厦门市贸易发展局、厦门市财政局关于印发《厦门市进出口信用保险扶持资金管理办法实施细则》的通知
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厦门市贸易发展局、厦门市财政局关于印发《厦门市进出口信用保险扶持资金管理办法实施细则》的通知
福建省厦门市贸易发展局 厦门市财政局
厦贸发规财〔2008〕229号
厦门市贸易发展局 厦门市财政局关于印发《厦门市进出口信用保险扶持资金管理办法实施细则》的通知
各有关企业：
根据《厦门市人民政府办公厅转发市贸发局市财政局关于厦门市进出口信用保险扶持资金管理办法的通知》（厦府办【2008】42号）精神，市贸发局、市财政局共同制定了《厦门市进出口信用保险扶持资金管理办法实施细则》，现予印发，请遵照执行。
特此通知。
附：《厦门市进出口信用保险扶持资金管理办法实施细则》
厦门市贸易发展局
厦门市财政局
二00八年六月二十三日
厦门市进出口信用保险扶持资金管理办法实施细则
为鼓励我市进出口企业积极开拓国际市场，帮助进出口企业防范收汇风险，发挥进出口信用保险对进出口的促进作用，加强和规范“进出口信用保险扶持资金”（下称“扶持资金”）的管理，根据《厦门市进出口信用保险扶持资金管理办法》（下称《办法》），制定实施细则如下：
一、扶持对象
第一条 资金扶持对象应具备以下条件：
1.在我市辖区内注册登记，具有企业法人资格，独立核算，持有有效的《对外贸易经营者备案登记表》或《外商投资企业批准证书》的；
2.近两年在经营管理中无重大违法行为；
3.向中国出口信用保险公司厦门分公司（下称“厦门信保”）投保短期出口信用保险、进口贸易保险或者购买其它《办法》认可的防范外贸风险产品（贸易方资信调查）。
上述企业下称“投保企业”。
二、扶持资金及管理
第二条 《办法》所称扶持资金是指我市从年度财政预算中专项安排，对投保企业进行贸易方资信调查费用，投保短期出口信用保险、进口贸易信用保险保费，以及出口信用保险项下融资利息，进行扶持的专项资助资金。
第三条 扶持资金的管理和使用遵循无偿使用、公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则。
第四条 市贸发局和市财政局为《办法》的具体实施部门，厦门信保为协办单位。
市贸发局负责扶持资金的业务管理，包括会同市财政局确定扶持资金的支持方向、使用范围、资助标准和方式，提出年度扶持资金计划建议，安排投保企业申报扶持资金，审核企业申报资料，会同市财政局监督扶持资金使用情况等工作。
市财政局负责扶持资金的预算和财务管理，包括会同市贸发局审定年度资金预算，拨付扶持资金，组织对扶持资金使用情况的追踪问效和监督检查等工作。
厦门信保协助投保企业提供相关数据及资料，并按照市贸发局和市财政局的要求，配合扶持资金申报、拨付及检查工作。
三、资金使用范围
第五条 扶持资金使用范围
（一）贸易方资信调查费用扶持；
（二）投保企业短期出口信用保险、进口贸易信用保险保费扶持；
（三）短期出口信用保险项下融资贴息。
四、扶持标准和比例
第六条 扶持标准和比例
（一）贸易方资信调查费用按实际缴纳费用的50%予以扶持。
（二）保费扶持：
1.短期出口信用保险：当年度新投保企业及重点出口企业（根据《重点出口企业扶持资金管理办法》评选产生），按实际缴纳保费的20%予以扶持；其它投保企业按实际缴纳保费的10%予以扶持。
2.进口贸易信用保险保费按实际缴纳保费的20%予以扶持。
3.单家投保企业保费扶持资金封顶100万元。
（三）短期出口信用保险项下融资贴息
1.对投保企业出口信用保险项下融资贴息的扶持范围为08年及09年取得融资资金并按时偿还的融资的项目。
2.2008年贴息率为2008年1月2日的三个月美元LIBOR（伦敦银行同业拆借利率）的50%，即2.3403％；2009年贴息率另行通知。
