南阳市人民政府关于印发南阳市经济适用住房管理办法的通知
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南阳市人民政府关于印发南阳市经济适用住房管理办法的通知
河南省南阳市人民政府
南阳市人民政府关于印发南阳市经济适用住房管理办法的通知
宛政[2007]81号
各县市区人民政府，市人民政府有关部门：
《南阳市经济适用住房管理办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻实施。
南阳市人民政府
二○○七年九月一日
南阳市经济适用住房管理办法
第一章 总则
第一条 为保障我市城市(包括县城，下同)低收入家庭的基本住房需求，规范经济适用住房建设和管理行为，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)、国务院办公厅《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》(国办发〔2006〕37号)、建设部等四部委《经济适用住房管理办法》(建住房〔2004〕77号)和省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2006〕37号文件做好调整住房供应结构稳定住房价格工作的意见》(豫政办〔2006〕113号)等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
第三条 本办法适用于市、县(市)经济适用住房的建设和管理。
第四条 购买经济适用住房实行申请、审批和公示制度。
第五条 南阳市房产管理局是全市经济适用住房建设管理的主管部门，具体负责市中心城区经济适用住房的建设和管理。县(市)房管部门负责本行政区域内经济适用住房的建设和管理工作。发改、规划、建设、国土、财政、物价、民政、金融等部门，按照各自职能，负责经济适用住房有关工作。
第六条 经济适用住房建设按照合理布局、市场运作、完善程序、公开透明的原则，坚持综合开发、配套建设，严格控制零星分散建设。
第二章 优惠政策
第七条 经济适用住房建设用地按行政划拨方式供应。对经济适用住房项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，减半征收项目建设中经营服务性收费。
第八条 城市重点工程和旧城拆迁改造项目拆迁安置时，被拆迁人符合经济适用住房购买条件的，可以优先购买经济适用住房。第九条经济适用住房开发建设单位可以以经济适用住房在建项目作抵押，向商业银行申请住房开发贷款。
第十条 购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当提供准予购买经济适用住房的证明。个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。
第十一条 用于个人购房贷款的住房公积金，可优先向购买经济适用住房的个人发放。
第三章 开发建设
第十二条 市(县)人民政府组织房管、发改、规划、建设、国土等部门，分析、预测经济适用住房市场需求，编制本市(县)经济适用住房发展规划。
发改部门应会同房管、规划、国土等相关部门，根据经济适用住房发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房建设投资年度计划和用地计划，报政府批准后实施。
经济适用住房建设用地和建设规模纳入本市年度土地供应计划和房地产开发总量。
中央和国家直属企事业单位及军队的经济适用住房建设，实行属地管理。其利用自用土地建设经济适用住房，经所属主管部门批准后，纳入当地经济适用住房建设投资计划，统一管理。
第十三条 根据经济适用住房建设投资年度计划，房管部门应会同规划、国土等部门，提出项目建设用地意见，报市人民政府批准。
第十四条 经济适用住房建设年度计划应当不低于当年住宅建设总量的20 ％ ，或根据实际情况经市人民政府批准，做适当调整。
第十五条 经济适用住房建设，由政府统一组织实施，实行建设项目审查批准制度。经济适用住房建设项目，按照《南阳市经济适用住房建设项目法人招标投标暂行办法》(宛政〔2007〕62号)的规定，公开面向社会招投标，择优确定项目建设单位。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞房地产开发。
第十六条 经济适用住房建设项目法人确定后，中标人应持合同和有关资料到相关部门办理审批手续。同时按合同约定时间开发建设，在开工前向房管部门备案，并将项目有关情况向社会公示。
