经营空中游览项目审批办法
中国民用航空总局
经营空中游览项目审批办法
1996年10月25日，民航总局
第一条 为了保证空中游览的飞行安全和健康发展，根据《中华人民共和国民用航空法》和国家其他有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内依法设立的通用航空企业和公共航空运输企业（以下简称企业）。
未经中国民用航空总局（以下简称民航总局）批准，任何单位和个人不得使用民用航空器从事空中游览活动。
第三条 本办法所称空中游览，是指企业按规定使用民用航空器在批准的区域上空载运游客进行观光飞行的经营活动。
第四条 企业申请空中游览经营项目，应当具备下列条件：
（一）具有符合适航标准的民用航空器；
（二）具有符合规定的飞行人员和维修与工程管理人员；
（三）有符合规定条件的机场；
（四）连续三年飞行安全状况良好，未发生一般（含）以上的飞行事故；
（五）民航总局认为必要的其他条件。
第五条 企业申请空中游览经营项目，应当提交书面报告，经所在省、自治区、直辖市人民政府或其所属国家主管部门同意，并经民航地区管理局审核提出意见后，报民航总局审批。
第六条 企业申请空中游览经营项目，应当提交下列文件资料：
（一）申请报告；
（二）所在省、自治区、直辖市人民政府或其所属国家主管部门同意企业从事空中游览的批件；
（三）企业经营许可证复印件；
（四）企业法人营业执照复印件；
（五）具有法定资格的验资机构出具的资产证明；
（六）可行性研究报告；
（七）飞行人员驾驶执照复印件；
（八）维修规划；
（九）民用航空器维修人员、飞行签派人员技术状况登记表；
（十）机场使用许可证和与所使用机场签订的机场场道使用保障协议书；
（十一）游览飞行区域的批准文件；
（十二）与有关单位签订的空中交通管制、通信导航、气象服务、航行情报服务协议书和飞行签派委托代理协议书；
（十三）空中游览载客责任险和第三者责任险投保证明；
（十四）企业按规定制定包括载明应急救援实施方案的空中游览营运手册；
（十五）企业按规定制定的安全保卫方案。
（十六）民航总局认为必要的其他文件资料。
第七条 民航总局在收到企业开展空中游览业务的申请后，对不具备条件的企业，不予受理；对经审查具备条件的企业，由民航总局会同企业所在地民航地区管理局对其安全技术状况进行检查合格，发给或者变更经营许可证并办理工商变更登记手续后，方可经营空中游览。
第八条 经营许可证应当载明企业空中游览活动的区域和所使用的机场。
企业增加或变更经营许可证所载明的空中游览区域范围的，应当经所在地民航地区管理局审核同意后，报民航总局审批。
第九条 担任空中游览飞行的机长，最低应当取得昼间（无方向性信标ＮＤＢ）或（甚高频全向信标台ＶＯＲ）等级的商用飞行员驾驶执照，并经载客飞行考核合格后，方准执行游览飞行任务。
第十条 从事空中游览活动的企业，必须设立专职安全保卫人员和配备相应的安全检查设备。
第十一条 在水域上空进行游览飞行的民用航空器，应当按有关规定为机上人员配备相应的救生设备。
第十二条 在水域上空进行游览飞行的民用航空器，飞行员必须经水上科目的训练，并经考试合格后，方可担任。
第十三条 初级类民用航空器，不得用于空中游览飞行。
第十四条 临时机场不得用于空中游览活动。
第十五条 从事经营空中游览业务的企业，应当在营业场所或民用航空器上制备和公布空中游览收费标准、飞行游览的区域和游客须知等宣传必备资料。
第十六条 严禁企业在民用航空器超员或超载条件下实施空中游览飞行。
第十七条 禁止游客携带枪支、管制刀具和危险品乘坐民用航空器进行空中游览。游客应凭身份证或其他有效身份证件购买空中游览登机凭证，并经安全检查后方可乘机。
空中游览的收费标准和管理办法，由民航总局另行制定。
第十八条 本办法未作规定的，按《通用航空企业审批管理规定》执行。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
关于《经营空中游览项目审批办法》的说明
目前，我国空中游览业方兴未艾，许多单位和个人纷纷申请从事空中游览经营活动，这种局面对于促进我国通用航空事业的发展具有积极作用，但也暴露出一些问题，特别是安全方面的问题尤为突出。由于空中游览是载客飞行，在管理方面，尤其是在安全管理方面与其他通用航空活动相比具有特殊性，因而需要对从事空中游览经营活动的审批作出专门规定，以保证其飞行安全和健康发展。为此，根据《中华人民共和国民用航空法》，制定了《经营空中游览项目审批办法》。
本办法共十九条，主要包括立法依据、适用范围、基本条件、审批程序以及部分有关经营过程中的安全管理等项内容。现就有关问题说明如下：
