官行为的规范，对审判权的制衡，同时，是对法官的爱护和保护。完善的内部监督机制，将审判监督与纪律监督紧密结合起来，让监督贯穿于审判工作的各个环节来维护良好的司法秩序，尽量排除干扰，将法官从复杂的人际关系中解脱出来，保证司法的公正与效率。自律，就是法官要自我约束、自我控制，把个人的一言一行自觉纳入法官的个性规范中去。要做到自律，必须树立唯法至上的理念和追求公正的强烈意识。法官只有追求公正的坚强理念，才能有正确的道德价值取向，把法律信仰作为法官最基本的价值观念，真正在灵魂深处忠实于法律。法官只有获得对法律信仰和正义追求的精神支持，才能带动内心严格的理性自律，从而产生巨大的工作动力和无私无畏的勇气。始终保持自己崇高的职业操守和司法人格，让人民群众实实在在地感受到人民法官既是传播法律的使者，也是涵养道德的楷模。a
　　培养法官的个性，使司法主观性与法律客观性有机结合起来，具体包括以下四个方面的内容：
　　一、法官的威望与人格魅力，有人说，我国法官的个性犹如我国法院判决书的书写模式一样——千篇一律，几乎没有什么特点可言。因而我国法官的威望与人格魅力的作用并未得到充分的重视与体现。法官的人格魅力是法官内在道德涵养的综合体现，而法官的人格魅力对于公正审判的实现或某些制度的实施也都具有十分重要的作用。在我国诉讼制度史上享有盛名的“马锡武审判方式”之所以能取得成功并广为流传，显然与马锡武本人公正廉洁的人格魅力是分不开的。法官威望的建立与人格魅力的培养是法官日常道德修养的积累与结果，在法官审判日益走向独立与自治的今天，每一位法官都应注重自己对高尚的品质、健康的人格、社会良知、温和的性情、稳定的情绪等综合因素的培养，以建立自己良好的社会声望，展示自己的人格魅力，只有这样，法官才能通过自己的工作——公正、高效地审理案件而赢得公众的信任和社会的肯定，并逐步恢复民众对司法公正性的信心。然而，由于法制不健全、不完善的客观事实，我国法官在事实上比公开承认法官自由裁量权的英美法系国家的法官，握有更大的自由裁量权，可以说，他们在悄悄地行使自由裁量权，并且滥用自由裁量权的现象十分普遍、突出，这已经是一个不争的事实。
　　二、法官公正自由裁量的能力，法官的裁判过程实质是法官的自由裁量权的运作过程，裁量权的使用科学合理，裁量就恰当、公正；裁量权运用得不好，裁量就可能失当、不公正。为实现法官自由裁量权公正，应着力培养法官的综合素质：1、精通的业务素质。这是法官正确行使自由裁量权的前提。这是法官行使自由裁量权的基础。法官在有法可依的情况下，若不了解、不熟悉这些规则，就不能进行正常的工作。法官要正确行使自由裁量权，就要具备较高的法学理论，要能领会法律的精神实质，并能将法律精神融会到整个审判实践，使法律在日常审判工作中运用自如。需要明确，法官熟悉业务，仅对法学有所精通还不够，还必须对法学的相关科学有所了解。2、高尚的道德素质。这是法官行使好自由裁量权的内在约束。法官要行使好自由裁量权，必须要有公正办案的良好思想，养成不畏权势，不徇私枉法，不为利益所倾的优良品德。3、良好的外部环境。这是法官行使好自由裁量权的外在要求。法官要正确行使自由裁量权，最重要的是这种权力不被外部环境所影响，不受任何外界权势所制衡。我们要切实为法官创造一种正确行使审判权力的社会环境。要创造这种良好的社会环境，当前应尽快解决好法院科学设置和法官管理监督问题。
　　三、法官平衡法律变革的能力，法官对法律的变通适用。这是最通常的潜移默化的法律变革，其中，法官的作用尤其重要。法官的主要职责是裁定纠纷，作为一般原则来说，我们不能要求法官去承担建立未来法律制度的任务，但是，法官是最直接并且是最先对社会向法律提出新问题作出反应的，即使面对法律未加规定的情形，法官也不能以此为由而不履行其进行裁决的义务；在法律的适用与现实社会情况发生冲突时，法官负有公平决断的义务和职责。并不能完全依赖法律明文规定的教条进行裁决，而必须考虑法律原则的选择，比如，社会形势、风俗习惯及政策等诸多因素，主动地参与平衡协调以期作出真正权威的判决。法官在司法过程中作出的这种具有胆识的、决定性的、有时甚至是反传统的创造性行为，克服了法律的停滞和衰败现象，保障了法律的权威。法官可以独立地、审时度势地就该法规的社会形势、风俗和自该法规通过之时至今是否已发生一种显著的、实质性的和明确的变化作出判断，并在不违反原法律制定者意图以及一般法律原则的基础上作出适时的解释，并依此在司法过程中作出适合一般性正义的判决。
　　法官要职业化。法官作为国家司法权的载体，尽管其职业能力使他们掌握了影响社会的强大力量，但只有将这种力量与法官为民众谋福祉、为社会担道义的高尚职业精神相结合，法官职业才可能与社会大众具有亲和力，才有可能在社会中求得充分的身份和物质保障，并在司法独立的意义上获得令人羡慕的自治“特权”，进而赢得为社会大众所尊崇的职业声望。法官要有良知。一是良好的知识结构，这种知识结构不仅仅指法律专业知识，还包括各种各样广博社会知识与社会经验，对社会生活的经验也是法官处理好案件的基础，法律是一项专业性非常强的社会工作，离开专业知识从根本上就不具备做法官的最起码条件；二是良好的认知水平，包括认识、判断、推理案件的能力，具体而言是快速领会案件基本情况，把握案件双方争执焦点，并准确做出谁是谁非的判断的能力；三是良好的道德水准，就是说在认识案情，把握案件所适用的法律后，真正按照客观、公平、公正的原则处理案件，做到不偏不倚，问心无愧；四是法官对案件处理的适当性，因为法律往往可以给予法官一定的自由裁量权，在这一范围中，无论法官如何选择都是符合法律的，也是合法的，这时如何对案件作出适当的判决就显得特别重要；五是法官本人对法律的尊重程度与忠诚程度，这里着重强调的是法官绝不能将法律当做为自己在社会上谋取便利的工具。
　　法官是一种特殊的职业群体，其特殊之处在于法官被誉为司法公正的守护神、社会正义的化身。法官的个性是法律实现过程的润剂。如果说司法审判是社会正义的最后一道防线，那么法官就是这最后一道防线的“守门人”，倘若能放松对“守门人”的束缚，为他创造更加广阔的自由空间，让他“头顶是灿烂的星空，心中是崇高的道德法则”。


