关于印发《关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见》的通知
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关于印发《关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见》的通知
交通运输部
关于印发《关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见》的通知
交政法发[2009]220号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市交通运输厅（局、委），部属各单位，有关交通运输企业：
为结合交通运输实际贯彻落实中央进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，现印发部制定的《关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见》，请认真贯彻落实。
今年4月中旬，国务院常务会议分析了一季度经济形势，研究部署了下一阶段经济工作。中央办公厅、国务院办公厅转发了《国家发展和改革委员会关于一季度经济形势汇报》。去年下半年以来，面对国际金融形势的急剧变化，党中央、国务院及时采取了一系列扩内需、调结构、保增长的重大决策措施，近期又批准了十大产业调整振兴规划。目前，这些决策和举措已初见成效。今年一季度，交通运输经济运行态势显现出一些新的积极变化，交通固定资产投资快速增长，公路、水路客货运输量、港口货物吞吐量和货类水运价格下降趋势有所减缓。但是，也要清醒地看到，国际金融危机还在发展和蔓延，我国经济发展的内外部环境还十分严峻，对我国交通运输行业的影响还在加深，航运企业全面亏损，港口生产主要指标下滑，公路货流量减少，货车报停和船舶停航比例还比较高，交通工程建设领域安全风险加大。因此，既要认识到我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，坚定做好各项工作的信心；又要充分估计面临的严峻形势，密切关注形势变化，绝不能盲目乐观、掉以轻心，把困难和风险看得重一些，把政策举措准备得充分一些。
当前和今后一个时期，交通运输工作要深入贯彻落实科学发展观，按照中央确定的方针政策和决策部署，统一思想，坚定信心，突出重点，扎实工作，努力推动交通运输业平稳较快发展。一是要坚定不移地贯彻落实中央关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，进一步加快交通基础设施建设，加强运输组织和运输市场监管，促进综合运输体系发展。二是要根据交通经济运行情况和政策实施效果，及时完善各项法律法规和政策措施，加强政策衔接，用改革的办法破解交通运输发展难题，把克服当前困难和解决深层次问题紧密结合起来。三是要抓住交通运输行政管理体制改革和机构改革的契机，着力转变政府职能，推进体制机制创新，加快建立符合交通运输发展规律、有利于综合运输体系发展的体制机制。四是要进一步转变工作作风，深入基层、深入一线调查研究，切实从交通运输的实际出发，创造性地开展工作。五是要牢固树立全局观念，切实履行职责，加强协调配合，提高工作效率，把交通运输各项工作落到实处。
中华人民共和国交通运输部(章)
二〇〇九年五月十一日
关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见
为全面贯彻落实党中央、国务院进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的决策部署，进一步促进公路、水路交通运输业平稳较快发展，提出如下意见：
一、加快交通基础设施建设，促进综合运输体系发展。一是继续加强中央新增投资项目的督查，切实抓好配套资金到位、资金使用安全和工程建设质量，力争2009年、2010年全社会交通固定资产投资规模较2008年稳步增长，重点支持对加快形成综合交通运输体系具有关键意义的交通基础设施建设。二是加快国家高速公路网主骨架、省级连接线、瓶颈路段扩容改造，重点加强区域间的高速公路和国省干线改造，加快农村公路建设，切实把农村公路建成脱贫路、致富路、小康路、幸福路，做到路通、车通、人通、财通。三是积极推进内河航道特别是长江黄金水道、京杭运河及干线航道建设以及内河航电枢纽、对沿海港口发展有较大影响的出海航道和防波堤等建设。四是加快实施国家公路运输枢纽规划，加大物流园区、中心城市综合客运枢纽建设的政策支持力度，选择有条件城市开展示范工程。五是建立全国性公路、水路交通信息网络，推进综合交通运输体系的形成与完善。六是抓紧交通工程建设各环节的行政审批，尤其要抓紧可行性研究初步设计审批和施工许可工作，为加快交通工程建设创造条件。