第十七条 经济适用住房的规划设计，要坚持以人为本、标准适度、便利节能、安全舒适、美观实用的原则，优选规划设计方案。同时要严格执行国家技术规范和标准，积极推行应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，不断提高建设水平。
第十八条 经济适用住房建设必须建立和实行项目法人责任制、参建单位工程质量领导责任制，对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。
第十九条 经济适用住房建设项目要严格执行国家验收规范及建设部制定的《住宅小区竣工综合验收管理办法》。通过综合验收的住宅方可入住，同时建设单位必须向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅质量说明书》，并按规定承担保修责任。
第二十条 多层经济适用住房套型面积标准应当控制在每套建筑面积不低于60平方米，最高不超过90平方米；高层经济适用住房每套住房的建筑面积标准、户型比例应当经房管部门审核后，由规划部门审批。
第二十一条 城中村改造中，以划拨方式供给用地建设的居民安置住宅，经市政府同意，参照经济适用住房进行确权和管理。
第二十二条 建设经济适用住房，应当按照建筑总面积4 ‰ 的标准配套修建业主自治监督、物业管理用房，住宅区的公建配套应按国家规定配置，其商业用房建筑由建设单位按照商业用地比例补缴土地出让金。
第四章 价格的确定与公示
第二十三条 市、县政府价格主管部门是经济适用住房价格的主管部门。经济适用住房的销售基准价格应当以保本微利的原则确定，由物价部门会同房管部门依据《经济适用住房价格管理办法》(计价格〔2002〕2503号)，综合考虑开发成本、税金和不高于3 ％ 利润的基础上确定，报经同级人民政府批准后联合公布执行。未经价格审核的经济适用住房，房管部门不予办理预售许可证，开发建设单位不得对外销售。
第二十四条 经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
第二十五条 建立房地产开发经营企业负担卡制度。凡涉及房地产开发经营企业的建设项目收费，收费的部门和单位必须按规定在企业负担卡上如实填写收费项目、标准、收费依据、执收单位等内容，并加盖单位公章。拒绝填写或不按规定要求填写的，房地产开发经营企业有权拒交，并向政府价格主管部门举报。
第五章 销售与转让
第二十六条 具有本市常住城市户口或在市区内居住满三年，家庭年收入符合政府划定的收入线标准，有下列情形之一的家庭，可以购买一套经济适用住房：
(一)无房户或住房困难户；
(二)城市规划区内国有土地上的房屋拆迁中采用异地实物安置方式的拆迁户；
(三)政府规定的其它条件。
允许购买经济适用住房的家庭收入线标准为夫妻双方年收入不超过统计部门发布的本市上年度城镇居民人均可支配收入的四倍；住房困难户是指人均住房面积低于全市人均住房面积60 ％ 的家庭或三口以上家庭住房建筑面积低于60平方米。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，实行动态管理，市(县)政府将根据社会经济发展情况，每年向社会公布一次。
第二十七条 申请购买经济适用住房的家庭应向房管部门提出购房申请，并如实填写《南阳市经济适用住房购房资格申请审批表》，同时提供家庭成员身份证、户口本(夫妻户口不在一起的需持结婚证)、所在单位或街道办事处出具的家庭成员收入证明和住房证明以及规定的其他证明材料。
第二十八条 房管部门受理购房人申请后，应当在15个工作日内进行审查。符合经济适用住房购买条件的，在居住地或经济适用住房建设管理机构办公场所予以公示；不符合购买经济适用住房条件的，书面通知申请人，并说明理由。
经公示有投诉的，由房管部门会同有关部门进行调查核实；无投诉或者经调查、核实投诉内容不实的，房管部门应向申请人发放《认购证》，准予购买经济适用住房一套。．
第二十九条 经济适用住房的选购方式可采取轮候、摇号制或符合规定的其他方式。
符合条件的家庭持《认购证》与经济适用住房开发建设单位签订购房合同。购房人凭《认购证》和购房合同到房管部门办理房屋权属登记。
第三十条 符合第二十六条第(二)项中拆迁安置户购买经济适用住房的，拆迁单位统一向房管部门申报，经审核、公示无异议的，房管部门发放《认购证》，由拆迁单位统一购买经济适用住房。
第三十一条 经济适用住房项目的销售宣传广告，必须经房管部门审查同意。
第三十二条 经济适用住房建设单位或购房人应在项目竣工验收后90日内，持有关资料到房管部门进行房屋权属登记。房管部门在办理经济适用住房权属登记时，在《房屋所有权证》上应分别注明“经济适用住房”和准许上市日期。
