国务院办公厅关于公布辽宁大黑山等21处新建国家级自然保护区名单的通知

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广东省人民政府办公厅


关于印发《广东省小汽车配备和使用管理规定实施细则》的通知
广东省人民政府办公厅


通知
各市、县党委和人民政府, 省直各局以上单位:
经省委、省政府领导同意, 现将《广东省小汽车配备和使用管理规定实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

广东省小汽车配备和使用管理规定实施细则

第一章 总 则
第一条 根据《广东省小汽车配备和使用管理规定》（以下简称《规定》）制定本实施细则（以下简称《细则》）。
第二条 本《细则》称的定编小汽车包括旅行车、小桥车、吉普车、微型厢式车。
旅行车是指7至19座（含19座）的面包车以及工具车。
小轿车是指小卧车。
吉普车是指越野车。
微型厢式车是指座位在6个及以下的面包车和能装少量货物的全封闭的厢式车。
第三条 本《细则》称的公务用车，是指按规定配给省、市、县级领导的相对固定用车或工作用车。
行政业务用车，是指根据工作需要、人员编制，为省、市、县级领导机关和直属科级以上党政机关、法院、检察院、事业单位和国有企业等配备的非生产性的工作车。
生产业务用车，是指银行、保险、地质、测绘、电力、邮电、无线电、矿山、三防、环境监测、安全监察、交通稽查、税务征管、工商经检、路政管理、科普及化学辐射等单位配备的业务车。
特殊专业用车，是指警车、囚车、消防车、救护车、工程抢险车、机要交通车等。
接待用车，是指旅游部门或接待部门和接待任务重的党政机关等单位配备的专门用于接待的小汽车。
第四条 本《细则》所称的国有企业，是指资产全部属国家所有的企业和国有资产占控股地位的企业。

第二章 配车标准
第五条 省级干部（包括离、退休后享受省级待遇的干部）按中办发〖1994〗14号文规定配车、用车，即：现职省长级干部按一人1辆配备专车；现职副省长级干部，保证工作用车或相对固定用车。副省长级干部离、退休后享受省长级待遇的，不配备专车。过去已配备了专车的? 笔〕ぜ陡刹浚渥ǔ悼杉绦Ａ簦浔救瞬挥檬保苫氐鞫仁褂谩? 省长级干部配备排气量3．0升（含3．0升）以下车型的桥车，副省长级干部使用排气量2．5升（含2．5升）以下车型的轿车。
第六条 各市、县党委、政府一把手和省直局以上单位一把手原配有相对固定用车的，确因工作需要且单位车辆配备条件许可，可继续使用，但每人只限1辆且排气量必须在2．5升（不含2．5升）以下。原没有配相对固定用车的一把手和其他领导干部，今后不得配备相对固定用车? 涔裼贸涤傻ノ怀倒懿棵磐骋话才拧? 配备相对固定用车的领导干部，不准因工作调动车随人走；离、退休时（不含副省级以上干部），在办理离、退休手续后一个月内由配车部门将车收回。不得配备相对固定用车的领导干部，其日常公务用车不准连续使用同一车辆或变相固定用车。
第七条 省直属以上单位，按在编现职领导干部人数配公务用车3至6辆。
广州市、深圳市市委、市政府、市人大、市政协、市纪委，按在编现职领导干部人数，各配公务用车3至8辆。
地级市市委、市政府、市人大、市政协、市纪委，按在编现职领导干部人数，各配公务用车2至7辆。
县（市、区）党委、政府、人大、政协、纪委，按在编现职领导干部人数，各配公务用车1至5辆。
兼职的省、市（厅）、县（处）级领导干部，由其主要任职单位配车，不准重复计算配车指标。
离、退休干部（不含享受副省级以上待遇的干部），不得参照同级现职领导干部的标准配车，因特殊情况确需用车且单位行政业务用车又无法保障的，可按享受副厅级以上待遇的离、退休干部人数4至7人配备1辆。
第八条 省、市直属单位原则上可根据编制人数每15至18人配1辆行政业务用车，不足15人的单位也可配车1辆。县直属单位可根据工作的实际需要配行政业务车1至2辆。特殊专业用车、生产业务用车和接待用车按实际需要配备，由省政府办公厅小汽车定编办公室（以下简称
省小汽车定编办）统一掌握，从严审批。
乡、镇党政机关可根据工作的实际需要配行政业务车1至4辆。
拖欠教师或职工工资（由财政负担部分）的县（市）党政机关、事业单位，当年度不得购买小汽车。
第九条 高级知识分子用车，按过去规定标准配备。即：省直和中央驻粤各单位的教授、研究员、主任医师、特级记者、编审、译审、研究馆员及相当这一职称者；四级以上（含四级）副教援、副研究员、副主任医师、副编审、副译审、高级记者、高级工程师、高级农艺师、高级会计? Α⒏呒锻臣剖Α⒏呒毒檬拖嗟闭庖恢俺普撸灰约澳炅涑甑牧兑陨希ê叮┑纳鲜鋈嗽保浚溉伺涓咧贸担绷尽＃慈艘陨喜蛔悖溉说牡ノ唬邮导是榭鲆嗫膳涑担绷尽Ｒ陨先嗽钡Ｈ涡姓拔癫⒁寻葱姓ノ还娑ㄅ淞顺档模辉倭硗馀涑怠? 第十条 国有企业领导干部配车，参照党、政机关的标准执行：
一、套用行政级别的国有企业，其领导干部公务用车和按在编的管理人员数核定的行政业务用车，参照同级党、政机关标准执行。
二、没有套用行政级别的国有企业，按其经营（生产）规模、年经营额（产值）和在编管理干部人数，比照套用行政级别的同类企业的配车标准执行。
国有企业根据其经济效益和生产经营的实际需要，可配备适量的生产业务用车和接待用车。
非政策性亏损、拖欠职工工资的国有企业，当年度不准购买小汽车。
非国有的其他各类企业的小汽车，实行“未列定编管理。”
第十一条 微型厢式车按单位的实际需要配备，不参照上述标准执行，不占单位小汽车编制。