一、关于适用范围
本办法只适用于依法设立的通用航空企业和公共航空运输企业，即只有通用航空企业和公共航空运输企业经批准后方能从事空中游览项目的经营，其他性质的单位和个人不得从事空中游览的经营活动，这样规定便于对空中游览经营活动实施集中统一管理，有利于保证空中游览的飞行安全。
二、关于基本条件
本办法规定从事空中游览的企业除应具备相应的民用航空器、人员、机场等条件外，强调了安全指标，即从事空中游览的通用航空企业和公共航空运输企业必须达到连续三年飞行安全状况良好，未发生一般（含）以上的飞行事故的条件，方能申请从事空中游览的经营活动。按此项规定，只有现有企业才能有资格从事空中游览的经营活动，其目的是从宏观上控制空中游览的发展规模，以确保飞行安全。
三、关于保险问题
按照《民用航空法》的规定，只要求从事通用航空活动的企业必须投保对地面第三人责任险，对其他险别没有作强制性规定。本办法为了使空中游览过程中发生人身伤亡后，游客能够得到有效的赔偿，增加了航空公司向保险公司投保空中游览载客责任险的规定。对此，拟在修改《国务院关于通用航空管理的暂行规定》中加以明确，以使此项规定有行政法规的依据。
四、关于赔偿责任问题
在空中游览过程中，一旦发生游客的人身伤亡，如何进行赔偿，目前尚无法律依据，由于空中游览是载客飞行，与航空运输有相似之处，因而在赔偿制度方面也应有类似的地方。按我国立法要求，规章中不能设立民事的权利和义务关系，因而，本办法未对空中游览活动中的赔偿责任问题作出规定。在没有专门的规定之前，把《民用航空法》中航空运输赔偿制度的有关规定适用空中游览。
五、关于本办法与《通用航空企业审批管理规定》的关系问题
本办法是对经营空中游览项目审批所作的专门规定与《通用航空企业审批管理规定》是特别规章与一般规章的关系。因此本办法第十八条规定了在适用过程中优先适用本办法，本办法没有规定的，适用《通用航空企业审批管理规定》。
杭州市工程建设监理管理规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第１２２号
《杭州市工程建设监理管理规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
１９９８年４月２７日
杭州市工程建设监理管理规定
第一章 总则
第一条 为加强工程建设监理的管理，提高工程建设项目投资效益和工程建设水平，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的建设监理，是指监理单位受工程建设业主的委托，依据有关工程建设的法律、法规、规章和合同，对工程建设实施的监督管理。
第三条 本规定适用于杭州市市区范围内的工业及民用建筑安装、市政公用等工程监理。交通、水利、电力、电信等专业建设工程参照本规定实施监理。
第四条 杭州市城乡建设委员会主管全市工程建设监理管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻、执行国家和省有关工程建设监理的法律、法规和规章；
（二）负责监理单位资质的审核、申报和管理；
（三）负责监理工程师资格的审核、申报和管理；
（四）负责工程建设监理的招投标管理；
（五）负责市外建设监理单位进杭承接监理业务的资格审查；
（六）组织建设监理业务培训、研讨、信息交流工作；
（七）查处工程建设监理中的违法行为。
第五条 监理单位和监理人员必须遵守法律、法规和行业道德准则，恪守科学、公正、诚实、信用的原则。
监理单位和监理人员依法执业，受法律保护。
第二章 监理范围
第六条 监理分为建设前期阶段监理、设计阶段监理、施工准备阶段监理、施工阶段监理。
第七条 建设前期阶段监理包括：
（一）建设项目的决策咨询；
（二）建设项目的可行性研究；
（三）编制设计任务书。
第八条 设计阶段监理包括：
（一）协助业主提出设计要求，参与评选设计方案；
（二）参与选择勘察、设计单位，协助业主签订勘察设计合同并监督合同的实施；
（三）督促设计单位限额设计、优化设计；
（四）审核设计是否符合规划条件要求，能否满足业主提出的功能使用要求；
（五）审核设计方案的技术经济指标的合理性；
（六）审核设计是否满足国家有关规范及国家、地方对基本建设、技术改造的有关规则、要求；
（七）分析设计的施工可行性和经济性。
第九条 施工准备阶段监理包括：
（一）受业主委托组织招标，编制与发送招标文件，组织评审投标书，提出定标意见；
（二）核查施工图预算；
（三）协助业主签订与工程有关的合同。
第十条 施工阶段监理包括：
（一）协助业主与承建商编制开工报告，协助业主办理开工手续；