第三十三条 经济适用住房购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年的，不得直接上市交易；购买经济适用住房满5年的，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普、通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款。
未住满五年确需出售的，经房管部门批准，只能以届时经济适用住房价格出售给符合购买经济适用住房条件的家庭。
第六章 集资合作建房
第三十四条 集资合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、集资价格、上市条件、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定，严格执行。
第三十五条 严禁党政机关以任何名义、任何方式集资合作建房。
第三十六条 鼓励住房困难户较多的工矿区和困难企业在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展计划的前提下，利用单位自用土地集资建设经济适用住房。建设单位应向房管部门提出申请，经房管部门审核后报同级人民政府批准。房源在优先满足本单位住房困难职工购买基础上仍有多余的，由政府统一向符合购买经济适用住房条件的家庭出售。
第三十七条 集资户缴纳的集资合作建房款项应实行专款管理、专项使用，并接受财政、审计和房管部门的监督。
第三十八条 夫妻双方只能享受一次购买集资房或房改房、经济适用住房的优惠政策。严禁任何单位借集资合作建房名义，变相搞实物分配或商品房开发。
第三十九条 集资合作建房单位只允许收取规定的管理费用，不得有利润。
第七章 监督管理
第四十条 各有关部门要加强对经济适用住房建设、交易中违法违规行为的全过程监督与查处：
(一)对未经审核批准，擅自开工建设的项目，由发改部门按有关规定予以处罚。
(二)对未经批准、擅自改变经济适用住房或集资合作建房用地用途的，由国土部门按有关规定予以处罚。
(三)开发建设单位违反价格法律、法规和本办法规定的价格行为，由政府价格主管部门依据《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚。
(四)规划、房管部门对不符合规划设计控制性要求，尤其是套型面积结构超过规定的经济适用住房或集资合作建房标准的，不得核发《建筑工程规划许可证》和《商品房预售许可证》。
(五)开发建设单位擅自向未取得购房资格的家庭出售经济适用住房或擅自组织未取得购房资格的家庭集资合作建房的，由房管部门责令开发建设单位限期收回；不能收回的，开发建设单位必须补缴同地段经济适用住房与商品房价格差额，由房管部门统一代收后缴财政专户，用于经济适用住房和廉租住房建设，并对开发建设单位进行处罚。
第四十一条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或集资合作建房的个人，由房管部门责成开发建设单位追回已售经济适用住房或集资合作建房，或者由购买人按市场价补足购房款，房款差额部分由房管部门统一代收后缴财政专户，用于经济适用住房和廉租住房建设；并提请所在单位对申请人进行行政处分。
第四十二条 对经济适用住房或集资合作建房的购买人出具虚假证明的单位，由房管部门提请有关部门追究单位相关人员的责任。
第四十三条 经济适用住房或集资合作建房开发建设单位和相关职能部门玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，提请监察部门追究行政责任；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十四条 各县(市)可依照本办法结合当地实际情况制定《实施细则》。
第四十五条 本办法具体应用中的有关问题由南阳市房产管理局负责解释。
第四十六条本办法自10月31日起施行。
常州市人民政府关于转发《常州乡镇污水收集及处理实施指导意见》的通知
江苏省常州市人民政府
市政府关于转发《常州乡镇污水收集及处理实施指导意见》的通知
常政发〔2009〕30号
各辖市、区人民政府，市各有关单位：
加快乡镇污水处理厂及配套管网建设，推进农村生活污水点源治理工程建设是完成污染物总量减排任务和实现太湖治水目标的重要举措。为加强对乡镇、农村污水治理工程建设、运行的指导，市环保局会同市建设局、农林局、规划局等部门联合制订了《常州乡镇污水收集及处理实施指导意见》，现予以转发，请认真贯彻执行。