第三章 机构与职责
第十二条 省小汽车定编办负责全省的小汽车定编审批和管理工作。广州市、深圳市和各地级市设立相应的小汽车定编管理机构，负责本市小汽车定编的审核、呈批和编后管理工作。各级小汽车定编机构应当认真履行下列各项职责：
一、贯彻执行国家关于小汽车定编的方针、政策、规定，负责《规定》及本《细则》的实施。
二、制定小汽车定编工作的管理制度和检查措施。工作人员凭省政府核发的《广东省定编小汽车检查证》，会同有关部门定期和不定期对小汽车定编有关执行部门进行抽查和检查；对违反定编规定的小汽车及时进行处理，对违反规定的有关工作人员提出处理意见。
三、建立和健全定编小汽车的管理档案，逐步建立全省小汽车微机（电脑）管理系统。
四、调查研究，不断完善省小汽车定编的有关政策和制度。统计和上报年度小汽车定编和管理情况。

第四章 审批程序
第十三条 中央驻穗单位和省直各党政机关、人大机关、政协机关、群众团体、法院、检察院和事业单位申请定编小汽车，由申请单位写书面申请函和人事部门批准机构编制的文件复印件各一份，填写《定编小汽车呈批表》（车编表—1）一式两份，经其主管部门审核后报省小汽车定? 喟焐笈? 省属和中央驻穗企业申请定编小汽车，由申请单位写书面申请函一份、内设管理部门及配备管理人员明细表一份、营业执照复印件和年度会计报表复印件各一份，填写《定编小汽车呈批表》（车编表—2）一式两份，经其主管部门审核后，报省小汽车定编办审批。
第十四条 市、县的党政机关、人大机关、政协机关、群众团体、法院、检察院和事业单位以及中央和省驻各市（不含广州市）、县的单位申请定编小汽车，由申请单位写书面申请函和人事部门批准机构编制的文件复印件各一份，填写《定编小汽车呈批表》（车编表—3）一式三份，
经市小汽车定编机构审核后统一报省小汽车定编办审批。
市、县直和省、中央驻各市（不含广州市）、县的企业申请定编小汽车，由申请单位写书面申请函一份、内设管理部门及配备管理人员明细表一份、营业执照复印件和年度会计报表复印件各一份，填写《定编小汽车呈批表》（车编表—4）一式三份，经市小汽车定编机构审核后统一报
省小汽车定编办审批。
第十五条 凡属定编管理范围的小汽车，其准购车辆类型、厂牌型号和排气量，由省小汽车定编办在审批编制时核定。
第十六条 小汽车定编批准后，由省小汽车定编办核发《定编小汽车的通知》（以下简称《定编通知》，见附件一），购车单位凭《定编通知》到当地主管小汽车定编机构领取《定编小汽车指标使用许可证》（车编表—5，以下简称《许可证》），银行凭《定编通知》和《许可证》办
理购车付款，公安车管部门凭《定编通知》和《许可证》办理牌照手续，并将《许可证》正本存档备查。购车单位凭《定编通知》和《机动车辆行驶证》到主管小汽车定编机构领取《广东省小汽车定编证》（以下简称《定编证》）。
第十七条 凡属定编管理范围的小汽车，没有省小汽车定编办签发的《定编通知》和《许可证》或擅自提高车辆档次的，公安车管部门不准发放牌照。
第十八条 未列定编管理的企业购买小汽车，由其主管市（地级）小汽车定编机构审定并在其营业执照复印件上加盖“未列定编管理审核章”和审核机关章。银行凭该件办理购车付款手续，公安车管部门凭该件办理车辆牌照手续并将该件存档备查。
第十九条 申请定编微型厢式车的单位，由单位写书面申请函一份（企业加报营业执照复印件和年度会计报表各一份），填写《定编微型厢式车呈批表》（车编表—10）一式两份（市属单位一式三份），按定编小汽车审批程序报省小汽车定编办审批。批准后，由省小汽车定编办签发
《定编微型厢式车的通知》（以下简称《微编通知》，见附件二）。公安车管部门凭省小汽车定编办签发的《微编通知》办理牌照手续并复印存档备查。使用单位凭《微编通知》和《机动车辆行驶执照》到主管小汽车定编机构领取《广东省微型厢式车定编证》（以下简称《微型定编证》）
。