二、优化交通运输组织，提升行业竞争力和服务水平。一是鼓励交通运输企业实施兼并、重组，增强抵御风险能力；鼓励大型航运企业和与交通运输业相关联的上下游企业交叉持股，组成战略联盟。二是统筹城乡客运发展，大力发展旅游客运、快速客运和农村客运，建立方便快捷、满足不同层次出行需求、网络化运营的客运服务体系。三是加快集约化、专业化、网络化现代运输方式发展，积极推进多式联运、甩挂运输、集装箱运输、江海直达运输、特种货物运输、厢式货车运输以及重点物资的散装运输。四是加快发展城市配送、国际物流和保税物流等物流服务，鼓励传统运输企业向现代物流企业转型和实现物流延伸服务，逐步建立快速高效、无缝衔接的运输网络，提高物流效率，降低物流成本。
三、调整交通运力结构，引导运力合理发展。一是鼓励交通运输企业根据国家鼓励老旧车船报废更新和强制淘汰单壳油轮的政策，加速船舶、车辆更新。二是加快推进长江干线船型标准化。三是加强运力宏观调控，控制新增运力，对实载率低于70%的客运线路，不批准新增运力。提高公路货运车辆的安全、节能环保准入标准，优化运力结构。四是适度调控中国籍国际航运船舶进入国内航运市场，严禁国外运输船舶变相进入国内航运市场。
四、加强和改进运输市场监管，营造公平、公正、规范的市场环境。一是强化执法监管，打击无序竞争、违法经营，维护市场秩序，促进市场公平交易。二是促进运输市场的统一开放，消除地方保护和制约运输一体化发展的相关制度及政策障碍，形成全国统一开放、竞争有序的运输市场。三是推进交通市场信用体系建设，完善服务质量信誉考核及通报制度，促进市场健康持续发展。四是继续加强车辆超限超载和水路内贸集装箱超载治理，建立长效机制。加强执法监督，规范执法行为，杜绝以罚代管等现象。五是深入开展打击“黑车”等非法运输经营的行为，促进道路运输行业健康有序发展。六是进一步完善项目审批机制，规范项目审批行为，加强电子政务建设，构建交通运输行业统一的电子政务平台。
五、推进节能减排，转变交通发展方式。一是将节约资源、保护环境和集约化发展理念作为编制各项交通运输发展战略与规划的主要原则，做好综合交通运输发展战略研究和规划工作，优化交通基础设施的供给。二是贯彻落实《资源节约型、环境友好型公路水路交通发展政策》，建立交通运输行业节能减排统计监测考核体系。修订有关工程技术标准规范，在交通建设领域推进节能减排工作。三是以营运车辆燃料消耗限值标准为依据，尽快建立并实施营运车辆燃料消耗量准入制度，协调有关部门落实高耗油营运车辆提前退出运输市场经济补偿政策，组织开展高耗油营运车辆提前退出运输市场的试点，力争用5年时间，使在用营运车辆全部符合营运车辆燃料消耗量限值标准。四是按照《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发〔2008〕23号）要求，直辖市、计划单列市和有条件的省会城市，适当提前城市公交车辆的报废期。五是配合国家有关部门在部分城市推广使用以混合动力为主的节能和新能源公交车及出租汽车。六是推广交通运输行业节能减排技术和经验，组织开展第三批交通运输行业节能减排示范项目活动。
六、加强运输市场监测分析，完善运行预警和反应机制。一是各地交通运输主管部门应高度重视，建立健全交通运输行业经济运行监测预警和反应机制，充实工作力量，完善监测手段。二是切实加强对交通运输市场的跟踪分析，以月为周期及时掌握运输生产动态、运力供求及运价变化走势等市场信息。三要在市场出现异常苗头时，能及时发出预警信号，采取适当应急措施，维护市场稳定。四是与有关部门密切协作，建立信息互通和化解风险机制，积极争取财税、金融政策支持，维护大型交通运输企业生产经营稳定，防范出现大面积资金链断裂的风险。五是建立与交通运输企业、相关学会协会更加全面和直接的联系，密切关注企业受当前经济下行的影响程度，了解企业困难，听取企业建议，及时研究出台有效措施。六是研究建立应对燃油价格上涨和波动的长效机制，促进交通运输行业长期健康稳定发展。