参考文献：
a: 张庆俐.浅谈法官的职业道德[J].特区法坛.2002.(4).

国家安全生产监督管理总局


安监管危化字[2004]71号

关于印发《烟花爆竹生产企业安全评价导则（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门：

　　为贯彻实施《安全生产许可证条例》，规范烟花爆竹生产企业安全评价工作，现将《烟花爆竹生产企业安全评价导则（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO四年六月八日




烟花爆竹生产企业安全评价导则（试行）



　　1 适用范围

　　1.1本导则规定了烟花爆竹（含烟花爆竹用烟火药、引火线）生产企业安全评价的程序、内容。

　　1.2本导则适用于安全评价机构对烟花爆竹生产企业的安全评价，也适用于烟花爆竹生产企业自身的安全管理。

　　2 规范性引用文件

　　下列文件中的条款通过本导则的引用而成为本导则的条款。凡注明日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本导则。然而，鼓励根据本导则达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本导则。

　　《中华人民共和国安全生产法》

　　《民用爆炸物品管理条例》

　　《安全生产许可证条例》

　　《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》 （国家安全生产监督管理局令第11号，2004年5月17日）

　　GB10631 《烟花爆竹 安全与质量》

　　GB10632 《烟花爆竹抽样检验标准》

　　GB11652 《烟花爆竹劳动安全技术规程》

　　GB50161 《烟花爆竹工厂设计安全规范》

　　GBJ16 《建筑设计防火规范》

　　《安全评价通则》（国家安全生产监督管理局安监管技装字[2003]37号）

　　3 定义

　　烟花爆竹生产企业安全评价：应用安全系统工程原理和方法，对特定烟花爆竹生产企业存在的危险、有害因素进行识别，分析烟花爆竹生产企业发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，提出合理可行的安全对策措施和建议，判断烟花爆竹生产企业安全生产条件符合有关法律法规、国家标准和行业标准的程度。