条件许可并经省政府批准，微型厢式车可由省小汽车定编办委托市小汽车定编办审批。

第五章 定编小汽车的管理
第二十条 《定编通知》和《定编证》由使用单位保管，不准转让，涂改无效。如有遗失应即向发证机关报告，申请补发。在申请补发或更换《定编证》期间，车属单位凭《定编通知》到当地主管小汽车定编机构领取《小汽车定编代理证》（以下简称《代理证》），小汽车凭《代理证? 沸惺弧? 第二十一条 《定编证》随车年审，没有《定编证》又属定编管理范围的小汽车，一律不予办理年审手续。
第二十二条 未列定编管理的小汽车，年审时必须出示《广东省未列编小汽车使用证》（以下简称《使用证》），没有《使用证》的小汽车应及时补办，凭证年审。
第二十三条 《定编证》实行年度复查审验管理。每年和车辆年审同月进行，由当地主管小汽车定编机构实施。复查审验合格后，在《定编证》附页上加盖年度审核章。
第二十四条 撤销的单位和破产、拍卖的企业的车编应收回；单位合并和企业兼并的车辆应重新核定。
第二十五条 有车编的单位，不准将在编的小汽车擅自转让或变卖，如有特殊情况需转让或变卖的，应填写《申请过户更新定编小汽车报告表》（车编表—6，以下简称《过户报告表》）一式一份和原《定编通知》，按小汽车定编审批程序，报省小汽车定编办审批。公安车管部门凭省
小汽车定编办批准的《过户报告表》办理在编车辆过户和新购车辆入户手续并将正本存档备查。购置在编的小汽车，购车单位必须有空编。
第二十六条 定编小汽车报废更新，须严格执行国家有关政策。申请单位填写《申请报废更新定编小汽车报告表》（车编表—7，以下简称《报废更新表》）一式一份和原《定编通知》、《定编证》以及有关车辆报废证明材料，按定编小汽车的审批程序，报省小汽车定编办审批。公安
车管部门凭省小汽车定编办批准的《报废更新表》办理更新车入户手续并将正本存档备查。
第二十七条 按本《细则》配车标准核定编制后超编的现有定编小汽车，凭原《定编证》到省小汽车定编办换领《使用证》继续使用，报废后不得更新。
第二十八条 微型厢式车单列并参照第二十条、第二十一条的办法管理，报废后不更新，其《微编通知》指标及《微型定编证》自行作废。
第二十九条 下列车辆不纳入定编管理，由省小汽车定编办核发《使用证》使用：
一、依法裁决顶债小汽车。
二、接受境外捐赠的小汽车。
三、未列定编管理单位的自用小汽车（黑牌车除外）。
第三十条 《定编证》、《使用证》和《微型定编证》须随车行驶并纳入公安交警例检内容。
第三十一条 现有未办理定编手续的小汽车，由购车单位填写《现有小汽车申请定编报告表》（车编表—8），按定编审批程序报省小汽车定编办审批补办定编手续。补办时间从1996年元月1日开始至1996年6月底止。

第六章 处 罚
第三十二条 从1996年7月1日起，无定编的小汽车一律停止使用，对无定编而继续使用的小汽车，一经查出应予扣留，由执罚单位填写《广东省违纪小汽车处罚申报表》（车编表—9）一式三份，经当地小汽车定编机构审核确属违反定编管理规定的车辆后，报省小汽车定编办审
批。批准后，将车送拍卖行拍卖。所得款项90％拨给同级财政作教育基金或扶贫基金使用，执罚部门和小汽车定编部门各留用5％作业务经费使用。
各级公安交警部门应认真履行检查职责。
第三十三条 对用公款购车落个人牌照的小汽车，按违反定编管理规定处理，并给予单位领导人党纪政纪处分。
第三十四条 对用未列定编管理单位的名义为已列定编管理的单位购买的小汽车，按违反定编管理规定处理，并给予双方单位领导人党纪政纪处分。
第三十五条 对利用职权向下属单位调换、借用或摊派款项购买的小汽车，按违反定编管理规定处理，并给予单位负责人党纪政纪处分。
第三十六条 违反本《细则》第十七条规定的直接责任人，属违纪范围的，按干部管理权限给予党纪政纪处分并调离车管岗位；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 违反《规定》第六条、第七条、第九条以及本《细则》第六条、第十三条、第十四条、第十五条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第三十条规定的单位和个人，属违纪范围的，按干部管理权限给予党纪政纪处分，
并视情节轻重通报全省；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十八条 小汽车实行定编管理以《规定》和本《细则》为准，凡与《规定》和本《细则》不符的其它有关管理规定自然无效。
第三十九条 本《细则》的解释权属省政府办公厅。
第四十条 本《细则》自一九九六年一月一日起施行。
附件一

广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅
定编小汽车的通知

（ ）粤府车编字 号

：

申请定编小汽车的函悉。经研究，同意你单位定
（增）编 用车 辆。凭此“通知”到主管
小汽车定编机构领取《定编小汽车指标使用许可证》。凭“通知”和“许可证”办理购车付领取车辆牌照手续。

准 购：

车种 车 型 数量

省小汽车定编办
一九九 年 月 日


定编小汽车呈批表
车编表—1
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 单位名称 | | | |
| （盖章） | |主管部门| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|
|申|单位级别| |单位性质| |在编人数| |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|请| |现职副省长级 | |离、退休后享受副省级| |
| |其|以上领导职数 | |以上待遇的干部人数 | |
|理| |－－－－－－－－|－－|－－－－－－－－－－|－－|
| | |现职副厅长级 | |离、休后享受副厅级以| |
|由| |以上领导人数 | |上待遇的干部人数 | |
| |中|－－－－－－－－|－－|－－－－－－－－－－－－－|
| | |符合配车高级 | | | |
| | |知识分子人数 | |购车款来源| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|已批准定编 |小轿车|旅行车|吉普车|专用车|＼ |合计|
|小汽车数量 |－－－|－－－|－－－|－－－|－－|－－|
| | | | | | | |
|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|新申请定编小 | |
| 汽 车 数 量 | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|主管部门意见| 省政府办公厅小汽车定编办公室审批 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| |公务车 | 辆| |
| |－－－－－－－－|－－| |
| |行政业务车 | 辆| |
| |－－－－－－－－|－－| |
| |高级知识分子用车| 辆| |
| |－－－－－－－－|－－| |
| |生产业务用车 | 辆| |
| |－－－－－－－－|－－| |
| |接待用车 | 辆| |
| |－－－－－－－－|－－| |
| |特殊专业用车 | 辆| |
| |－－－－－－－－|－－| |
| |离退休老干部用车| 辆| |
| |－－－－－－－－|－－| |
| 年 月 日|合 计 | 辆| 年 月 日 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 备 | |
| | |
| 注 | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
联系人： 电话：