七、完善政策法规体系，推进体制机制创新。一是加强行业法制建设，进一步梳理现行交通运输法规、政策、机制及标准规范，积极推进“废、改、立”工作，配合制订《航道法》、《公路保护条例》、《城市公共交通条例》及修订《收费公路条例》、《水路运输管理条例》等，加快完善促进综合交通运输科学发展的法规体系。二是以新一轮行政管理体制改革、政府机构改革以及税费改革为契机，着力转变政府职能，加强宏观管理，强化市场监管，更加注重公共服务，创新适应社会主义市场经济要求、符合交通运输发展规律的体制机制。三是积极推动和深化公路、航道、港口、海事、救捞等重点领域的体制改革，巩固引航管理体制改革成果，按照大部门体制要求调整和优化组织结构。四是及时调整完善相关政策，确保成品油价格和税费改革后农村公路建设、农村客货运输、鲜活农产品绿色通道以及城市公共交通等原有政策的优惠力度不减。
八、加强安全生产监管，全力维护行业稳定。一是完善各项应急预案，建立重特大安全事故监测预警系统，提高防范和处置突发事件的应急保障能力。加强安全生产监管，开展好安全生产年活动，确保公路、水路交通行业安全生产形势稳定。二是加强水上交通安全监管和港口安保工作，加强对化学危险品运输的监督管理，加大对船舶安全技术状况检查力度，加强对航运公司安全与防污染的日常监管，做好航运企业封存船舶集中停靠及安全监管工作。三是提高道路运输安全监管能力，开展营运客车安全标准研究，督促“三关一监督”制度落实。四是继续加强安全生产专项督查，对存在安全投入不足、安全生产管理人员配备不齐、现场防护不达标等问题的项目坚决不准开工。对特殊、复杂的工程进行安全生产专项评估。五是认真梳理交通运输行业在政策方面存在可能影响社会稳定的问题，及早研究工作意见，防止因政策不落实、不完善或制定出台政策时考虑不周，引发社会矛盾和群体性事件。六是加强与有关部门的协调，重点做好成品油价格和税费改革涉及征稽人员、收费人员的转岗和安置工作。七是积极了解公路、水路运输相关人员的从业情况，帮助解决问题，树立信心，度过难关。
新疆维吾尔自治区人大常委会关于废止《新疆维吾尔自治区贯彻执行国务院征收排污费暂行办法的具体规定》的决定
新疆维吾尔自治区人大
新疆维吾尔自治区人大常委会关于废止《新疆维吾尔自治区贯彻执行国务院征收排污费暂行办法的具体规定》的决定
（2003年8月1日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第四次会议经过审议，决定废止《新疆维吾尔自治区贯彻执行国务院征收排污费暂行办法的具体规定》。
内河航标管理办法
交通部
内河航标管理办法
1996年5月20日，中华人民共和国交通部
第一章 总 则
第一条 为加强航标管理，保持航标的正常状态，提高航标维护质量，依据《中华人民共和国航标条例》（以下简称《航标条例》）、《中华人民共和国航道管理条例》（以下简称《航道管理条例》及国家其他有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于江河、湖泊、水库、运河等内河通航水域的航标管理。
第三条 航标管理实行统一领导，分级管理的原则。国务院交通行政主管部门设立的航道管理机构和县级以上地方人民政府交通行政主管部门（以下称航标管理机构）负责航标管理工作。
第四条 跨省、自治区、直辖市的航道，除交通部直属管辖的外，其航标的设置和管理，应按行政区划分工负责，也可通过协商确定管理范围。
省界河流的航标管理应通过协商由航运量大的省、自治区、直辖市交通主管部门设立的航标管理机构负责。
第二章 管理职责
第五条 航标管理机构对航标管理的基本职责是：
（一）负责宣传、贯彻、执行上级各项指示、规定；
（二）制定航标工作规章制度，督促、检查贯彻执行情况；
（三）负责编制和审定航标维护工作计划，提出实施措施；
（四）掌握航道特征、水情变化及碍航物分布情况，保持航标的正常状态，并发布航道通告；
（五）定期检查航标，指导和帮助基层班组工作；
（六）编制航标船艇及设备维修保养计划，并组织实施；
（七）收集整理航标技术资料，分析航标维护质量，总结航标维护管理经验；
（八）参加评审本辖区与航道有关的拦河、跨河、临河建筑物及其他水上工程的航标设施建设项目和审定航标配布图；
（九）参与航标新材料、新结构、新工艺的研制、鉴定和推广使用；
（十）按规定对违反《航标条例》、《航道管理条例》及其实施细则和本办法中有关航标保护条款以及其他有关规定的行为进行处罚。
第六条 各级航标管理机构应按第五条规定的基本职责，结合本部门的实际情况，制定本部门的具体职责。
第七条 基层班组的基本职责是：
（一）贯彻执行航标技术规定和安全生产制度，完成辖区航标维护计划；
（二）负责航标的设置、维护和通行信号的揭示；
