关于印发《2009-2010年东西扶贫协作工作指导意见》的通知
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关于印发《2009-2010年东西扶贫协作工作指导意见》的通知
国开办
关于印发《2009-2010年东西扶贫协作工作指导意见》的通知
国开办发[2009]24号
各有关省（区、市）协作办、扶贫办：
东西扶贫协作是党中央、国务院根据中国特色社会主义理论和实践，为了实现共同富裕目标做出的一项制度性安排，是深入贯彻落实科学发展观，确保全体人民共享改革发展成果，构建社会主义和谐社会的必然要求，是国家扶贫战略和政策体系的重要组成部分。
做好2009-2010年东西扶贫协作工作，对于顺利实现《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》目标，科学谋划下一阶段扶贫开发工作具有重要意义。为进一步推动工作，经充分征求各有关方面意见，我们制定了《2009-2010年东西扶贫协作工作指导意见》(见附件)，现予印发。请结合实际情况抓好贯彻落实。
专此通知。
附件：关于2009-2010年东西扶贫协作工作指导意见
附件：
关于2009-2010年东西扶贫协作工作指导意见
东部发达省市与西部贫困地区结对开展扶贫协作，是党中央、国务院根据中国特色社会主义理论和实践，为了实现共同富裕目标做出的一项制度性安排，直接关系到改革发展大局。东西扶贫协作是国家扶贫战略和政策体系的重要组成部分，是深入贯彻落实科学发展观，确保全体人民共享改革发展成果，构建社会主义和谐社会的必然要求，必须长期坚持下去。
一、明确东西扶贫协作发展方向
做好2009-2010年东西扶贫协作工作，对于顺利实现《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》目标，科学谋划下一阶段扶贫开发工作具有重要意义。特别是当前我国城乡、区域和不同社会群体发展差距扩大趋势尚未得到有效控制的情况下，开展东西扶贫协作，既是西部地区加快发展的需要，也是东部地区继续发展的需要，还是应对国际金融危机冲击，进一步扩大内需，促进经济平稳较快发展的需要。
2009-2010年东西扶贫协作工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕全国扶贫开发工作中心任务和总体部署，进一步明确发展方向，完善工作体系，规范工作机制，科学扶贫协作，把提高贫困人口自我发展能力和培植贫困地区主导产业作为重点，集中力量帮助“三个确保”贫困村完成整村推进，帮助特殊连片贫困地区解决发展中面临的一些瓶颈制约问题，帮助贫困群众解决生产生活中面临的一些突出困难问题，努力促进贫困地区经济、社会、文化、生态协调发展。
二、完善东西扶贫协作工作体系
经过十几年的实践，东西扶贫协作已经形成了由政府援助、企业合作、社会帮扶、人力资源建设构成的基本工作体系。各有关省区市要按照缺什么补什么的原则，尽快完善东西扶贫协作工作体系。
政府援助主要体现为财政援助，是东西扶贫协作的重要基础。要认真总结东部省市经济社会发展和扶贫济困方面的经验，结合西部省区市实际，按照“稳定基数，逐年增加”的原则，加大政府援助力度，科学对口支援。政府援助项目要发挥先行先试的引领性、示范性、探索性作用，优先帮助“三个确保”贫困村完成整村推进任务，优先安排对贫困地区发展具有示范意义的重点项目，优先支持村级扶贫互助资金等具有探索性质的试点项目。
企业合作是东西扶贫协作的努力方向。在市场经济条件下，企业发挥着资源市场化配置的基础性作用。贫困地区脱贫致富关键靠产业发展，产业发展的关键是企业带动。协作双方要采取政策引导、资金支持、舆论鼓励等多种方式，帮助东部地区企业到西部地区发展，通过企业合作推动产业转移，在实现东部企业继续发展的同时帮助带动西部贫困地区加快发展。
社会帮扶是推动东西扶贫协作的重要力量。东部地区蕴藏着扶贫济困的巨大社会力量。东西扶贫协作要积极为东部地区社会各界参与西部地区扶贫开发搭建平台、创造机会、提供支持，鼓励开展爱心助贫、义务支教、志愿服务等多种形式的社会帮扶活动。东部地区要发挥海外联系广泛的优势，积极动员港、澳、台同胞和海外侨胞参与东西扶贫协作。