定编小汽车呈批表
车编表—2
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 单位名称 | | | |
| （盖章） | |主管部门| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|
| |单位级别| |单位性质| |在编人数| |
|申|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | |现职副省长级 | |离、退休后享受副省级| |
| |其|以上领导职数 | |以上待遇人数 | |
|请| |－－－－－－－－|－－|－－－－－－－－－－|－－|
| | |现职副厅长级 | |符合配车高级知识分子| |
| |中|以上领导人数 | |人数 | |
|理|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| |注册资金| |年经营 | |当年盈利| |
| | | |（产值）额| | | |
|由|－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|
| |当年上缴税额| |征税机关名称 | |
| | | |及负责人签名 | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|已批准定编 |小轿车|旅行车|吉普车|专用车|＼ |合计|
|小汽车数量 |－－－|－－－|－－－|－－－|－－|－－|
| | | | | | | |
|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|新申请定编小 | |
| 汽 车 数 量 | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|主管部门意见| 省政府办公厅小汽车定编办公室审批 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| |公务车 | 辆| |
| |－－－－－－－－|－－| |
| |行政业务车 | 辆| |
| |－－－－－－－－|－－| |
| |高级知识分子用车| 辆| |
| |－－－－－－－－|－－| |
| |生产业务用车 | 辆| |
| |－－－－－－－－|－－| |
| |接待用车 | 辆| |
| |－－－－－－－－|－－| |
| |特殊专业用车 | 辆| |
| |－－－－－－－－|－－| |
| |离退休老干部用车| 辆| |
| |－－－－－－－－|－－| |
| 年 月 日|合 计 | 辆| 年 月 日 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 备 | |
| | |
| 注 | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
经办人： 电话：


定编小汽车呈批表
车编表—3
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 单位名称 | |单位级别| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|
| |单位级别| |单位性质| |在编人数| |
|申|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | |现职副省长级 | |离、退休后享受副省级| |
|请|其|以上领导职数 | |以上待遇人数 | |
| | |－－－－－－－－|－－|－－－－－－－－－－|－－|
|理| |现职副厅长级 | |符合配车高级知识分子| |
| |中|以上领导人数 | |人数 | |
|由|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| |县（区）当年度拖| |主管教育 | |
| |欠教师工资情况 | |领导签字 | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|已批准定编 |小轿车|旅行车|吉普车|专用车| |合计|
|小汽车数量 |－－－|－－－|－－－|－－－|－－|－－|
| | | | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|新申请定编小汽车数量| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|主管部门意见|市小汽车定编办审核|省小汽车定编办审批 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| |公务车 | 辆|公务车 | 辆|
| |－－－－－－|－－|－－－－－－|－－－－－|
| |行政业务车 | 辆|行政业务车 | 辆|
| |－－－－－－|－－|－－－－－－|－－－－－|
| |高级知识 | |高级知识 | |
| |分子用车 | 辆|分子用车 | 辆|
| |－－－－－－|－－|－－－－－－|－－－－－|
| |生产业务用车| 辆|生产业务用车| 辆|
| |－－－－－－|－－|－－－－－－|－－－－－|
| |接待用车 | 辆|接待用车 | 辆|
| |－－－－－－|－－|－－－－－－|－－－－－|
| |特殊专业用车| 辆|特殊专业用车| 辆|
| |－－－－－－|－－|－－－－－－|－－－－－|
| |离退休老 | |离退休老 | |
| |干部用车 | 辆|干部用车 | 辆|
| |－－－－－－|－－|－－－－－－|－－－－－|
| |合 计 | 辆|合 计 | 辆|
|－－－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| | | |
| | | |
| 年 月 日| 年 月 日 | 年 月 日 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
联系人： 电话：


定编小汽车呈批表
车编表—4
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 单位名称 | | | |
| （盖章） | |主管部门| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|
| |单位级别| |单位性质| |在编人数| |
|申|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | |现职副省长级 | |离、退休后享受副省级| |
| |其|以上领导职数 | |以上待遇人数 | |
|请| |－－－－－－－－|－－|－－－－－－－－－－|－－|
| | |现职副厅长级 | |符合配车高级知识分子| |
| |中|以上领导人数 | |人数 | |
|理|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| |注册资金| |年经营 | | | |
| | | |（产值）额| |当年盈利| |
|由|－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|
| |当年上缴税额| |征税机关名称 | |
| | | |及负责人签名 | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|已批准定编 |小轿车|旅行车|吉普车|专用车| |合计|
|小汽车数量 |－－－|－－－|－－－|－－－|－－|－－|
| | | | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|新申请定编小汽车数量| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|主管部门意见|市小汽车定编办审核|省小汽车定编办审批 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| |公务车 | 辆|公务车 | 辆|
| |－－－－－－|－－|－－－－－－|－－－－－|
| |行政业务车 | 辆|行政业务车 | 辆|
| |－－－－－－|－－|－－－－－－|－－－－－|
| |高级知识 | |高级知识 | |
| |分子用车 | 辆|分子用车 | 辆|
| |－－－－－－|－－|－－－－－－|－－－－－|
| |生产业务用车| 辆|生产业务用车| 辆|
| |－－－－－－|－－|－－－－－－|－－－－－|
| |接待用车 | 辆|接待用车 | 辆|
| |－－－－－－|－－|－－－－－－|－－－－－|
| |特殊专业用车| 辆|特殊专业用车| 辆|
| |－－－－－－|－－|－－－－－－|－－－－－|
| |离退休老 | |离退休老 | |
| |干部用车 | 辆|干部用车 | 辆|
| |－－－－－－|－－|－－－－－－|－－－－－|
| |合 计 | 辆|合 计 | 辆|
|－－－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| | | |
| | | |
| 年 月 日| 年 月 日 | 年 月 日 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
经办人： 电话：