（二）协助业主确认承建商选择的分包商；
（三）组织施工图纸会审；
（四）审核承建商提出的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和施工安全保证体系；
（五）督促、检查承建商严格执行工程承包合同和国家工程技术规范、标准，协调业主和承建商之间的关系；
（六）审核承建商或业主提供的材料、构配件和设备的数量及质量以及无定额材料的单价；
（七）控制工程进度、质量和投资，督促、检查承建商落实施工安全保证措施；
（八）组织分项工程和隐蔽工程的检查、验收，签发工程付款凭证；
（九）负责施工现场签证；
（十）督促承建商整理合同文件和技术档案资料；
（十一）协助业主组织工程交工初步验收；
（十二）提出交工或竣工验收申请报告；
（十三）参加工程验收，审查工程结算；
（十四）负责检查保修阶段的工程状况，督促承建商回访，监督保修直至达到规定的质量标准。
第十一条 下列工程建设项目，除国家法律、法规另有规定外，在施工阶段必须实行监理：
（一）国家、省、市重点建设项目；
（二）３万平方米以上成片开发建设的住宅小区建设工程项目，单位建筑面积在１．５万平方米以上的大型建设工程项目；
（三）使用国（境）外贷款、赠款的建设工程项目；
（四）政府投资的大中型工业、市政公用基础设施、社会发展事业、人防等建设工程项目；
（五）工业与民用建筑的地下工程（包括工程桩、围护桩、地下室、基础工程等）。
第十二条 除第十一条规定外，其他工程建设项目是否实行监理，由建设单位自行决定。
第三章 监理单位
第十三条 监理单位是指依法成立的从事监理业务的机构。
第十四条 监理单位应当符合国家规定的资质条件，并按规定申领工程建设监理资质证书，办理工商注册登记手续后，方可从事监理业务。
第十五条 监理单位资质分为甲、乙、丙三级：
（一）甲级监理单位可以承接监理范围内各类建设工程监理业务；
（二）乙级监理单位可以承接楼层２５层以下、跨度３０米以下的一般工业与民用建筑工程和高度２００米以下的高耸构筑工程以及国家建设部规定的二等其他类、二等以下其他类建筑安装工程的监理业务；
（三）丙类监理单位可以承接楼层１６层以下、跨度２４米以下的一般工业与民用建筑和高度１００米以下的高耸构筑工程以及国家建设部规定的三等其他类建筑安装工程的监理业务。
第十六条 外地监理单位进入本市从事监理业务，应当报经市工程建设监理主管部门审查批准。
第十七条 依法成立的监理单位，在开业前，应将本单位从事监理业务的人员名单、专业资格证书、简历及监理工程师证书报市工程建设监理主管部门，由市工程建设监理主管部门发放统一的监理上岗证。
监理人员必须佩戴上岗证上岗。
监理人员不得同时在两个或两个以上的监理单位任职。
第十八条 监理单位和监理人员不得在政府机关或施工、设备制造和材料供应单位任职，不得参与施工、设备制造和材料供应单位的经营活动，不得从事施工和建筑材料销售业务。
第四章 监理业务的实施
第十九条 实施监理的建设工程项目，应当通过招投标方式择优选择监理单位。一个工程项目一般只能委托一个监理单位承担全部监理业务，特殊工程可采取合作监理形式。
第二十条 业主与监理单位应当签订书面监理合同，明确双方的权利和义务。
监理合同应当采用建设部、国家工商行政管理局工程建设监理合同示范文本。
监理合同应当在签订之日起１５日内报市工程建设监理主管部门备案。
第二十一条 监理单位应当根据所承担的监理业务，成立由总监理工程师、监理工程师及其他监理人员组成的工程项目监理机构。
承担施工阶段监理业务的监理机构应当进驻施工现场，其派驻现场的监理人员应当具备该阶段监理业务的相应资格。
第二十二条 监理单位不得转让监理业务。
第二十三条 工程建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使监理合同赋予监理单位的权限，并领导监理工程师对工程的投资、进度、质量进行全面的监督和管理；监理工程师对总监理工程师负责，承担核定专业的监理业务。
第二十四条 总监理工程师必须由取得监理工程师资格的监理单位在职人员担任。总监理工程师是监理单位派驻项目监理的全权负责人，对外代表监理单位向建设单位负责，对内向本单位负责。
第二十五条 实施监理前，业主应向设计、施工单位及有关单位发出书面通知，告知其监理单位名称、监理内容、总监理工程师或其代表姓名及权限等事项；总监理工程师或其代表也应向上述有关单位发出书面通知，告知项目监理机构组成人员的姓名及权限。
第二十六条 凡属监理范围内的事项，业主应通过总监理工程师或其代表对设计、施工及有关单位发布指令，不得直接对设计、施工单位发布指令。