3.保单项下每笔出运限融资一次，单笔贴息时间最长不超90天。
4.单家投保企业一年内享受的贴息扶持资金最多不超过100万元。
五、资金申请程序及要求
第七条 贸易方资信调查费用与短期出口信用保险项下融资贴息按季度进行申报，根据当年资金情况分期拨付；进出口信用保险保费扶持资金按年度申报和拨付。
（一）贸易方资信调查费用
第八条 贸易方资信调查费用申报时间为每季度结束后5个工作日以内，由企业在网上在线申请,初审通过后打印申请表，连同付款水单及发票等书面资料报送市贸发局。市贸发局审核后，报送市财政局。
厦门信保将上一季度收取的资信调查费用情况（格式见附件1）书面报送市贸发局。
（二）短期进出口信用保险保费扶持
第九条 短期进出口信用保险保费扶持于年度终了后由企业在网上在线申请。初审通过后，打印申请表，连同投保合同（保单）及付款水单等书面资料报送市贸发局。市贸发局审核后，报送市财政局。
厦门信保于年度终了后向市贸发局提供各企业投保情况一览表。
第十条 短期进出口信用保险保费扶持汇率按投保日所在季度最后一天中国人民银行公布的外汇牌价执行。
（三）短期出口信用保险项下融资贴息
第十一条 短期出口信用保险项下融资贴息计算公式（示例见附件3）为：
融资贴息＝融资本金*融资天数/365*贴息率*汇率；
1.一年按365天计算，融资天数算头不算尾，最长不超过90天;
2.汇率按信用保险项下银行融资发放日所在季度最后一天中国人民银行公布的外汇牌价执行。
第十二条 短期出口信用保险项下融资贴息申报须在已归还银行贷款的前提下进行。申请时间为每季度结束后5个工作日以内，由企业在网上在线申请。初审通过后打印申请表，连同放款还款单据或还款证明等书面资料报送市贸发局，同时报送一份资料至厦门信保。厦门信保汇总企业提供的材料，将汇总情况（格式见附件2）书面报送市贸发局。市贸发局审核后，报送市财政局。
在企业已归还银行贷款的前提下，银行为企业开具还款证明。还款证明中须包含以下内容：融资本金、融资期限及天数、发票号。
六、其他事项
第十三条 企业、融资银行及厦门信保应将合同、付款通知书、付款凭证、发票及还款证明等书面材料留档备查。企业应就相关财务往来（包括收到的扶持资金）规范做帐，配合审计部门检查。
第十四条 投保企业收到扶持资金后，应按照国家有关规定进行财务处理。协办单位和投保企业均应建立完整的档案，自觉接受市贸发局及市财政局对扶持资金使用情况的监督检查。
第十五条 市财政局和市贸发局对投保企业使用扶持资金情况进行定期的监督检查。
第十六条 投保企业如有弄虚作假骗取扶持资金的,由市财政局会同市贸发局追回已拨的扶持资金，构成违法的,依照《财政违法行为处罚处分条例》予以处罚。
第十七条 本实施细则由市贸发局、市财政局负责解释。
第十八条 本实施细则自二00八年一月一日起实施，实施期限为两年。
附件1：
二XXX年第X季度贸易方资信调查费用统计表
制表单位： 制表日期： 单位：元人民币
企业名称 调查报告
（份） 金额
（元） 是否投保出口信保
制表人： 复核： 主管：
附件2：
二XXX年第X季度出口信用保险项下贸易融资贴息统计表
制表单位： 制表日期： 单位：元人民币
企业名称 融资本金 融资
起止日 天数 汇率
（注明所在季度） 贴息
币别 金额
制表人： 复核： 主管：
注：贴息率为2.3403％
附件3：
例：某笔融资金额为10万美元，融资期限为2008年5月8日至2008年11月4日。则贴息资金计算如下：
1.融资天数已超过90天，按90天计算；
2.汇率：融资发放日所在季度为第二季度。2008年6月30日的美元兑人民币汇率为6.935。
贴息资金=10*90/365*2.3403%*6.935=0.4002万元人民币
浅论“宪法制定权”