定编小汽车指标使用许可证
￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣
车编表－5
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|批准定| |批准定| |批准定| |已使用指标|第
|编文号| |编时间| |编数量| |购车数量 |一
|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－|联
| 批 准 购 买 | | 批准机关盖章 | ：
|－－－－－－－－－－－| 用 途 |－－－－－－－－－|公
|车 种|车 型|数 量| | |安
|－－－|－－－|－－－|－－－－－| |车
| | |壹 辆| | |管
|－－－|－－－－－－－－－－－－－| |所
| |1．此证批准购买的车种 | |存
| |车型，必须和《定编通 | |档
| |知》所批准的车种、车型 | |
| |相符。 | |共
| |2．此证必须和《定编通 | 省小汽车定编办|三
| |知》同时使用。 | 年 月 日 |联
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|批准定| |批准定| |批准定| |已使用指标|第
|编文号| |编时间| |编数量| |购车数量 |二
|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－|联
| 批 准 购 买 | | 批准机关盖章 | ：
|－－－－－－－－－－－| 用 途 |－－－－－－－－－|银
|车 种|车 型|数 量| | |行
|－－－|－－－|－－－|－－－－－| |付
| | |壹 辆| | |款
|－－－|－－－－－－－－－－－－－| |凭
| |1．此证批准购买的车种 | |据
| |车型，必须和《定编通 | |
| |知》所批准的车种、车型 | |
| |相符。 | |共
| |2．此证必须和《定编通 | 省小汽车定编办|三
| |知》同时使用。 | 年 月 日 |联
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－第
|批准定| |批准定| |批准定| |已使用指标|三
|编文号| |编时间| |编数量| |购车数量 |联：
|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－|省
| 批 准 购 买 | | 批准机关盖章 |小
|－－－－－－－－－－－| 用 途 |－－－－－－－－－|汽
|车 种|车 型|数 量| | |车
|－－－|－－－|－－－|－－－－－| |定
| | |壹 辆| | |编
|－－－|－－－－－－－－－－－－－| |办
| |1．此证批准购买的车种 | |存
| |车型，必须和《定编通 | |查
| |知》所批准的车种、车型 | |
| |相符。 | |共
| |2．此证必须和《定编通 | 省小汽车定编办|三
| |知》同时使用。 | 年 月 日 |联
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申请过户更新定编小汽车报告表
车编表－6
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|单 位| |单 位| |
|名 称| |级 别| |
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|单 位| |在编干| |核定应编| |已用定编指| |
|性 质| |部人数| |小汽车数| |标购买车数| |
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| 申 请 作 价 处 理 小 汽 车 情 况 |
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|车种|车型|车牌号码|启用时间|总行驶里程|定编文号|定编证号|
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| 申 请 更 新 小 汽 车 情 况 |
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| 车 种 |车 型|排气量|价 格|车 源|购车款来源| |
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| 主| |
|意管| |
|见部| |
| 门| 盖章 年 月 日 |
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|编市| |
|办小| |
|审汽| |
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| 定| 盖章 年 月 日 |
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|编省| |
|办小| |
|审汽| |
|批车| |
| 定| 盖章 年 月 日 |
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|备 |1、此件正本由公安车管所作为更新车存档备查。 |
|注 |2、此件必须和“定编通知”同时使用 |
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经办人： 电话：


申请报废更新定编小汽车报告表
车编表－7
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|单位名称| | | |
|（盖章）| |主管部门| |
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|单位级别| |单位性质| |在编人数| |
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|核定定编小汽车数| |已用定编指标购买小汽车数| |
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| 申 请 报 废 小 汽 车 情 况 |
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|车种|车型|车牌号码|启用时间|总行驶里程|定编文号|定编证号|
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| 申 请 更 新 小 汽 车 情 况 |
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| 车 种 |车 型|排气量|生产国|价 格| 车 源 |
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| 主| |
|意管| |
|见部| |
| 门| 盖章 年 月 日 |
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|编市| |
|办小| |
|审汽| |
|核车| |
| 定| 盖章 年 月 日 |
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|编省| 批准更新小汽车车种、车型、数量如下： |
|办小| |
|审汽| |
|批车| |
| 定| 盖章 年 月 日 |
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|备 |1、此件正本由公安车管所作为更新车存档备查。 |
|注 |2、此件必须和“定编通知”同时使用 |
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经办人： 电话：

现有小汽车申请定编报告表
车编表－8
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|单位名称| | | |
|（盖章）| |主管部门| |
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|单位级别| |单位性质| |在编人数| |
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|核定应| |已有定| |现有未办定编| |
|编总数| |编车数| |小汽车数量 | |
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| 未办理定编手续而购买小汽车情况 |
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|车种|车辆型号|排气量|车牌号码|购车时间|审批意见|用途|
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经办人： 电话：


违纪小汽车处罚申报表

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　　［内容摘要］监外执行是我国刑罚执行的一种，是对罪犯采取不予关押，放在社会上交由基层群众监督和派出所执行相结合的一种方式。监外执行罪犯包括：判处缓刑、管制、剥夺政治权利、假释、暂予监外执行五类罪犯。检察机关作为国家的法律监督机关，依法赋予监督刑罚执行的重要职责。检察机关依法履行对监外执行罪犯执行的监督工作。对于促进公安机关对监外执行的监管，保证法律在刑罚执行中的正确实施，预防监外执行罪犯再犯罪，消除不安定因素，维护社会稳定具有重要意义。
　　［主题词］检察机关 监外执行罪犯管理 问题 对策