二〇〇九年三月二十七日
常州市乡镇污水收集及处理实施指导意见
第一章 总 则
第1条 为防止水污染，改善太湖水环境质量，改变乡镇生活污水及部分工业废水无组织排放现状，改善乡镇生态环境，提高人民生活水平，加快环境优美乡镇建设，促进乡镇经济和社会的可持续发展。根据《省政府办公厅转发省建设厅关于加强太湖流域城镇生活污水治理工作意见的通知》（苏政办发〔2008〕102号）和《省政府办公厅转发省农林厅关于加快推进太湖流域乡村生活污水生态净化处理意见的通知》（苏政办发〔2008〕129号）等有关文件精神，结合本地实际情况，制定本指导意见。
第2条 本意见适用于常州市范围内的所有乡镇。
第二章 原则及目标
第3条 原则
3.1 乡镇污水处理规划是污水处理设施建设的前提，应树立规划先行的理念，各辖市（区）应明确责任部门牵头组织编制乡镇污水处理专项规划。污水处理规划编制中，应贯彻“城乡一体、区域统筹”的原则。
3.2 乡镇污水处理厂及配套管网应一次性规划，根据实际情况可分期实施。
3.3 各辖市（区）需明确专门部门负责乡镇污水处理行业管理工作，为乡镇污水处理项目的顺利实施提供管理和技术指导。
3.4 污水管网及污水处理设施的运行管理宜走专业化道路，污水管网的养护可就地组建养护机构，污水处理设施的运行管理宜通过招标或邀标的形式选择专业化公司。
3.5 污水处理费应尽早开征，并尽可能与市区的征收标准相一致，污水处理费与自来水费可合并征收，以保障污水处理建设运营的资金来源，确保污水处理工程建设、运行的顺利进行。
第4条 目标
4.1 2010年底前镇区污水处理系统污水收集处理率必须达到80%以上；
4.2 2010年底前“五化三有”达标整治村及创建“省级生态村”的村庄应全部配套建设适合本地特点的生活污水处理设施。
4.3 2012年底前农村污水处理率太湖一级保护区达到70%以上，其他地区达到40%以上。
第三章 乡镇污水厂及配套管网建设运营
第5条 污水处理厂布局
5.1 根据“城乡一体、区域统筹”原则，结合市（区）污水处理厂已布点情况，城郊结合部镇区污水宜纳入主城区污水处理系统一并处理。
5.2 其他区域污水处理厂布点，根据排水分区的划分，按布局合理、投资省、运行经济且污水处理厂宜有一定的服务半径（一般5～8公里）的原则布点。
第6条 污水处理厂设计
6.1 出水标准
污水处理厂处理工艺必须具有除磷脱氮功能，出水标准执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中一级A标准。
6.2 乡镇污水的水质、水量特点
6.2.1 进水水质、水量波动较大，冲击负荷大。
6.2.2 污水、雨水未完全分流，收集的污水在雨天带有一定的雨水和地下水的入渗，水质浓度偏低。
6.2.3 近期污水量较小。
6.3 工艺的选择
考虑乡镇污水处理厂的特点，处理工艺宜具有运行稳定、抗冲击负荷强（水质及水量）、管理简单、运行成本低等优点，优先推荐AAO工艺系列或氧化沟系列。当工业废水较多，生化性较差时（B/C小于0.3），宜增设水解酸化池，利用兼性水解产酸菌将复杂有机物转化为简单有机物，提高后续生物处理的效率。
6.4 总平面布置
分期建设的污水处理厂总平面宜按中远期规模布置并控制用地，房屋建筑部分及集水井宜按中远期规模一次实施到位，其它水处理构筑物可分期实施。
第7条 污水收集管网
7.1 收集体制
管网收集系统宜采用分流制系统，老镇区近期采用截流式合流制形式过渡，但在该范围内新建小区及单位应采用分流制系统，需特别注意截流干管转化为污水干管的功能转化衔接问题，避免远期截流干管的闲置和浪费，原则上，截流干管兼分流制污水干管。
7.2 管道高程控制
污水管起端覆土应能使所服务街坊污水管顺利接入，一般考虑1.5m～2.0m。为便于施工降低工程造价和经常运行费用，一般当污水管道埋深达5.0～6.0m左右时，宜设置污水中途提升泵站，应尽可能减少泵站数量。
7.3 过河倒虹管
倒虹管过通航河道时采用双管，过不通航河道时可采用单管，管内设计流速V≥0.9m/s。倒虹管离河底距离应满足航道及水利部门的要求。过河倒虹管过通航河道时建议用牵引法施工，过不通航河道建议用开槽埋管法施工。
7.4 临河房屋排出污水截流
鉴于临河而居（房屋坐落在河道驳岸上）房屋排出污水截流的困难性，提供以下方法供参考：方式一，在不影响河道通航及泄洪条件下，压缩现有河道断面，重砌河道驳岸，驳岸内侧敷设截流管（渠），此方案需征得航道及水利部门同意；方式二，根据现场情况直接在河道中架设支墩敷设管道截流；方式三，选择每户分流方案，污水排向房屋另一侧道路污水管；方式四，结合镇区改造拆迁敷设污水收集管网。