（三）掌握航道变化，及时调标、改槽；
（四）按规定测报航道尺度，并向上级报告航道情况，及时提出辖区航道内需要采取工程措施的建议；
（五）负责航标设备及船艇的管理和日常维修保养工作；
（六）做好航标维护和信号台工作记录，按时填报报表；
（七）对损害航标设施的行为予以制止，并向上级报告；
（八）对漂移、流失、损坏的航标，必须及时恢复。不能及时恢复，应发布航道通电，通报船舶和有关单位。
第八条 航标管理机构应根据需要配备航标工作船艇及维护航标的设备。
第九条 基层班组的管辖范围、人员编制、船艇及主要设备的配备等，按部颁《内河航道维护技术规范》的规定执行。
第三章 航标配布
第十条 内河航标的配布按国家标准《内河助航标志》的规定执行。航标配布类别应根据航道条件及航运需要，通过技术经济论证确定。
第十一条 航标配布应充分利用自然水深，符合航道尺度的规定，做到标位正确、灯质可靠、颜色鲜明、视距足够。
第十二条 干、支流汇合口河段和通海河口段的航标配布应注意连贯、衔接，明确航道的方向与界限。
第十三条 航标配布应注意航标间的有效结合，充分发挥岸标的作用，保证同侧相邻航标之间所标示的航道界限内有规定的维护水深。
第十四条 航标配布图的编制与审批按以下规定进行：
（一）按一、二类航标配布的航道应编制航标配布图，按三类航标配布或配布重点标的航道，可根据实际需要自行规定。
（二）航标配布图由航标管理机构编制，编制应征求驾引人员及港监等部门意见，编制方法与内容按《内河航道维护技术规范》的规定执行。编制后必须报上级航标管理机构审批或备案。属基建性的航道，其航标配布图按基建程序编报审批。
（三）航标配布图应根据航道变化定期修改。
（四）封冻河流航标配布图按年编制，报上级航标管理机构审批。
第十五条 变更航标配布图，及调整固定标位的重点航标时应报上级航标管理机构批准后执行，并通报有关单位。
第十六条 航标设置应以批准的航标配布图为依据，做到所设航标位置正确，结构良好，安装牢固，稳定可靠。
第十七条 航道内碍航物情况不明，或枯水期变化频繁的浅滩航道及石质河床，在设标前应视情况组织全面或重点扫床。
第四章 航标维护管理
第十八条 浅、险航道或重要河段，应根据需要建立值班守槽制度，以加强航标的维护管理，具体办法由各级航标管理机构自行制定。
第十九条 航道突变或航道内出现新的碍航物时，基层班组应立即采取调标措施并向上级及有关部门报告，对变化频繁的浅滩航道，应根据航道实际情况自行调整航标。
第二十条 设立通行信号台控制船舶单向通航时，应制定通行信号台控制指挥办法；当一个控制河段设置二个或二个以上信号台时，必须明确其中一个为指挥台，负责该河段通航的统一指挥。
第二十一条 航标管理机构应建立航标异动报告制度。设置或调整航标后，应进行定位或位置校核。
第二十二条 航标管理机构必须建立航标检查制度，并督促执行。航标检查实行日常检查和定期检查，检查内容和周期按《内河航道维护技术规范》的规定执行。
第二十三条 航标管理机构应定期或不定期发布航道通告或航道通电，及时向船舶和有关单位通报航标情况及有关注意事项。
第二十四条 航标管理机构负责编制年度航标维护计划，对计划的执行情况必须进行检查，并总结上报；遇特殊情况需要调整计划，应上报审批。
第二十五条 航标管理机构应建立健全航标技术和统计资料档案，统一制定航标工作原始记录和统计报表，并按时填报，定期整理，归档保存。
第二十六条 航标管理机构应制定航标维护质量标准及检查办法，建立航标质量保证体系。
第二十七条 航标管理机构应每年进行航标质量考核，主要内容包括航标维护正常率、设标座天、航标技术状况和航标使用效果。
第二十八条 航标管理机构应制定航标设备的管理制度，并按《内河航道维护技术规范》的规定进行维修保养。
第二十九条 航标设备应选用定型产品，并应有一定的储备量。储备量可根据设备的使用量、消耗量以及易损程度由航标管理机构确定。
第三十条 航标管理机构应建立健全安全组织和安全生产规章制度，定期开展安全检查，基层班组应配备安全设备，并指定专人负责保管。
第三十一条 基层班组发现或获悉船舶、排筏发生海事后，应赴现场了解航道、航标情况，并做好记录，及时向上级和有关单位报告。
第五章 专设航标的配布与维护管理
第三十二条 在通航河流上配布专设航标，必须报经航标管理机构同意。
第三十三条 本办法所称的专设航标是指：
（一）建设和管理单位为保障拦河、跨河、临河建筑物施工期间及建成后的安全和船舶航行安全所设置的航标；
（二）企业事业单位为本单位生产需要而开辟的航道、锚地及生产作业区域内所设置的航标；