徐升权（南京财经大学法学院，210046）
宪法制定权（简称制宪权）理论起源于古希腊、罗马的法治思想以及中世纪的根本法思
想。是宪法问题体系中的一个重要问题。正确认识宪法制定权有助于我们更好地认识整个宪法
理论体系，有助于我们客观地分析宪法现象及其宪法运行的整个过程。
一， 制宪权的概念
在法学理论界，对宪法制定权的概念，学者们有不同表述。如：韩国学者权宁星认为：制宪
权具有两个方面属性：一是事实上创造的力量，即创造宪法的力；二是把宪法加以正当化的权
威性，即制定的宪法具有合法性和现实基础①。也有学者认为制宪权就是制宪主体按照一定原
则创造作为国家根本法的宪法的一种权力②。还有学者认为制宪权是指统治阶级按照一定的法
律程序，通过立法机关创造宪法的活动③。以上观点都或多或少有其合理之处，但是也都有准
确之处。
宪法制定权应该是以限制政府权力、维护公民权利为目的的制定一系列将有可能被赋予最高
法律效力的条文规则的权力。当制定出的条文规则被公众认可即被赋予了最高法律效力，则成
为宪法规范。反之，若未被公众认可，那些制定出的条文规则就不能被称为宪法规范，此时的
制宪权行使就没有产生宪法。故宪法制定权只能是制定那些有可能成为宪法规范的条文规则的
权力。
对于要更好的理解制宪权的概念来说，明确制宪权、立法权与修宪权的关系也是非常必要的
。
1． 立法权与制宪权
立法权有广义和狭义之分。广义的立法权是指制定宪法及其他法律规范的权力。广义的立法
权中包含了制宪权。狭义的立法权是指宪法确认的制定部门法的权力。此时的立法权是以宪法
的存在为前提的。因而制宪权成功行使即制定出被公认的宪法是狭义立法权存在的前提。
2． 修宪权与制宪权
修宪权是指对宪法进行变更、添删的权力。修宪权的存在也同样要以制宪权的成功行使为前
提条件，且制宪权是修宪权的原始权力形式。修宪权是制宪权的一种继承和延续。制宪权行使
成功就有了一部宪法的产生。一国不可能有多部宪法，故此时制宪权虽然仍然存在但是却成为
静态的权力即此时不直接被行使。制宪权开始通过转化成修宪权来被行使。
修宪权具有一定的独立性。这是说修宪权行使时的指导原则可能和制宪权的行使指导原则有
差异。毕竟随着时代的变化、社会的发展，原来制宪权行使的指导原则有可能已经不再适应社
会实际，从而需要更新。因此修宪权有时会在一新的指导原则的指导下被行使。
二， 制宪权的基本特征
对于理解宪法制定权，仅掌握其概念是不够的。能从制宪权的性质分析中观察其基本特征是
很重要的。
1． 制宪权的广泛性与集中性的统一。广泛性是指享有此权利的主体是广泛的。在我国，每
一个公民都享有制宪权。只有公民普遍享有制宪权才能够确保广大人民的意志体现在制宪权行
使之中。而享有制宪权并不意味着要直接行使制宪权。在大多数国家中，享有制宪权的公民授
予某特定群体去直接行使制宪权，这乃是制宪权集中性的体现。
2． 制宪权的短暂时限性与长期存在性的统一。制宪权并非一直处于行使状态。当制宪权的
行使得到了一部公认的宪法以后就将经历长期的停止行使状态。但是停止行使不代表权力的消
失，因为它只是从行使的动态转化到了存在的静态。从另外一个角度来讲，通过产生法律效力
的宪法产生了制宪权的变形——可以替制宪权完成确保宪法适时的任务的权力——修宪权。修
宪权的长期存在从侧面表明了制宪权的长期存在性。
3． 制宪权的依赖性与独立性的统一。由于制宪权的享有主体为全体公民而行使主体为某特
定群体，故该群体行使的制宪权必须依赖于广大人民的赋予。而广大人民的制宪权要得以实现
又依赖于该群体代表他们去进行行使活动。因而执行权的享有主体与行使主体之间有不可分割
的依赖性。
盘锦市科学技术奖励办法
辽宁省盘锦市人民政府
盘锦市人民政府令第13号
盘锦市科学技术奖励办法
第一章 总 则
