中华人民共和国政府和尼泊尔政府关于边民过界放牧的协定

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四川省阿坝藏族羌族自治州人大


阿坝藏族自治州施行《中华人民共和国婚姻法》的补充规定


（一九八三年三月十七日阿坝藏族自治州第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）



第一条　根据《中华人民共和国婚姻法》第三十六条的规定，结合本州各少数民族婚姻家庭的实际情况，制定本补充规定。

第二条　实行男女婚姻自由。禁止强迫、包办、买卖、转房婚姻。禁止借婚姻索取财物，禁止利用宗教、家族、部落或其他形式干涉婚姻自由。

第三条　实行一夫一妻制，禁止重婚。对实施本规定前形成的一夫多妻和一妻多夫的婚姻关系，当事人不提出解除的，不予置理。

第四条　夫妻在家庭中地位平等。保护妇女、儿童和老人的合法权益。

第五条　结婚年龄，男不得早于二十周岁，女不得早于十八周岁。实行计划生育，提倡晚婚晚育。

第六条　禁止直系血亲结婚，不允许三代以内的旁系血亲结婚。

第七条　婚事新办，婚嫁从简。对各少数民族传统的婚嫁仪式，凡不违背婚姻法基本原则及本规定的，应予尊重。

第八条　结婚、离婚必须依照《中华人民共和国婚姻法》的规定，严格履行法律手续，订婚不是结婚的法定程序，不具有法律效力。

第九条　非婚生育的行为是法律所不允许的。非婚生子女享有与婚生子女同等权利，任何人不得加以歧视和危害。非婚生子女的父母均有抚养其子女的责任，生父必须负担其子女的生活费和教育费的一部或全部，直至子女能独立生活为止。

第十条　本规定适用于本州各少数民族，也适用于同少数民族结婚的汉族。

第十一条　本规定对《中华人民共和国婚姻法》未作补充和变通的条款，均按《中华人民共和国婚姻法》的规定执行。

第十二条　茂汶羌族自治县人民代表大会和它的常务委员会，可以根据《中华人民共和国婚姻法》的原则，结合当地民族婚姻家庭的具体情况，制定补充规定或变通规定，报请四川省人民代表大会常务委员会批准。

第十三条　对违反本规定者，应分别情况，依法予以行政处分或法律制裁。

第十四条　本规定自一九八四年一月一日起施行。



交通警察是否可以当场作出罚款200元的处罚？

王某因在禁止停车的地点停放机动车，被交通警察（简称交警）当场处罚款200元。王某不服，提起行政诉讼，认为交警没有权力可以当场对其作出200元的处罚。
对于该起案件，存在两种不同意见。一种意见认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》（简称《行政处罚法》）的规定，交警对个人作出当场处罚的罚款限额只能是50元。200元的罚款不可以当场作出。另一种意见认为，依照特别法优于普通法及新法优于旧法的原则，根据《中华人民共和国道路交通安全法》（简称《交通安全法》）的规定，交警可以当场作出200元罚款的处罚。
笔者同意第一种意见。《行政处罚法》第三十三条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。《交通安全法》第一百零七条规定，对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。从规定来看，《行政处罚法》规定对公民可以作出当场罚款处罚的上限是50元，而《交通安全法》的规定则可以是200元。两者是冲突的，或者说是矛盾的。对于法律规范的适用，首先应当考虑的是各法律规范的位阶。从立法主体上，《行政处罚法》和《交通安全法》都属于法律，《行政处罚法》是八届全国人大四次会议通过，属于全国人大制定的基本法律，而《交通安全法》则是十届人大常委会第五次会议通过，属于全国人大常委会制定的法律。《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）第七条规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。虽然都是法律，但仍然存在一个基本法律和法律的问题，如果存在不一致，应当适用前者。其次，从两部法律的性质和内容上来说，《行政处罚法》规定国家行政权力主体行使行政处罚等公权力时应当遵守的程序性法律，具有同民事诉讼法、刑事诉讼法等基本法律一样的法律性质和法律地位，其内容也多是程序性的，《交通安全法》属于就道路交通管理方面作出的包括实体和程序性方面的法律规定，其只对某个方面产生法律效力。依据《交通安全法》作出的处罚仍然属于行政处罚，不能脱离《行政处罚法》所确定的行政处罚的范畴和程序性、实体性规定，也就不存在所谓的特别法或新法。如果允许这样的随意变化，那就行政处罚方面，立法机构可以制定出多部突破《行政处罚法》规定的法律来，因为我国仍然是一个以行政权力的行使为主的社会。就公安部门的管理来说，既然交警的处罚可以突破规定，治安、消防也可以这么做。公安部门可以这么做了，工商、税务、卫生当然也可以这么做。那还需要《行政处罚法》吗？其实如果想要突破规定也可以，应该修改《行政处罚法》第三十三条，即增加一段内容“法律规定的除外”，这样就不存在问题了。在目前没有修改的情况下，仍然还应当遵守现行的规定。建议有关部门修改《行政处罚法》或者《交通安全法》，否则不光是老百姓不能正确理解规定，即使是法律工作者也将是难以适用，也有损法律统一性和严肃性。



作者单位：江苏省如皋市人民法院 秦昌东
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