人力资源建设是东西扶贫协作的重要纽带。人是发展的主体，也是发展的目的。东西扶贫协作工作要在重视自然资源开发的同时，更加重视人力资源开发和建设，大力推动东西部地区党政干部、专业技术人员、企业经营管理人员、劳动力等多层次、全方位的人力资源培训和交流。要重点支持东部地区企业吸收西部地区农民工就业，同时积极帮助西部地区农民工返乡创业。支持和鼓励东部省（市）建立东西扶贫协作人力资源建设基地。
三、强化东西扶贫协作工作机制
东西扶贫协作是一项政治性很强的工作，东西省（区、市）双方要加强领导，高度重视，完善协作双方领导定期互访、联席会议等机制，共同研究解决扶贫协作重大问题，确保扶贫协作工作有目标、有规划、有投入、有措施。
要建立和完善财政援助资金稳定增长机制、工作交叉检查机制、项目绩效评估机制和有效的工作激励机制，继续加大东西扶贫协作工作经验交流，定期开展多层次、多形式的评优表彰。
要建立规范的东西扶贫协作项目遴选机制，进一步加强和改进项目管理。协作双方要共同研究制定规范的东西扶贫协作项目管理办法。东部省（市）扶贫协作工作部门要加强对区县级扶贫协作部门的工作指导和项目协调，整合项目资源，形成工作合力。西部省（区、市）扶贫办要加强对扶贫协作工作的指导和监管，要以省为单位尽快建立规范、完整的东西扶贫协作项目档案，并通过网络媒体等多种方式向社会公布，加强社会舆论监督，规范扶贫协作项目管理，提高扶贫协作项目效益。
四、加大东西扶贫协作研究和宣传力度
要组织相关部门和专家共同开展课题研究，认真总结1996年以来的工作和经验，积极筹划2010年以后的工作，为进一步推进东西扶贫协作提供相关理论支持和政策储备。
各级扶贫协作工作部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等各类媒体，广泛宣传东西扶贫协作取得的主要成绩、积累的基本经验、形成的政策体系以及社会各界参与东西扶贫协作的具体途径和方式，不断扩大东西扶贫协作工作的社会影响，努力为东西扶贫协作工作营造良好的社会氛围。
五、加强东西扶贫协作队伍建设
东西扶贫协作是一项长期的重要任务，必须有一支与之相适应的工作队伍。进一步加强东西扶贫协作干部队伍的理论学习和业务培训。各级东西扶贫协作工作部门要组织相关人员认真学习科学发展观和共同富裕的理论体系，学习区域协调发展和扶贫开发的相关政策和业务知识，切实增强做好东西扶贫协作的自觉性。要深入贫困地区开展调查研究，了解把握贫困地区发展的客观规律和突出问题，增强对贫困地区群众的感情，改进工作作风，提高工作效率。
杭州市食用农产品先进经营户评选认定办法（试行）
浙江省杭州市“三绿工程”领导小组办公室
杭州市食用农产品先进经营户评选认定办法（试行）
各区、县（市）贸易（经贸）局、工商分局：
为落实市政府今年提出的“创建20个绿色市场”为民办实事项目，积极推进我市“三绿工程”建设，不断提高我市食用农产品质量安全管理水平，在开展绿色市场建设工作的同时，努力促进市场经营人员队伍素质的提高，通过规范评选，先进培育，典型引导，造就一支诚信守德，依法经营，切实维护消费者利益的经营队伍。为此，市三绿工程领导小组办公室制订了《杭州市食用农产品先进经营户评选认定办法（试行）》。现将本认定办法印发给你们，希望你们按照认定办法，积极组织发动市场经营者参与先进经营户的评选，为杭州市“创建绿色市场”和强化食用农产品质量安全管理奠定良好的工作基础。
附件：
1、《杭州市食用农产品先进经营户评选认定办法》（试行）
2、《杭州市食用农产品先进经营户申报表》
杭州市“三绿工程”领导小组办公室
二00三年六月十三日
附件1：
杭州市食用农产品先进经营户评选认定办法
（试行）
第一条 为了推动我市“三绿工程”开展，加强食用农产品质量安全管理，保障人民群众身体健康，维护消费者权益，规范评选销售食用农产品（蔬菜、畜产品、茶叶、豆制品、水产品、水果）先进经营户的工作，特制定本办法。
第二条 杭州市评选食用农产品先进经营户由本市各农贸市场和蔬菜批发市场的经营户自愿参加，市“三绿工程”领导小组予以认定。
第三条 杭州市评选食用农产品先进经营户的工作原则上每年开展一次，每次评定50名，今年先在市区范围内评选。
第四条 食用农产品先进经营户的评选条件：
（一）依法开展经营活动。《营业执照》（进场交易证）、《健康证》、《卫生许可证》等经营证照齐全，并亮经营；