第一条 为奖励在科学技术进步活动中做出显著贡献的公民、组织，充分调动科技工作者的积极性和创造性，促进全市经济发展，根据《国家科学技术奖励条例》和《辽宁省科学技术奖励办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市政府科学技术奖(以下简称科学技术奖)的推荐、评审、授予等各项活动。
第三条 为维护科学技术奖的严肃性，科学技术奖的申报、推荐、评审、授予，遵循公开、公正、公平的原则，不受任何组织或个人的非法干涉。
第四条 市科学技术行政部门负责科学技术奖评审的组织工作。
第二章 奖项设置
第五条 市人民政府设立下列科学技术奖：
(一)科学技术突出贡献奖；
(二)科学技术进步奖；
(三)科学技术合作奖。
第六条 市科学技术突出贡献奖授予下列在我市工作的科技工作者：
(一)在科学研究和技术开发中，完成系列或重大研究成果、技术发明，应用推广后，使我市本领域整体技术水平显著提高，并取得重大经济效益、社会效益的；
(二)在推动科学技术成果特别是高新技术成果转化，实现产业化中，完成重大技术创新，促进我市产业结构的优化升级，使本行业整体技术水平显著提高，并取得重大经济效益、社会效益的。
第七条 经市级以上科技系统组织鉴定、评审，市级以上政府部门重大科技计划经市级以上专家验收合格，发明专利经授权报市科技行政部门备案，并且具备以下条件之一的，可申报盘锦市科学技术进步奖：
(一)在研究开发新的科学技术成果中，成果水平居我市同类技术领先水平以上，经过应用证明具有重大经济效益、社会效益或科学价值，并在我市国民经济建设中做出重大贡献的；
(二)在技术成果的推广应用中，项目的转化程度高，示范带动和扩散能力强，提高行业的整体水平、竞争能力和创新能力，促进产业结构调整、优化、升级或产品的更新换代，推动行业科技进步作用明显，取得较大经济效益和社会效益的；
(三)在重大工程建设、设备研制和企业技术改造中，采用新技术做出明显成绩并取得较大经济效益和社会效益的：
(四)在标准、计量、公共安全、环境保护等科学技术工作中，对我市的经济建设和社会发展做出重大贡献的：
(五)在软科学、科学技术情报等工作中，对提高我市全民科学素质和社会发展做出创造性贡献的；
(六)发明专利经授权，通过实施取得显著经济效益或社会效
益的。
第八条 科学技术合作奖授予对我市科学技术事业做出突出贡献的下列市域外人员或者组织：
(一)同我市的个人或者组织合作研究、开发，并具有自主知识产权的科学技术成果，对我市经济与社会发展有重要推动作用，并取得显著经济效益或者社会效益的；
(二)在向我市的个人或者组织推广先进科学技术、培养科技人才或者管理人才等方面做出了重要贡献，促进了我市科学技术事业的发展，并取得显著经济效益或者社会效益的；
(三)为促进我市的对外科学技术交流与合作做出突出贡献，并对我市的科学技术发展有重要推动作用的。
第九条 市科学技术突出贡献奖、科学技术合作奖不分等级。市科学技术突出贡献奖与科学技术合作奖每次授予人数不超过2人，无符合条件人选可以空缺。
科学技术进步奖分为一等奖、二等奖、三等奖3个等级。科学技术进步奖单项授奖人数和授奖单位数实行限额。一等奖的人数不超过9人，单位不超过5个；二等奖的人数不超过7人，单位不超过3个；三等奖的人数不超过5人，单位不超过2个。
第三章 评审机构
第十条 设立盘锦市人民政府科学技术奖评审委员会，负责市级科学技术奖的评审工作。评审委员会由市科学技术行政部门提出，报市人民政府批准后聘任。
评审委员会下设办公室，办公室设在市科学技术局，负责处理曰常工作。
第十一条 评审委员会下设若干个专业评审组，各专业评审组负责本专业范围内的科学技术奖初评工作。
专业评审组应向盘锦市科学技术奖评审委员会提出科学技术进步奖获奖项目及其奖励等级的建议。科学技术突出贡献奖与科学技术合作奖获奖人员由评审委员会直接评出。
第四章 评审与授奖