　　产品级别：是指《烟花爆竹 安全与质量》（GB10631）中的A、B、C、D级。产品类别：包括喷花、旋转、旋转升空、升空、吐珠、小礼花、线香类、摩擦类、造型玩具、烟雾类、小礼花弹、爆竹、礼花弹、组合烟花、其它。

　　资料审核：依照文件资料对烟花爆竹生产企业安全生产条件进行的审核。

　　现场评价：对烟花爆竹生产企业安全生产条件进行有计划、系统性的现场验证和检查。

　　4 烟花爆竹生产企业安全评价内容

　　4.1 《中华人民共和国安全生产法》、《民用爆炸物品管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规规定的烟花爆竹生产企业安全生产基本条件。

　　4.2 《烟花爆竹 安全与质量》、《烟花爆竹抽样检验标准》、《烟花爆竹劳动安全技术规程》、《烟花爆竹工厂设计安全规范》、《建筑设计防火规范》等国家标准规定的安全生产条件。

　　4.3 《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》规定的安全生产条件。

　　5 评价程序

　　5.1 委托

　　5.1.1 烟花爆竹生产企业自主选择具有规定资质的评价机构提出安全评价委托要求。

　　5.1.1.1 评价机构应具有相应的评价资质。

　　5.1.1.2评价机构根据委托方的委托，依照本导则的要求，对委托方的安全生产条件实施评价并作出安全评价报告。

　　5.1.1.3评价机构应对其出具的安全评价报告负责。

　　5.1.1.4 评价机构应保守委托方的商业秘密。

　　5.1.2委托方与安全评价机构签订安全评价委托书或合同，并提供下列相关的资料：

　　a) 委托方的基本情况。

　　b) 工厂平面布置图，安全设施名录。

　　c) 产品范围（包括产品级别和产品类别）。

　　d) 安全生产组织机构及安全管理人员。

　　e) 相关人员培训资质证明。

　　f) 安全管理制度。

　　g) 从业人员工伤保险证明。

　　h)特种设备检测合格证明。

　　i)事故应急救援预案。

　　j)主要产品烟火药剂安全性能检测报告。

　　k)主要产品的技术文件（产品结构图、药物成份表、工艺规程、产品标准）。

　　l)工房，主要生产设施、设备和工具，消防设施和设备、化工原材料清单。

　　m）事故记录和隐患整改记录等其他相关资料。

　　5.2 资料审核

　　5.2.1 评价机构按烟花爆竹生产企业安全生产基本条件的要求，对委托方提供的资料进行审核，审核资料是否完整、准确。资料审核的内容见附录1。

　　5.2.2 评价机构应将资料审核的情况反馈到委托方，以便其采取相应的改进措施。

　　5.3 现场评价

　　5.3.1制定现场评价计划。

　　5.3.2 实施现场评价计划。

　　5.3.2.1根据现场评价实际情况，辩识危险、有害因素，分析、预测危险、有害因素导致事故发生的可能。

　　5.3.2.2根据生产企业实际，划分评价单元。

　　5.3.2.3对烟花爆竹生产企业总体布局进行现场检查，现场检查内容见附录2。

　　5.3.2.4根据评价单元的划分，对每个评价单元/车间进行现场检查，检查内容见附录3。

　　5.3.2.5针对危险、有害因素及现场检查的结论意见，对现场设施、装置、防护措施和管理措施进行评价。对构成重大危险源的部分应采用其他定量评价方法进行针对性评价。

　　5.3.2.6提出安全对策和措施建议。

　　5.3.3 对提出的对策和措施落实情况进行现场复查，确认整改符合要求。

　　5.4 提出安全评价结论

　　5.4.1安全评价结论分为下列三种：

　　a）符合安全条件；

　　b）基本符合安全条件；

　　c）不符合安全条件。

　　5.4.2 提出安全评价结论应综合考虑下列因素：

　　a）资料审核的结论意见。

　　b）总体布局现场检查的结论意见。

　　c）评价单元（车间）现场检查的结论意见。

　　d）采用其他定量评价方法对重大危险源进行评价的结论意见。

　　5.4.3提出资料审核的结论意见、总体布局和评价单元（车间）现场检查的结论意见应遵循下列要求：

　　a）类别栏标注“A”的，属否决项。类别栏标注“B”的，属非否决项。

　　b）根据现场实际确定的检查项目全部合格的，为符合安全要求。

　　c）A项中有一项不合格，为不符合安全要求。

　　d）B项中有6项以上不合格的，为不符合安全要求；B项不合格的在6项或6项以下，为基本符合安全要求。