　　监外执行是我国刑罚执行的一种，是对罪犯采取不予关押，放在社会上交由基层群众监督和派出所执行相结合的一种方式。监外执行罪犯包括：判处缓刑、管制、剥夺政治权利、假释、暂予监外执行五类罪犯。检察机关作为国家的法律监督机关，依法赋予监督刑罚执行的重要职责。检察机关依法履行对监外执行罪犯执行的监督工作，对于促进公安机关对监外执行的监管，保证法律在刑罚执行中的正确实施，预防监外执行罪犯再犯罪，消除不安定因素，维护社会稳定具有重要意义。
　　当前，随着“严打”斗争的顺利开展，监外罪犯（又称监外执行罪犯、外执犯）也相应增多，脱管失控、再犯罪（又称重新犯罪、又犯罪）等现象不断发生，并已经成为社会秩序的重大隐患，现就现阶段监外执行检察中存在的问题及对策，发表以下几点看法。
　　一、监外执行的制度沿革
　　监外执行是我国刑罚执行变更制度的重要内容，是指对判处徒刑、拘役因出现某种法定的特殊情形不宜在监内执行时，暂时将其放在监外执行的一种变通方法。
　　监外执行最早源于我国汉朝的“颂系”制度，“颂系”，对依法应该拘禁的犯人，不拘禁于一般的牢狱中，不戴桎梏的制度，主要对“高年老长”和“孕者未乳”的使用，已经具有现代监外执行制度的雏形。直至《大清监狱律草案》中将“丧失精神、因拘禁不能保全生命、怀胎或产娩、传染病”适用暂予监外执行，该规定已发展成为现代意义的监外执行制度。
　　新中国成立后，首次对监外执行进行规定的为1954年《中华人民共和国劳动改造条例》，该条例第60条对监外执行的适用条件、决定机关与程序、执行机关与刑期计算的问题，这一制度性规定被1979年《刑事诉讼法》的规定所取代，而1996年修订的《刑事诉讼法》在总结实践经验的基础上，对原来的监外执行制度做了适当的修改与完善。2012年新修订的《刑事诉讼法》则是在我国社区矫正发展的背景下，继《刑法修正案八》之后，对监外执行制度的改革与发展的规定。
　　二、新刑诉法对监外执行产生的影响
　　2012年3月14日，全国人大通过了修改后的刑事诉讼法（以下简称“新刑诉法”），新刑诉法对暂予监外执行做了较大幅度的修改，完善了检察机关对暂予监外执行的监督。修改后的新刑诉法对监外执行产生深远的影响。
　　一是监外执行犯的教育改造、监督管理面临新的挑战。教育改造方面，过去对监外执行的罪犯大多采取集中、混关型模式，所进行的教育也基本为单一的大课堂教育和制式的谈话。法律监督方面，检察机关监所检察部门主要承担着对看守所（监狱）的法律监督，基层检察院只用了很少的精力对监外执行进行法律监督。而现阶段监外执行罪犯人员将逐年增加，刑种也在增多，且流动性大。潜在的社会危害性、结构的复杂化、监外执行所进行的管理、教育模式面临着新的挑战，有待改变，同时也使得检察机关对监外执行的法律监督工作量将大大增加。
　　二是监外执行犯的减刑适用产生新的问题。根据现行法律和有关司法解释规定，被剥夺政治权利的罪犯在社区矫正的执行过程中不能减刑；被假释的罪犯除有特殊情形一般不得减刑，其假释考验期也不能缩短；被宣告缓刑的罪犯除有重大立功表现的以外，一般不适用减刑，缓刑考验期也不能缩短；被判处管制和暂予监外执行的罪犯在服刑期间确有悔改或者立功表现的，可以减刑，有重大立功表现的应当减刑，但被判处管制和暂予监外执行的罪犯悔改到什么程度才可以减刑，没有明确的法律规定和司法解释，实践当中没法操作。此现状不利于社区矫正人员安心接受矫治，也容易使社区矫正对象对获得减刑的政策产生怀疑，不利于其积极改造。
　　三是监外执行犯的人员结构发生新的变化。修改后的刑诉法首次明确规定了对犯罪的未成年人实行“教育、感化、挽救”的方针，坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则。在目前的司法实践中，对符合法定从轻、减轻条件的未成年人尽可能适用缓刑，同时“对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人与成年人应当分别关押、分别管理、分别教育”。虽然有这么多的保护政策，但未成年人因一时冲动犯下错误必将对其生活造成影响，这些影响如何解决，仅仅依靠社区矫正工作自身的力量还不够，还需要家庭以及社会各方面的努力。才能促使未成年人痛改前非，重新走上社会，从而降低未成年人重新犯罪的机率。
三、当前监外执行中的问题
按照人民检察院关于对监外执行罪犯考察的规定，我院监所科对全县派出所辖区部分监外执行罪犯进行了考察，考察中采取了“三见面”的方法，即和派出所见面，和村委会见面，和本人见面。首先去派出所了解公安机关对监外执行罪犯的监管情况，监管措施是否落实，是否逐人建立了档案，定期考察，是否存在不报到及法律文书末送达的情况，是否有请销假记录。然后去村委会了解情况，在村上的表现，本人是否在家及去向，最后和本人见面，询问其表现，帮助解决需要解决的问题，并进行耐心的法制教育。通过 三见面的方法，准确掌握了监外执行罪犯的情况 。