7.5 管材选择
7.5.1 污水重力管管径DN400mm～DN600mm，建议采用HDPE双壁波纹管、UPVC加筋管；管径DN≥800mm，建议采用钢筋混凝土管。
7.5.2 污水压力管建议采用球墨管或PE管。
7.5.3 污水倒虹管建议采用钢管或PE管。
7.6 污水泵站
7.6.1 泵站规划建设应考虑除臭及降噪措施，符合相关规范要求。
7.6.2 泵房宜分格，方便设备的增添、检修、维护。
7.6.3 泵房宜配泵3-4台，2-3用1备，泵室集水容积宜大于1台泵10分钟流量。
第8条 运行管理
8.1 根据《中华人民共和国水污染防治法》和原国家环境保护总局《污水处理设施环境保护监督管理办法》的有关规定，污水处理厂的运行管理应按照《城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》（CJJ60-94）的要求，加强管理，确保污水处理稳定达标，保护水环境。
8.2 污水管网运行、维护责任按照下列规定划分：
8.2.1 公共排水系统内的排水设施，辖市（区）政府主管部门负责；
8.2.2 道路规划红线外住宅小区或企、事业单位内的排水设施，由业主或者物业管理单位负责；
8.2.3 自建排水设施，由产权单位或者其委托的单位负责。
8.3 建成的污水处理厂应充分发挥处理能力和水平，在满足生活污水处理的基础上，接纳部分适合污水处理厂工艺的工业废水，服务地方经济大局，承担社会责任。
8.4 贯彻建设部《城市排水许可管理办法》，凡工业废水需接入乡镇污水处理厂的单位，必须申领《排水许可证》，未领证及虽领证但未达到接管标准的，工业废水一律不得进入污水管网。排水户超标排放废水，一经发现必须立即关闭接管闸门，责令限期整改，逾期仍不符合要求的，撤回《排水许可证》，终止排水户废水排入污水管网。
8.5 接入污水处理厂的工业废水必须满足CJ3082-1999《污水排入城市下水道水质标准》或制定针对性的接管水质标准，确保污水处理设施安全运行。对含病原体的废水须严格消毒。对生化性好，超过接纳标准但污水厂能接纳的废水，经市（区）污水处理设施及环境保护主管部门同意并签订协议后可接管。
8.6 工业废水接入污水处理厂的具体措施应遵循“一厂一案”的原则，根据接管废水水质水量的具体情况制定方案，每个厂只允许设一个排放口，在接管处设置采样口，充分运用先进的水质水量监测系统，通过监管人员的严格把关，确保工业废水达标接入。
8.7 建立并完善污水管网的巡查制度和应急处理预案。加大排水违法行为的查处力度，坚持从源头治理，杜绝排水管网错接、乱接，确保污水管网安全、畅通。
8.8 污水处理厂产生的污泥要根据污泥的成分结合本地区的具体实情来选择处置的途径。一般纯生活污水处理厂污泥经灭菌处理后各项指标基本可达到《农用污泥中污染物控制标准》（GB4284－84），可用于农肥处理；含工业废水的污水处理厂污泥由于有重金属、有机毒物的存在，必须采用卫生填埋、进热电厂焚烧、进专业污泥厂干化造粒等无害化方法进行处置。
第四章 农村分散式污水处理
第9条 污水处理基本原则
9.1 农村应根据村庄所处区位、人口规模、集聚程度、地形地貌、排水特点及排放要求、经济承受能力等具体情况，采用适宜的收集和处理模式。
9.2 农村地区鼓励紧密结合农业生产，从源头上减少污染物的排放。鼓励农村采用黑水（主要指粪便污水）、灰水（主要指洗涤污水）分离。黑水处理可采用沼气净化池、三格式化粪池等方式处理后用作农肥。灰水可采用就地自然处理，净化后污水农田利用或就地排放。
9.3 依据规划2～3年左右将被拆迁的村庄及经济条件较差的村庄，宜采用简易方法处理，包括粪便污水农用、利用现有河塘增氧简易好氧处理等；规划3年内不拆迁的村庄及经济条件较好的村庄，应尽早落实因地制宜的污水处理装置，出水农用或作为村内河塘的补充水。
9.4 主要入湖河道（武进港、漕桥河、太滆运河、雅浦港等）及其主要支流附近村庄的生活污水应立足于处理后村内河塘循环使用，鼓励村内河塘与入湖河道及支流建闸，非汛期不向外排水。
第10条 污水收集模式
10.1 结合村庄道路建设逐步完善村庄排水系统。鼓励采用雨污分流排水体制，条件不具备的，可采用雨污合流排水方式，但应考虑逐步实现分流。
10.2 排水管道、沟渠应经常清理，防止生活垃圾、污泥淤积堵塞，保持排水顺畅。一般清掏周期一年一次。
10.3 排水、污水收集系统整治技术措施。
10.3.1 雨水排放可根据地方实际，采用明沟或暗渠收集方式，也可采自然就地排放。雨水沟渠应充分利用地形，及时就近排入池塘、河流等水体。
10.3.2 雨水排水沟渠的纵坡应不小于0.3%，雨水沟渠的宽度及深度应根据各地降雨量确定，宽度不宜小于15厘米，深度不小于12厘米。