（二）遵守法律、法规和市场的规章制度，服从管理，与管理部门签订并履行上市商品质量安全管理协议，严格自律经营；
（三）自觉按照市场准入要求把好商品质量安全关。经营的商品要满足无公害、绿色、有机食品和符合法定销售条件的安全食品的要求。认真履行进货索证查验，建立进货台帐，票据保存备查，商品自查自验，及时处理质量安全不合格的商品；
（四）了解并掌握所售商品的质量卫生安全标准和要求，知晓无公害、绿色和有机食品的相关知识，热心倡导绿色消费风尚。积极支持创建绿色市场；
（五）诚实守信，文明经商，遵守职业道德，不销售假冒伪劣商品。向顾客真实、准确介绍商品情况，热情服务，明码标价，无经营欺诈行为，自觉维护消费者合法权益；
（六）当年无行政和司法处理记录。
第五条 杭州市食用农产品先进经营户由各农贸市场和蔬菜批发市场推荐，经所在区、县（市）商贸（经贸）、工商部门确定后，填写《杭州市食用农产品先进经营户申报表》，报市“三绿工程”领导小组办公室。
第六条 市“三绿工程”领导小组办公室组织有关部门对各区初审上报的名单进行审定，报领导小组同意后发给证书，并在市级媒体上予以公告。
第七条 认定的先进经营户每年复检一次，复检不符合条件的将予以除名。
第八条 本认定办法由制订单位负责解释。
二OO三年六月
附件2：
杭州市食用农产品先进经营户申报表
姓 名 联系电话
所在市场 摊 位 号
主要经营项目
简要事迹：
年 月 日
区、县（市）职能部门意见：
年 月 日
市三绿工程领导小组意见：
年 月 日
[提 要] 婚姻的产生和发展，是与经济基础和上层建筑相适应的，故婚姻的形式和内容在不同的历史时期各具特色。互联网及通讯的迅猛发展，在促成未婚男女结合的同时，也是发生婚外情或致夫妻分手的重要原因。不断发生的艳照门、开房门、网络裸聊、微博调情、短信调情等网络事件就是最好的印证。互联网给生活、工作、学习带来了极大的便捷，但网络色情的诱惑，隐蔽、自由、便捷的交往方式，对婚姻的危害也是明而显见的。应当增强责任意识，加强自律，加强对领导干部的监督，加强对网站、通讯经营的监管，严厉打击网络、通讯犯罪。只有这样才能在享受互联网和现代通讯的同时，避免互联网和现代通讯对婚姻的危害。
[关键词] 互联网 现代通讯 危害 婚姻 对策
一、前言
人类社会有三大生产：人类自身生产、物质生产和精神生产，婚姻是实现人类自身生产的唯一方式，是三大生产的基础。
婚姻是在性爱基础之上的为国家或社会所认可的男女两性结合，是男女之间一种相对持久、合法化的性与生活的共同体。
婚姻是自然属性与社会属性的统一体。婚姻的自然属性主要表现在男女基于性爱的需要而结合，以满足性的需求，并以此繁衍后代。婚姻的社会属性是，婚姻的产生和发展，是与经济基础和上层建筑相适应的，婚姻的自然属性几千年来并未发生重大变化，但婚姻的形式和内容却在不同的历史时期各具特色。
社会的进步不仅改变了人们的物质生活，还对社会生活产生了广泛、深远的影响。就拿与婚姻相冲突的婚外情来说，随着社会的发展，不仅婚外情变得越来越普遍，人们的观念也有了很大的改变，人们认为，人是自己的主人，如何处置、使用自己的身体与他人无关，成年男女自愿发生性行为，纯粹是个人的私事。社会对婚外情也由原来的强烈谴责变得逐渐宽容、忍耐甚至理解。
正如避孕技术实现了性与生育的分离，人们不再有意外怀孕和生育的压力，可以轻松地享受性所带来的快乐，引起人们性观念的更新，从而引发婚姻危机。互联网和现代通讯的迅猛发展，也对婚姻的稳定产生重大影响。从技术层面看，如，安徽卫视新版《水浒传》中潘巧云与裴如海半夜偷情，以焚香表明丈夫不在，敲木鱼表示时辰已到的暗号。要是现在，潘巧云只要在QQ上发个消息或用手机发个短信息：今晚他不在。这就是互联网和现代通讯的巨大威力。
中国互联网信息中心(CNNIC)2011年7月19日发布的《第28次中国互联互联网发展状况统计报告》显示，截至2011年6月底，中国网民为4.85亿，手机网民规模3.18亿，微博用户为1.95亿。
工业和信息化部2011年9月26日发布的《2011年8月份通信业运行状况》表明，截至8月底，全国移动电话用户为9.40085亿户，小灵通用户为0.20955亿户。