从考察的情况来看，各派出所对监外执行的罪犯的监管普遍重视，认识明确，都把监外执行罪犯作为重点人口来管理，定期对其考察，但在考察中也发现了不少的问题。一是监外执行罪犯回家后，本应到当地派出所报到，定期汇报自己的思想及表现情况，但部分监外执行罪犯回家后没到派出所报到，派出所只收到法院的判决书，找不到人不掌握情况。二是个别监外执行罪犯回家后也到派出所报到了，但派出所没有收到相关的法律文书。三是按照规定监外执行罪犯离开所在地必须向当地监管机关报告自己的去向，但在考察过程中部分派出所没有他们的请假记录。四是部分派出所监外执行罪犯的档案还不齐全，承包责任还不明确。
　　造成上述问题的主要原因：
　　1、司法机关作出监外执行判决、裁定或决定时把关不严。我国法律法规对监外执行设置了严格的审批条件和审批程序，暂予监执行犯和假释犯必须经过法定的执行变更程序，管制犯、剥夺政治权利犯、缓刑犯则必须依据人民法院相应判决。但是司法机关在作出监外执行判决、裁定或决定时存在把关不严的现象，以钱抵刑、以情代法时有发生。这在职务犯罪、经济犯罪中尤为突出，主要表现为：一是违反罪刑相适应原则，对不符合条件的罪犯判处管制、缓刑、剥夺政治权利；二是对监内罪犯不按规定、不看表现，盲目进行考核、加分和奖励；三是在呈报和决定减刑、假释、暂予监外执行时违反法定条件和程序。因把关不严使本应在监内服刑的罪犯变为监外罪犯，这些人大多没有彻底转化，具有很强的社会危害性，甚至以为有了“保护伞”，往往成为再犯罪的高危人群。
　　2、在交付执行时容易造成脱管失控。在对监外罪犯的考察中发现，脱管失控大都是由交付执行环节中司法机关的配合衔接不到位造成的。一是人民法院没有将管制、缓刑、剥夺政治权利判决和假释裁定、暂予监外执行决定，监狱管理部门没有将暂予监外执行决定等相关法律文书及时送达执行机关和人民检察院，出现见人不见档、见档不见人，甚至人档都不见的情况；二是监外罪犯的迁居、外出，原执行机关不能及时掌握，或将有关情况通报监管部门和新执行机关，从而使监外罪犯逍遥法外。
　　3、执行机关和帮教组织履行职责不到位。监外罪犯的执行机关是县（市）公安局、城市公安分局，具体一般由罪犯居住地公安派出所对监外罪犯进行监督考核，居委会、村委会和原单位协助进行监督，并共同组成帮教组织。但是由于监外罪犯人数较多，居住分散，并具有一定流动性，客观上给监督管理造成一定困难。基层派出所警力有限，业务繁杂，常常是“重办案，轻监管”。帮教组织的成员主要由基层群众自治组织成员组成，他们往往不愿监督、不敢监督，使帮教工作失去了群众基础，帮教措施也难以落实。尤为突出的是一些已经丧失暂予监外执行条件的监外罪犯得不到及时收监，在群众中造成很坏的影响。
　　4、病残鉴定缺乏有效的监督制约。依照法律规定，对于实行暂予监外执行的罪犯期满前，监狱应当派干警实地考察或者发函调查。当暂予监外执行期满前，监狱以发函的方式调查保外就医犯的病情变化时，罪犯若想延长暂予监外执行期限，只要到省级人民政府指定的县级以上医院开一个病情尚未好转的证明寄往监狱，监狱就可以以此证明到省、自治区、直辖市的监狱局，办理延长暂予监外执行时间的手续，即可按程序审批。这一规定显然失之过宽，漏洞也很多，难以实现对病残鉴定的监督和制约，使权钱交易、弄虚作假、徇私舞弊有机可乘，导致以保代放和收监难等问题的出现。如上述罪犯张某某，被浙江省第二监狱发现其续保的医学司法鉴定属冒名顶替，在监狱对其收监时发现该犯已脱管。
　　5、监督机制不健全、管理措施不得力、帮教不到位。一是对监外罪犯刑罚执行的监督管理重视不够。由于对监外罪犯进行监督考核的是罪犯居住地公安派出所，而基层派出所警力有限，业务繁杂，常常是“重办案，轻监管”，没有建立健全监外罪犯档案，没有成立帮教组织和落实具体的监督考察责任制度，对监外执行罪犯的表现、去向无从掌握，出现虚管、漏管、脱管、失控等现象，存在该及时收监的不收监，该延期的不办手续等等，姑息养奸，贻害社会，在一定程度上助长了犯罪分子的嚣张气焰。如罪犯谢某某，因贩毒罪被判处有期徒刑四年，该犯因生活不能自理由平阳县人民法院决定对其暂予监外执行一年，在此期间，又涉嫌贩卖毒品犯罪，平阳县公安局仍未将其收监。经平阳县检察院建议，并将情况向县人大、县政法委汇报，平阳县公安局才将其收监。二是帮教组织流于形式。目前对监外罪犯监督管理主要是公安机关一家，基层组织的帮教往往流于形式，社会力量参与少，而帮教组织的成员主要由基层群众自治组织成员组成，他们往往疏于监督甚至不愿监督，个别监外罪犯横行乡里、寻衅滋事，帮教人员避之忧恐不及，更谈不上监督教育，无法达到综合治理。监外罪犯亲属配合帮教不力，他们中的多数人存在片面认识，错把监外执行和考验当作刑满释放，认为对监外执行罪犯无需帮教。现行法律在严格管理监督方式上没有制定统一的规章制度及措施，导致具体操作上无章可循。三是部分保外就医的罪犯由于家中经济困难或为了逃避刑罚而未医治，造成无法收监。相当部分保外就医的罪犯由于家中经济困难，未得到及时有效的治疗，造成久病不愈，无法收监，有的则是为了逃避刑罚故意不治疗，也造成无法收监。如罪犯陈某，因贩毒罪被判处有期徒刑九年，因其患乙状结肠异物穿孔，术后肠粘连，右下腹人工肛门，平阳县人民法院决定暂予监外执行一年，该犯在保外就医期间故意不予治疗造成无法收监。之后因该犯在暂予监外执行期间违反了《罪犯保外就医执行办法》的规定，平阳县公安局才将其收监。