10.3.3 雨水排水沟渠砌筑可根据各地实际，选用混凝土或砖石、条（块）石等地方材料。
10.3.4 有条件的村庄，宜采用管道收集生活污水，根据人口数量确定污水总量，估算所需管径，最小管径不小于15厘米。无条件的村庄，可参照排水沟渠的标准，建造加盖的暗渠。
10.3.5 污水管道宜依据地形坡度铺设，坡度不应小于0.3%。污水管道应设置检查井，距离建筑外墙、树木中心1.5m以上，管材可根据当地条件选用混凝土管、塑料管等多种材料。
第11条 污水处理模式
11.1 纳管处理。对于靠近建有污水处理设施乡镇的村庄，优先考虑将村庄生活污水纳入乡镇污水处理设施统一处理。
11.2 分散处理。对不具备接入乡镇污水收集处理系统条件的村庄，因地制宜对生活污水采用分散式处理。
第12条 污水处理技术
12.1 农村分散式生活污水处理技术主要有：小型污水处理装置，沼气净化池，人工湿地、土地处理和稳定塘等自然处理技术。为减少氮、磷的排放，采用小型污水处理装置的，后段宜增加植物吸收塘，面积不小于2平方米/吨污水.天。
12.2 采用何种因地制宜的处理技术，建议各村咨询有关专业部门，主要技术包括以下几方面。
12.2.1 小型污水处理装置
小型污水处理装置分为厌氧、好氧生物处理装置。好氧生物处理装置宜使用生物接触氧化、SBR等工艺。如武进区雪堰镇雪东村、南山村污水处理模式。
12.2.2 沼气净化池
沼气净化池是把污水厌氧消化、沉淀过滤等处理技术融于一体而设计的处理装置。沼气净化池功能区应包括：预处理区、前处理区和后处理区。沼气净化池排列方式可分为条形、矩形和圆形三种，可根据工程现场地面和地形情况选用不同排列方式。净化池所产沼气应尽可能收集利用。
12.2.3 自然处理技术
农村生活污水自然处理技术包括人工湿地、土地处理和稳定塘等处理技术，自然处理技术是投资较省、处理成本较低的污水处理工艺，在农村地区适宜推广。（1）人工湿地：主要有表面流、潜流和垂直流人工湿地。人工湿地系统应根据污水性质及当地气候、地理等实际状况，选择适宜的植物。如新区通江花园污水处理模式。（2）土地处理：包括慢速渗滤、快速渗滤、地表漫流等处理技术。土地处理技术适用于地下水位深、有废弃土地资源的村镇。土地处理设计时，应根据应用场地的土质条件进行土壤颗粒组成、土壤有机质含量调整等。如武进区雪堰镇雅浦村污水处理模式。（3）稳定塘：适用于有塘、洼地可供利用的村庄。选择类型以常规处理塘为宜，如兼性塘、好氧塘等。如新区春江镇石庄里村污水处理模式。
第13条 降低投资和运行费用途径
农村分散式生活污水处理装置在保证处理效果的前提下，通过以下方法降低投资和运行费用：（1）占地面积、绿化率以及辅助设施等配制可低于设计手册中相关规定标准；（2）处理设施选址时优先考虑利用地形，减少提升泵站；（3）采用简单易行的自动运转或手、自动联动运转方式；（4）水处理构筑物可采用非混凝土的建筑，如土堤、砖砌等，以及采用简易防渗的废弃坑塘等替代；（5）污水处理动力鼓励使用太阳能、沼气能等清洁能源。
第五章 资金筹措
第14条 资金来源
14.1 为确保污水处理厂及收集系统建设、正常运行和维护，应多方面筹措资金，拓宽资金渠道。
14.2 污水处理收费是资金来源的主体，需认真执行污水处理收费制度，确保污水处理费足额征收，为此，各辖市（区）应明确统一的征收主体，统一征收标准。尚未开征污水处理费的地区需立刻开征污水费用。
14.3 各辖市（区）财政安排一定比例资金直接支出，特别是在管网建设上。
14.4 污水厂建设及运营走市场化道路，积极引进社会资金，推进污水处理产业化进程。
14.5 对于农村生活污水处理资金，鼓励富裕村民、村企或相关企业出资建设，鼓励一般村民出劳力。
14.6 积极争取国家及省有关政策性补助资金。
14.7 积极争取银行贷款。
第15条 资金管理及使用
严格建设资金管理，制定政府建设资金管理办法，建立资金专户，确保专款专用，加强资金拨付前的审核，引入审计制度，进行跟踪审计，保证资金管理及使用安全、高效。
论宪法的自主性发展
[英 文 名] On Autonomous Development of Constitutional Law
[内容摘要] 宪法的现代化应当是基于宪法自治性和自足性的宪法的自主性发展，它需以消除宪法的政治化、道德化倾向，淡化意识形态色彩，避免与一般法律的混同为前提，并通过健全和完善宪法的自我发展机制来实现。宪法修改、宪法解释、宪法适用、创设宪法惯例和加强宪法学研究是推进宪法自主性发展的五条基本途径。
[关 键 词] 宪法 现代化 自主性发展 自我发展机制