第十二条 市科学技术突出贡献奖、科学技术合作奖每2年评审一次，科学技术进步奖每年评审一次。
第十三条 市科学技术突出贡献奖及科学技术进步奖候选人和候选单位，按隶属关系申报：
(一)由属地各县、区科学技术行政部门推荐；
(二)由项目完成单位的主管部门推荐；
(三)项目由驻盘中、省直单位完成并在我市实施的，可直接申报上款规定的奖项。
科学技术合作奖候选单位和候选人，由我市合作完成单位的主管部门推荐。
由一个单位完成的项目按行政隶属关系通过主管部门或县、区科技局申报，由两个以上单位完成的项目，经协商一致后由第一完成单位按行政隶属关系申报。
第十四条 科学技术项目有下列情形之一的，不予推荐：
(一)对知识产权有争议的；
(二)对科学技术成果的完成单位或者完成人有争议的；
(三)已经获得国家或者省科学技术奖励的；
(四)法律、法规规定必须取得有关许可证，且直接关系到人身、社会安全和公共利益的项目，如动植物新品种、食品、药品、农药、基因工程技术和产品等，在未获得主管行政机关批准之前，不得申报盘锦市科学技术奖。
第十五条 申报市科学技术奖的项目必须是在我市辖区内研究开发、应用推广，或者属于我市作为第一完成单位或完成人与国内外合作研究开发的成果。
第十六条 被推荐为科学技术奖的候选人及利害关系人，不得作为评审委员会和专业评审组的评审委员参加当年的评审工作。
第十七条 科学技术奖评审委员会成员和相关工作人员应当对候选单位和候选人所完成项目的技术内容及评审情况严格保守秘密。
第十八条 申报市科学技术奖应当提供市级以上科学技术成果鉴定证书、验收报告、专利证书、研究报告、查新检索报告、应用证明及其他有关证明材料，提供的材料必须真实可靠。
第十九条 对评审结果有异议的，公告后30日内向评审委员会办公室提出，逾期且无正当理由的，不予受理。
第二十条 提出异议的单位或者个人应当提交书面异议书，并提出必要的证明材料，由评审委员会复议。
第二十一条 市科学技术行政部门对评审委员会做出的科学技术奖获奖人选、奖励种类和等级的决议进行审核后，报市政府批准。
市科学技术突出贡献奖及市科学技术合作奖由市长签署后颁发证书和奖金；市科学技术进步奖由市政府批准后颁发证书和奖金。
第二十二条 盘锦市科学技术奖奖金数额：
科学技术突出贡献奖奖金数额为5万元：
科学技术合作奖奖金数额为3万元：
科学技术进步奖奖金数额为：一等奖1万元，二等奖6000元，三等奖3000元。
第二十三条 科学技术奖获得者的事迹，应记入本人档案，并作为考核、晋升、评定职称的重要依据之一。
第五章 法律责任
第二十四条 剽窃、侵夺他人科学技术成果，或者以其他不正当手段骗取科学技术奖的，由市科学技术行政部门报市政府批准后撤销奖励，收回证书、追回奖金，并登报声明。
第二十五条 推荐单位和个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取科学技杏奖的，由市科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或取消参评、授奖资格。
第二十六条 参与科学技术奖评审活动的有关工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予行政处分。
第六章 附则
第二十七条 本办法由市科学技术行政部门负责解释。
第二十八条 社会力量在盘锦市设立的面向社会的科学技术奖，应当按照国家有关规定办理登记手续。社会力量经登记设立的面向社会的科学技术奖不得收取任何费用。市人民政府所属各部门不再设立其他科学技术奖项。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。1986年3月15日盘锦市人民政府颁布的《盘锦市科学技术进步奖励条例》同时废止。
2003年11月26日印发