（三）船舶所有者或经营者按规定为标示沉船、沉物的位置和其他原因设置的航标。
第三十四条 专设航标的管理应按本办法和《内河航道维护技术规范》执行，并接受航标管理机构的指导和监督。
第三十五条 委托航标管理机构代设、代管专设航标时，委托方必须提供与设标有关的技术资料，签订委托代设、代管的协议，负担航标设施和维护管理的费用。
桥区水上的航标，其维护费由桥梁管理单位和航标管理部门各负担全部维护费用的一半。
第三十六条 修建桥梁、闸坝时，建设单位应按国家有关规定设置航标，其有关经费列入工程总概算。
在特殊河段建设桥梁，经论证需要增设的航标及其他设施，可由航标管理部门与桥梁建设单位协商确定，并由桥梁建设单位负责建设。
第三十七条 桥梁施工期及桥梁建成后，桥区水上航标的维护管理，桥梁建设、管理单位宜委托航标管理机构负责。桥涵标及桥柱灯由桥梁管理单位自行维护管理，也可委托航标管理机构维护管理。桥梁管理单位自行维护管理桥区水上航标时，必须执行以下规定：
（一）要按国家标准《内河助航标志》、《内河助航标志的主要外形尺寸》和《内河航道维护技术规范》及本办法的有关规定编制航标配布图报航标管理机构审批；
（二）根据需要设立维护管理桥区航标的机构，按航标管理机构的要求对航标进行维护和管理。确保桥区航标与主航道标志的衔接，保证航道畅通；
（三）变更通航桥孔或调整桥区航标配布时，必须报航标管理机构同意，并通知有关部门和承担航标管理机构发布航道通告的费用；变更通航桥孔时，桥梁上的桥涵标及桥柱灯应与水上航标同步调整。
第三十八条 船闸信号标志由船闸管理单位负责设置和管理。船闸上、下游引航道和与之衔接段的航标，船闸管理单位宜委托航标管理机构负责设置和管理。如船闸管理单位自行设置和管理，则必须按本办法第三十七条规定的原则执行。
第三十九条 除桥梁、船闸外其他与通航有关设施的专设航标的管理办法，由航标管理机构根据辖区航道的具体情况按本办法的原则自行制定。
第六章 航标保护
第四十条 航标是船舶安全航行的重要助航设施，受国家法律保护，任何单位或个人不得侵占、破坏。
第四十一条 航标管理机构在设置、移动或撤销航标时，任何单位或个人不得阻挠，干涉或索取费用。
第四十二条 在航标设施的保护范围内，不得种植影响其工作效能的竹、木、高杆作物及水生物和设置渔簖、渔栅、渔网等；不得堆放物件或修建建筑物和其他标志。对影响航标发挥正常工作效能的灯光，应妥善遮蔽。
第四十三条 在进行与通航有关的设施建设及其他施工作业时，需移动或拆迁航标，必须经航标管理机构同意，其移动或拆迁费用由工程建设或管理单位承担。
第四十四条 禁止下列危害航标的行为：
（一）盗窃、破坏、哄抢、侵占航标；
（二）非法移动、攀登、涂抹航标；
（三）向航标射击、投掷物品；
（四）在航标上攀架物品、拴系牲畜、船只、渔捞器具、爆炸物品等；
（五）其他损坏航标的行为。
第四十五条 船舶、排筏碰撞航标后，其所有人或经营人必须立即报告就近航标管理机构和港航监督机构。
第四十六条 当航道内发生沉船、沉物时，航标管理机构为保证船舶航行安全采取设标或其他措施所发生的费用由责任单位或责任人承担。
第四十七条 航标管理机构要加强对航标的维护管理，积极开展保护航标的宣传，依靠地方政府，组织开展群众性的航标联防工作。
第七章 罚 则
第四十八条 对违反《航标条例》、《航道管理条例》及其实施细则和其他法律、法规及本办法规定行为的单位或个人，航标管理机构有权责令其纠正违法行为，并视情节的轻重给予处罚。
第四十九条 对违反本办法第三十二条和三十四条规定的，航标管理机构有权责令其调整、关闭或者撤销该航标。
第五十条 对违反本办法第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的，航标管理机构有权责令其停止违法活动、限期恢复原状、归还原物；造成损失的，航标管理部门应责令其赔偿损失。
对构成违反治安管理条例行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第五十一条 对违反本办法第四十五条规定造成航标损毁的，应按损失情况赔偿，航标管理机构可以视情节轻重，给予2万元以下的罚款；造成事故的要承担法律责任。
第八章 附 则
第五十二条 国境河流的航标管理，按照我国与有关国家签订的协议执行。
第五十三条 本办法由交通部负责解释。
第五十四条 本办法自一九九六年八月一日起施行。交通部一九六二年八月发布的《交通部内河航标管理暂行办法》同时废止。