[作者简介] 谢维雁（1968-），男，重庆市忠县人，法学硕士，山东大学威海分校法律系教师。
[通讯地址] 山东省威海市文化西路180号， 邮政编码：264209
[电子信箱] xwyan3721@sina.com xwyan3721@hotmail.com
引言
笔者曾断言：我国宪法“已有的发展多半不是来自宪法本身及宪法实践，而是来自政治及其他法律发展后的推动作用。” 我国近代以来的现代化都是通过政府自上而下推动的，一开始就带有直接的功利性。其中，法律特别是宪法更是被当作推动社会进步和改造社会的工具。由此，形成了以制定宪法及据此建立起来的民主宪政制度为手段推进现代化进程的思路。从梁启超的“君主立宪”到孙中山的“五权宪法”，再到毛泽东的“新民主主义宪政”，都潜在地认同了这一理论前提。在历经戊戌变法失败、北洋政府官场失意后，晚年梁启超深感中国国民水准太低无法搞议会政治，极力批判民初“抄袭几条宪法，便是立宪；改一个年号，便算共和”的肤浅做法，转而提出“拿西洋的文明来扩充我的文明，又拿我的文明去补助西洋的文明”并“叫他化合起来成一种新文明”作为一条新的救国救民的“阳光大道”的主张。 孙中山说：“我们要想把中国弄成一个富强的国家，有什么方法可以实现呢？这个方法，就是实行五权宪法。” 在他弥留之际，留下“革命尚未成功，同志仍须努力” 的遗教，表明他的五权宪法尚未真正实行。按照“新民主主义宪政”确定的方向，1949年我国制定了起临时宪法作用的《共同纲领》，1954年、1975年、1978年、1982年分别制定了四部宪法，对1982年宪法历经1988年、1993年、1999年三次修正，目前对1982年宪法的第四次修正正在酝酿之中。但一个很显著的事实是，以宪法作为推进现代化手段的思路仍然并不奏效。时至今日，现代化依然是水中月、雾中花，宪政仍然只是一代又一代国人的梦想。
因此，我们必须理性地反思将宪法作为推进现代化的手段这一思路的有效性。总的来说，这一思路的根本症结在于：忽视了宪法本身的价值目标和发展规律，使宪法丧失了独立性和自主性。
本文拟从宪法现代化的角度，探讨宪法的自主性发展问题。
一、对宪法自主性发展的法理解析
宪法的现代化应当是建立在宪法的“自主规律性” （简称自主性）基础上的发展。宪法在社会共同体中的主导地位一经确立，即意味着社会共同体的经济、政治、文化等都要受到宪法的规制。只有建立在“自主规律性”基础之上，宪法的发展才具有实质意义。也即是说，只有拒绝迎合充当合法化或政治操纵工具的要求，并尊重自身发展规律时，宪法才成为了自身。宪法的现代化不应当仅仅被看作是推动社会进步和改造社会的工具，或者仅仅是在经济、政治、文化的发展推动下被动的“适应性”变革。
宪法的自主性来自于宪法作为法律所具有的自治性与自足性。法律具有相对于政治、宗教力量的自治性是西方法律传统的重要组成部分。“在西方，法律被认为具有它自己的特征，具有某种程度的相对自治，当然持这种观点的不仅仅是西方。” 就西方而言，法律自治的传统包括五个方面：一是独立的法律规范体系；二是独立的法律机构；三是独特的法律思维方式；四是独立的法律职业；五是独立的法学与法学教育。 基于宪法对于一般法律的优先性，笔者认为，宪法不仅应有自己独特的内在逻辑，而且还应当具有比一般法律更强的自治性。一般法律的自治性须借助于法律系统的整体运转才能实现，而宪法内在地包含了一个由制宪、修宪、行宪、护宪等环节构成并有其自身规律的、内部和谐一致的宪法运行机制。这是一个以宪法为中心的、完整的圆环体系，宪法在其中得以创制、得以实现，而无须借助“外力”。 宪法的自治性意味着宪法还必须是自足的，即宪法具有能使自身得以实现的手段。宪法的自足性应包括以下几层含义：一是具有内容健全、逻辑结构完整的宪法规范体系；二是具有独立法律地位并由法律赋予特定权力的宪法适用机构；三是对宪法行为具有独立的评价系统，即要有一套独立的价值标准；四是存在一套独特、完整、内部和谐一致的宪法理论及与此相适应的话语系统。
卢曼对法律的系统自主性的分析显然有助于加深对宪法自主性概念的理解。卢曼从系统的功能主义的角度分析了法律作为一个社会子系统的事实性的自控维持过程。在卢曼看来，如果把社会理解为一个在功能方面分化的系统，那么，就可以把法律系统设想为这个社会系统的一个功能上的子系统。而“每一个子系统相应地具有一项功能，这种制度安排要求每个子系统都具有完全的自主性，因为没有任何其他的子系统能够在功能上代替它。因此，子系统的自主性（对这个系统本身来说）不是一个期望实现的目标，而是一个命运攸关的必需具备的属性。” 同时，这些“社会的各个功能子系统始终都是一些自我指涉的（self-referential）系统：它们预先假设并且复制（reproduce）出它们自己。它们通过对它们的各个组成部分的安排布置来设立它们的这些组成部分”，“这些系统能够进行自我组织和自我调节”。 总之，卢曼的法律系统“是功能分化的、自我指涉地运作的、仅仅根据自己的代码来加工外部信息的，并且是自我再生产的。”