今天，互联网已经覆盖全球大部分地区，形成了一个有别于现实世界的虚拟世界。在互联网上，大量的、各种各样的信息消除了时间和空间的限制，以极快的速度流动于世界各地。互联网也使得陌生人社会的圈子变得更为宽广，个人的身份更加不受束缚。互联网成为人们不可或缺的信息获取和交流工具，对于社会的影响也越来越深远。随着移动互联网的出现，将人们带入移动通讯和互联网融合发展的新时代。
但是，科学既能成为神灯，也能成为潘多拉盒子，互联网及现代通讯在促成男女结合的同时，也是婚外情或夫妻分手的重要原因。
二、互联网及现代通讯的几个概念
1、电脑
电脑（Computer），即电子计算机，是一种利用电子学原理根据一系列指令对数据进行处理的设备。
2、互联网
互联网，即广域网、局域网及单机按照一定的通讯协议组成的国际计算机网络。
3、移动互联网
移动互联网，就是将移动通信和互联网二者结合起来，成为一体。
4、QQ
QQ是深圳腾讯计算机系统有限公司开发的一款基于Internet的网络即时通信（IM）软件。腾讯QQ支持在线聊天、视频电话、点对点断点续传文件、共享文件、网络硬盘、自定义面板、QQ邮箱等多种功能，并可与移动通讯终端等多种通讯方式相连。
5、UC
UC是新浪UC信息技术有限公司开发的开放式网络即时通信软件。
6、网易泡泡
网易泡泡是由网易公司开发的多媒体网络即时通讯工具。
7、MSN
MSN全称Microsoft Service Network（微软网络服务），是微软公司推出的网络即时通信软件，可以进行文字聊天、语音对话、视频会议等即时交流，还可以通过此软件来查看联系人是否联机。
8、电子邮件
电子邮件（electronic mail），简称E-mail，标志：@，也被大家昵称为“伊妹儿”，又称电子信箱、电子邮政，它是—种用电子手段提供信息交换的通信方式。
9、博客
博客，又称为网络日志等，是一种通常由个人管理、不定期张贴新文章的网页。许多博客专注在特定的课题上提供评论或新闻，其他则被作为比较个人的日记。一个典型的博客结合了文字、图像、其他博客或网站的链接、及其他与主题相关的媒体。能够让读者以互动的方式留下意见，是许多博客的重要要素。
10、微博
微博，即微博客（MicroBlog）的简称，是一个信息分享、传播以及获取平台，用户可以通过WEB、WAP以及各种客户端组件个人社区，以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享。
11、聊天室
聊天室，是一种人们可以在线交谈的网络论坛。聊天室通常是按照房间或频道为单位的，在同一房间或频道的网民可以实时地广播和阅读公开消息。
12、移动电话
移动电话(Mobile)，通常称为手机，日本及港台地区称为手提电话、手电、携带电话，早期又有大哥大的俗称，是一种便携式电话终端。
13、小灵通
小灵通，无线市话，简称PAS，是一种个人无线接入系统。它采用微蜂窝技术，通过微蜂窝基站实现无线覆盖，将用户端（即无线市话手机）以无线的方式接入本地电话网。
14、短信息
短信息，中国大陆称短信、短消息，香港称短讯，台湾称简讯(SMS?，是手机服务的一种，用户通过手机、小灵通或其他电信终端直接发送或接收的文字或数字信息。
三、互联网和现代通讯危害婚姻的典型事件
（一）艳照门
1、安徽省宿州市计划生育和人口委员会副主任刘晓辉婚外情
2010年12月13日，安徽宿州张燕（化名）在天涯、猫扑等论坛发帖，举报宿州市计划生育和人口委员会副主任刘晓辉与自己长达3年多的婚外情，帖子公开了刘晓辉与张燕的床上裸照。
12月19日，宿州市委市政府认为，刘晓辉的婚外情行为违反了党的纪律，决定免去刘晓辉宿州市计划生育和人口委员会副主任的职务。
2、云南省昆明市发展和改革委员会收费管理处副处长成建军聚众淫乱
2011年7月31日凌晨，互联网百度贴吧 、天涯社区先后出现网名为“巍巍西山”、“东泰山” 的网民发帖称，昨天到昆明某洗浴中心消遣，在包房捡到一个U盘，发现几段自拍淫乱视频，根据U盘里的其他文件推测，其中一人应该是昆明发改委官员，帖子附有三张照片，画面不堪入目。该帖迅速被网友疯狂转发。
公安机关查明，犯罪人预先合谋，分工合作，通过互联网交友网站物色到昆明市发改委收费管理处副处长成建军，于2011年4月用色情勾引其到预先准备好的一居民住宅内聚众淫乱。犯罪人暗中使用摄像机将淫乱场面秘密拍摄，再以视频截图对成建军进行要挟，实施敲诈勒索。成建军既是敲诈勒索案件的受害者，也是聚众淫乱的参与者。