　　e）对A、B项中的不合格项，均应采取措施进行整改，整改后必须由评价机构认定，能基本达到安全要求的，也视为基本符合安全要求。

　　5.5 编制安全评价报告

　　5.5.1安全评价概述。

　　5.5.1.1安全评价的目的。

　　5.5.1.2安全评价的原则。

　　5.5.1.3安全评价的依据。

　　5.5.1.4安全评价的范围。

　　5.5.2企业的基本情况。

　　5.5.3主要危险、有害因素辩识与分析。

　　5.5.3.1 危险、有害因素分析方法。

　　5.5.3.2 原料、成品、半成品的危险有害因素分析。

　　5.5.3.3 重大危险源辩识与评价。

　　5.5.3.4 工艺过程危险有害因素分析。

　　5.5.3.5 主要设备危险有害因素分析。

　　5.5.4 资料审核、总体布局和评价单元/车间现场检查情况。

　　5.5.5综合分析评价。

　　5.5.5.1 评价方法的选择。

　　5.5.5.2 评价单元的划分。

　　5.5.6 安全对策措施建议。

　　5.5.7 整改情况的复查情况。

　　5.5.8 安全评价结论。

　　5.5.9 烟花爆竹生产企业安全评价资料审核表、总体布局和评价单元/车间现场检查表。

　　5.5.10安全评价报告还应载明下列情况：包括委托单位、评价单位、项目负责人、评价机构负责人、评价人员、报告编制人、报告审核人、报告编制日期等。

　　5.5.11 安全评价报告应内容全面，条理清楚，数据完整，查出的问题准确，提出的对策措施具体可行，评价结论客观公正。



　　附录1

烟花爆竹生产企业安全评价资料审核表


　　企业名称：

　　审核结论意见：

　　评价机构：

　　评价人员：

　　审核日期：


烟花爆竹生产企业安全评价资料审核

序号
项目
审核内容
类别
审核记录
审核意见

1
组

织

机

构
安全生产组织机构
A



原材料、产品质量检测检验机构
B



应急救援组织
A



2
从

业

人

员
主要负责人、主管人员、安全管理人员培训考核上岗资格证
A



特种作业人员、危险工序从业人员培训考核上岗资格证
A



从业人员是否参加工伤保险
A



其他从业人员培训考核上岗资格证
B




3
规

章

制

度
安全管理责任制度
A



事故隐患整改制度
A



安全设施设备管理制度
B



从业人员安全教育培训制度
A



动火作业管理制度
A



安全投入保障制度
A



安全检查制度
A



职业卫生管理制度
A



安全操作规程
A



重大危险源检测、评估、监控措施
A



不合格产品处置和跟踪制度
B



技术管理制度、产品管理文件
B



烟火药安全性检测
A



原料购买、入库验收制度
A



余药、废药安全处置制度
A



设施和环境因素影响安全生产的规定
A



安全目标管理与奖惩制度
A



应急救援预案
A



危险工房和车间的安全管理制度
A



4
技术资料
设计说明书
B



厂房平面布局图
A



工房、库房施工设计图
B



化工原料、产品、半产品质量检测检验资料
B








　　附录2


烟花爆竹生产企业安全评价总体布局现场检查表


　　企业名称：

　　检查结论意见：

　　评价机构：

　　评价人员：

　　审核日期：



烟花爆竹生产企业安全评价总体布局现场检查

序号
项目
检查内容
类别
实际情况
检查意见

1
选


址
选址是否符合城镇规划的要求，并应避开居民点、学校、工业区、旅游区、重点建筑物、铁路和公路运输线、高压输电线等（查外部距离）
A



2
分


区
是否分别设置非危险品生产区、危险品生产区、危险品总仓库区、销毁场或燃放试验场及行政区
A



是否在非危险区设立独立的操作人员更衣室
A



在危险品生产区、总仓库区、燃放试验场的外部距离范围内是否设置建筑物
A



危险品生产区和总仓库区是否设置密砌围墙，其高度是否低于2米，围墙与危险性建筑物的距离是否小于5米
B



危险品生产区和总仓库区是否设在安全地带；销毁场和燃放试验场是否单独设在偏僻地带
A



是否有无关人员和货流通过危险品生产区和总仓库区
A



危险品货物运输是否通过住宅区
B



是否将危险品生产区布置在山坡陡峭的狭窄沟谷中
A

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