宪法的自主性也应当是通过宪法系统的自我组织、自我调节和自我再生产来实现的。宪法自主性的前提，是宪法被承认为具有独立的、普世的原理体系，有自身独特的发展规律。因此，宪法的自主性发展是指，在宪法学普遍原理的指导下，宪法根据自治性的要求，建立、健全自足性机制，按照自身发展规律所进行的现代化过程。宪法自主性发展需要一定的条件。总的说来，宪法自主性发展的形式条件是：（1）法律作为一个整体的自治性得以确立。（2）一套独立、健全、完整的宪法实施或适用机制已经建立。（3）已经存在一套比较成熟、内部协调且在一定时期获得公认的宪法理论，这套理论包括定型而特定的思维方式，独特的内在逻辑，对绝大多数宪法现象都能予以自洽性说明的、完整的解释体系。（4）存在一个矢志宪法研究、独立、稳定而成熟的宪法学家群体。宪法自主性发展的实质条件是：宪法必须确立以人权保障为核心的价值目标，体现权力制约的基本精神。
二、宪法自主性发展的维度：在政治、道德、法律及意识形态诸领域之间
宪法是人类文化传统中政治、道德、哲学、宗教、意识形态及关于法的观念等各种因素综合发展到一定阶段的产物。从历史的角度看，这些因素对宪法的出现都产生过影响。有的因素如宗教在宪法的形成过程中甚至起到了在现代人看来不可思议却又是决定性的作用。正如哈佛大学弗里德里希教授所论证的，宪政论“植根于西方基督教的信仰体系及其表述世俗秩序意义的政治思想中。” 但宗教的影响主要发生在宪法形成的初期。哲学虽然对宪法的整个历史都会产生影响，但它多是间接的，比如柏拉图主张“哲学王”的统治一旦实践可能会消解宪法的功能而导向人治；任何一部宪法都建立在某种哲学基础之上，等。而基于政治、道德、意识形态及法律方面的观念却常常轻易地使宪法变得面目全非。因此，保持独立性与中立性，即划清与政治、道德、意识形态的界限，正确处置与一般法律的关系，是宪法自主性发展的重要前提。
（一）避免宪法的“非法化”倾向。
所谓宪法的“非法化”，是指不把宪法看成是法律的种种观念或倾向，其中主要有宪法的政治化、意识形态化、道德化倾向。并非只要所有论证都依附于宪法文本、都使用宪法语言，宪法的自主性就得到了保障。由于“法律之运用越来越无法不明确诉诸政策性论据、道德论证和对于诸原则的权衡”，道德代码和权力代码的内容也进入了法律代码之中。 因此，哈贝马斯指出，法律的系统自主性具有批判性价值，他的意思是说，“法律的系统自主性，是以它反思地自我导控、并且与政治和道德划清界限的能力作为基础的。” 划清与政治、道德的界限，凭借一己之力与一己之手段维持自身的独立性，是宪法自主性发展的原初意义。
1、确保政治在宪法之下，避免宪法过度政治化。
美国学者诺内特和塞尔尼克提出了社会变革的三种法律模式：压制型法、自治型法和回应型法。这三种类型既有重叠之处，又表现出发展的阶段性或连续性。诺内特和塞尔尼克将法律与政治的分离视为自治型法的主要属性之一： “法治模型的一个基本特征以及机构自治的一种保障，就是政治意志与法律裁判的分离。法律被抬到政治‘之上’；也就是说，人们认为实在法所体现的准则，是为传统或宪法程序所证实的公众认同已经消除政治论战的那些准则。因此，解释这种法律遗产的权威必须保持与权力斗争隔离和不受政治影响污染的状态。”
因此，宪法与政治的分离势所必然。诚然，与一般法律相比较，宪法确实具有较强的政治性。因为，宪法确立一个国家的基本政治架构与核心政治原则，有学者由此也把宪法称为“政治法”。 但我们必须明确，宪法不是政治本身，而只是政治的反映，是政治（或权力）运行的规则。对宪法政治性的过分强调，而导致宪法的政治化，将严重妨碍宪法的自主性和独立性，危及宪法的法律性和权威。“法律效力高于统治效力”是西方法律传统中的重要原则之一，“因为虽然通过法律秩序提供的恰当渠道，政治意志可以得以合法地表述，但政治却不得推翻法律秩序。” 伯尔曼在对“法律具有高于政治权威的至高性”这一概念进行了深入的历史性考察之后，得出结论：“虽然直到美国革命时才贡献了‘宪政’一词，但自12世纪起，所有西方国家，甚至在君主专制制度下，在某些重要的方面，法律高于政治这种思想一直被广泛讲述和经常得到承认。” 可见，宪政通过使被统治者免于遭受统治者强行意志的行使来保障个人自由，但这又必须通过使政治权力服膺于法律特别是宪法来实现。因此，不仅宪法应当与政治保持应有的距离，而且还必须确保政治在宪法之下。对于那些不可避免要纳入宪法架构的政治问题，则必须经过严谨的论证，并被冠以宪法规范的形式。