　　6、检察机关监督检察职能没有充分发挥。监外执行检察是监罪犯再犯罪控制的最后一道防线。有些监所检察部门一直高度重视对监管场所内的执行监督上，忽视甚至无视监外执行监督。在监执行检察中，往往处理不好敢于监督与善于监督的关系。一是对人民法院、公安机关、监管部门的违法行为，不敢或不愿检察纠正；二是仅满足于发出检察建议或纠正违法意见书，忽视了落实和改正的情况；三是监督方法不科学，要么浮在面上，发现不了问题，要么一沉到底，对公安机关的工作大包大揽，事倍功半。使监外执行检察成为“马奇诺防线”，不能充分发挥其再犯罪控制的作用。
　　四、监外执行检察运行存在问题的对策
　　1、高度重视，严格把关。监外执行检察是监所检察工作的一项重要内容，是刑罚执行监督的重点之一，也是检察机关履行法律监督职责的重要手段，必须高度重视，严格把关。一是事前监督。监所检察部门（尤其是驻所检察室）应当深入监管改造现场，认真调查，掌握罪犯的刑期、改造表现、疾病和伤残情况，对于可能符合假释、暂予监外执行条件的罪犯要做到心中有数；二是事中监督。列席监管部门研究假释、暂予监外执行的会议，参加对罪犯的身体检查，认真审查拟提请或呈报的罪犯是否符合法定条件，发现不当应当提出纠正；三是事后监督。人民法院作出的管制、缓刑、剥夺政治权利判决和假释、裁定、暂予监外执行决定和监狱管理部门作出的暂予监外执行决定要及进送达检察机关。检察机关发现不当，根据情况发出纠正违法通知书、提出检察建议或抗诉。通过严格把关，确保不符合条件的罪犯不能监外执行，从源头上减少了监外罪犯的社会危害性和再犯罪的可能性。
　　2、狠抓办案，打击犯罪。狠抓办案、打击犯罪是监督的必然要求和重要手段。一是要积极投身“严打”整治斗争，严厉打击监外罪犯再犯罪，把惩治犯罪与预防工作相结合。二是要严厉打击贪赃枉法、徇私舞弊判决、裁定、决定监外执行的职务犯罪，特别是加强对徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案件的查办力度，把查办案件与纠正违法相结合。
　　3、全面检查，重点转化。监外执行是刑罚执行的重要部分，是惩罚与教育改造的辨证统一，其执行机关是公安机关，因此监外执行检察重点是加强对公安机关监管执行活动的监督。一是监所检察部门每半年会同公安机关对监外罪犯开展一次联合检查，不定期开展抽查，发现脱管漏管等违法现象及时纠正、建议；二是监督公安机关的监督管理措施是否落实，帮教组织是否建立并发挥作用；三是监督和配合公安机关做好普法宣传和重点犯、危险犯的监督考察和教育转化工作。
　　4、密切配合，齐抓共管。以“严打”整治斗争和社会治安综合治理为契机，建立起全方位、多层次、立体交叉的再犯罪预防体系。一是要加强检察机关与公安机关、法院、监管部门之间的配合，尤其是做好法律文书的送达和有关情况的通报；二是加强与基层群众帮教组织的配合，指导和帮助他们解决实际困难、落实帮教措施；三是要加强与监外罪犯亲友和广大群众的联系，充分发挥他们对监外罪犯的监督、教育、改造作用。
　　5、建立和完善病残鉴定制度
　　规范进行刑事诉讼医学鉴定时的监督制约措施，规定鉴定时必须有服刑机关的监所检察部门或驻所检察室人员在场，经签字后生效，然后再报监狱管理局审查批准或人民法院决定。坚决杜绝在罪犯保外就医过程中的钱权交易、弄虚作假、徇私舞弊等现象的发生。为了规范医学司法鉴定的监督制约机制，平阳县检察院与平阳县医院制定制度，实行对所有平阳籍罪犯医学司法鉴定的规定：必须有监所检察部门派员在场，否则不予鉴定。
　　6、健全机制、做好帮教。公安机关认真总结监管暂予监外执行犯的经验、教训，明确监督职责，制定具体的监督考察责任制度，健全、规范监外罪犯的档案管理，对所建立的监管人员考察档案，要详细记录暂予监外执行罪犯活动情况、现实表现及其他有关材料，做到一人一档、该管尽管，确保不重不漏。
　　基层组织或者罪犯原所在单位的职责是协助公安机关对暂予监外执行犯进行监督，公安机关应加强与基层群众帮教组织的配合，积极探索和建立司法部目前开展的“社区矫正”教育平台，做好暂予监外执行的后期延续工作，同时采取多种形式和渠道妥善做好暂予监外执行罪犯的安置工作，引导他们不因生存问题而重新走上犯罪道路，形成合力保障社会稳定。
公正的判决要靠公正的执行去实现，再好的判决如果没有执行好也是一纸空文，监外执行罪犯执行工作是整个刑罚执行工作的重要组成部分，这就需要我们政法机关，要建章立制，广大政法干警要增强责任心，这对于监外执行工作依法进行，保证刑罚执行和刑罚制度的正确实施，防止脱管漏管和再犯罪现象的发生，具有一定的现实性，必要性。

参考文章：
1、《监所检察概论》
2、监所检察“四个办法”
3、监外执行存在的问题及对策
4、新刑诉法对监外执行的影响及对策分析
5、《刑事诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社，2009年版，第405页。
6、《汉书?刑法志》。
7、吴宗宪、陈志海、叶旦声、马晓东，《非监禁刑研究》，中国人民公安大学出版社2003年版，第565页。

作者：景县人民检察院 霍利