总监理工程师或其代表认为业主发出的指令违反法律、法规、规章及有关规定的，有权拒绝执行，并书面通知业主，业主对此有异议的，可报告市工程建设监理主管部门处理。
第二十七条 实施施工阶段监理过程中，工程所用材料进场验收合格书、工序交接验收书和停、复工通知，由总监理工程师或其代表签发。
对监理的工程项目，施工单位结算工程进度款必须经总监理工程师签字认可；总监理工程师拒绝签字认可的，建设单位不得支付工程款，经办银行不予结算。
第二十八条 施工单位及有关单位应当按照监理工程师的要求提供必要的设计资料、施工原始记录、检测记录等技术、经济资料。
第二十九条 监理工程师应当严格履行监理职责。由于监理工程师不履行监理职责或监理工作失误造成经济损失的，监理单位应当承担相应的赔偿责任，由此造成工程质量缺陷的，按有关法律、法规规定处理。
第三十条 监理人员不履行监理职责的或不称职的，业主有权要求监理单位更换。
第三十一条 业主有权要求监理单位提供监理业务范围内的各项报告。
第三十二条 业主不得干扰和阻挠监理工程师的正常工作，不得擅自更改监理工程师签发的指令。
第三十三条 业主应当按合同的规定，及时核定、支付监理酬金。
监理收费标准，按国家有关规定执行。
第三十四条 建设监理费用可在建设单位的管理费中列支或在工程总概算中单列监理费项目支付。
第三十五条 凡实施建设监理的工程项目，由建设工程质量监督机构对工程质量实行监督，其工程竣工质量等级应经建设工程质量监督机构核定。
第五章 涉外工程建设项目的监理
第三十六条 境外企业、其他经济组织或个人在本市独立投资的工程建设项目，需要委托境外监理机构承担监理时，应当聘请境内监理单位参加，进行合作监理。
中外合资建设的工程项目，凡境内监理单位能够承担监理的，应当委托境内监理单位。境内监理单位不能单独承担监理业务的，经市工程建设监理主管部门批准，由境内监理单位与境外监理机构合作监理。
国外贷款建设项目由境内监理单位承担监理；贷款方要求境外监理机构参加监理的，境外监理机构应当与境内监理单位合作监理。
第三十七条 境外监理机构与境内监理单位从事合作监理，应由与其有业务往来的银行担保，经市工程建设监理主管部门批准。
第三十八条 境外监理机构在本市从事合作监理，应当向市工程建设监理主管部门提供下列材料：
（一）注册国家（地区）政府出具的注册证明书；
（二）所在国（地区）出具的建设监理资质等级证书；
（三）专业技术水平的证明材料；
（四）监理业绩的证明材料；
（五）近期资产负债表、开户银行或其他金融机构出具的资信证明；
（六）拟派遣监理工程师的授权书和姓名、国籍、简历、技术职称；
（七）担保银行的名称、地址和同意提供担保的证明文件。
上列材料采用外国文字书写的，申请人应同时提供中文译本。
第三十九条 中外合作监理双方必须签订合作监理合同。合作监理合同应包括下列内容：
（一）监理对象和内容；
（二）监理所依据的规范标准；
（三）双方权利和义务；
（四）监理费的分配；
（五）风险的承担；
（六）违约责任；
（七）争议解决条款。
第四十条 中外合作监理在我市承担监理业务，应当采用我国的技术规范，特殊情况下确需采用境外技术规范的，应当报经市工程建设监理主管部门批准。
第六章 法律责任
第四十一条 业主违反本规定第十一条，对应实行监理的工程不委托监理单位实施监理的，不予办理建设工程施工许可证；擅自施工的，按有关法律、法规处罚。
第四十二条 违反本规定有下列行为之一的，由市工程建设监理主管部门根据其情节轻重责令限期改正，并处以５０００元以上２００００元以下的罚款；情节严重的，按有关规定降低资质等级直至吊销资质等级证书：
（一）监理单位弄虚作假，骗取资质等级证书的；
（二）未办理资质等级手续或者超越资质等级承接监理业务的；
（三）转让监理业务的；
（四）故意损害国家、建设单位、设计单位、总承包单位利益的。
第四十三条 外地监理单位未经市工程建设监理主管部门批准，擅自在本市从事监理业务的，由市工程建设监理主管部门责令其限期改正，并处以５０００元以上２００００元以下的罚款。
第四十四条 对违反本规定的行为实施行政处罚，应按照《行政处罚法》规定的程序进行。
第四十五条 当事人对市工程建设监理主管部门的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。
第七章 附则
第四十六条 各县（市）工程建设监理管理工作可参照本规定执行。
第四十七条 本规定由杭州市人民政府法制局负责解释，具体应用中的业务问题，由杭州市城乡建设委员会负责解释。
第四十八条 本规定自发布之日起施行。
