关于印发《大连市建筑业企业农民工工伤保险和基本医疗保险实施细则》的通知

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黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市旅游管理条例


(1998年10月30日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过, 1998 年12月12日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准；根据2002年4月23日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过、2002年8月17日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的《关于修改<哈尔滨市旅游管理条例>的决定》修正)
　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　则
　　第一条　为加强旅游管理，保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业健康发展，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
　　第二条　在本市行政区域内开发利用旅游资源，进行旅游活动，从事旅游经营和管理，均应当遵守本条例。
　　第三条　发展旅游业应当坚持社会效益、环境效益和经济效益相统一，突出地方特色，发挥本市旅游资源优势，营造文明、有序、整洁、优美的旅游环境。
　　第四条　市、区、县（市）人民政府应当把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，鼓励和支持旅游业发展。
　　第五条　市、区、县（市）人民政府应当加强旅游信息化建设，发展旅游电子商务，健全旅游统计体系和假日旅游预报制度，向社会提供旅游市场信息服务。
　　第六条　市旅游行政主管部门负责组织实施本条例。
　　区、县（市）旅游行政主管部门负责本辖区旅游业管理工作。
市、区、县（市）有关行政管理部门，应当按照各自的职责权限和本条例的规定，配合旅游行政主管部门做好旅游业管理工作。
　　　　　　　　　　　　第二章　旅游资源的开发与保护
　　第七条　市、区、县（市）人民政府应当采取措施，保护和合理开发利用旅游资源，任何单位和个人不准破坏旅游资源。
　　第八条　市、区、县（市）旅游行政主管部门，应当会同有关部门根据本地区的国民经济和社会发展规划，编制本地区旅游发展规划，报同级人民政府批准后实施。
　　旅游景区的管理单位或者其主管部门，应当根据本地区旅游发展规划编制旅游景区发展规划，经旅游行政主管部门同意后，报有关部门批准实施。
　　第九条　鼓励和支持单位、个人及境外投资者依法开发利用本市旅游资源。对开发利用旅游资源成绩显著的，由市、区、县（市）人民政府或者旅游行政主管部门给予表彰和奖励。
　　第十条　在旅游景区内进行工程建设，必须符合旅游发展规划要求，建设规模不准超过旅游景区的环境容量，不准破坏旅游资源和污染环境。
　　禁止兴建宣扬封建迷信和有害身心健康的旅游景区、景点。
　　第十一条　禁止在旅游景区进行任何损害旅游资源和擅自改变旅游景区地形、地貌的活动。
　　未经批准，任何单位和个人不准在旅游景区内从事开山、采石、挖沙、采矿、建造墓地和采伐林木等活动。
　　第十二条　旅游景区管理单位，应当根据旅游发展规划的要求，有计划地配套建设旅游基础设施和安全保护设施，保持设施完好。
　　　　　　　　　　　　　　第三章　旅游经营管理
　　第十三条　从事旅游经营活动，应当到工商行政管理部门登记注册，并到旅游行政主管部门备案。
　　第十四条　旅游经营者应当依法经营，诚实守信，公平竞争。旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
　　第十五条　旅游经营者应当按照规定报送有关信息资料，接受旅游行政主管部门的监督和管理。
　　第十六条　旅游经营者对从业人员应当进行职业道德教育，并按规定组织其参加专业技术培训，提高服务质量。
　　第十七条　旅游经营者变更名称、经营场所、法定代表人或者停业、歇业的，应当在办理变更或者注销登记之日起30日内报旅游行政主管部门备案。
　　第十八条　旅游经营者应当按照经营范围依法发布广告。
　　第十九条　设立旅行社，应当具备下列条件：
　　（一）有固定的营业场所；
　　（二）有符合规定的注册资本；
　　（三）有必要的营业设施；
　　（四）有经培训并持有省级以上旅游行政主管部门颁发的资格证书的经营人员；
　　（五）按国家规定标准向旅游行政主管部门交纳旅行社质量保证金。
　　第二十条　设立旅行社，应当向旅游行政主管部门提出申请，取得旅行社业务经营许可证，到工商行政管理部门登记注册后，方可从事旅游经营活动。
　　第二十一条　旅行社设立分支机构，应当按规定程序办理审批手续后，方可从事旅游业务。
　　外地旅行社在本市设立分支机构，应当向旅游行政主管部门交纳旅行社质量保证金，并按规定程序办理审批手续后，方可从事旅游业务。
　　第二十二条　旅行社质量保证金属交纳的旅行社所有，其使用和管理按国家规定执行。
财政、审计部门对旅行社质量保证金使用和管理进行监督检查。
　　第二十三条　设立外商投资旅行社，按照《旅行社管理条例》的有关规定办理。
　　第二十四条　外国旅行社经批准在本市设立的常驻机构，只能从事旅游咨询、联络、宣传活动，不准经营旅游业务。
　　第二十五条　旅行社从事旅游经营活动，应当遵守下列规定：
　　（一）按照核定的经营范围开展经营活动；
　　（二）向旅游者提供真实的旅游服务信息；
　　（三）按旅游合同或者与旅游者的约定提供服务，因正当理由不能兑现合同或者约定服务的，提供相应的补偿服务或者减免、退还相应的服务费用；
　　（四）对旅游者提供的旅游服务项目，按照国家规定收费，并明码标价。
　　第二十六条　旅行社不准有下列行为：
　　（一）假冒其他旅行社注册商标或者擅自使用其他旅行社名称从事旅游业务；
　　（二）诋毁其他旅行社名誉；
　　（三）委托非旅行社的单位和个人经营旅游业务；
　　（四）扰乱旅游市场秩序的其他行为。
　　第二十七条　旅行社应当聘用取得国家导游资格证书的导游人员；聘用的旅游车辆驾驶员，应当符合有关规定。
　　第二十八条　旅行社接待旅游团队的住宿、用餐、购物等，应当按照合同约定的标准安排。
　　旅行社接待散客时，应当尊重旅游者的意愿，按照合同约定提供服务。
　　第二十九条　导游人员应当取得国家导游资格证书，与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记，申请领取导游证后，佩戴导游证上岗。
　　第三十条　导游人员应当向旅游者提供规范化的服务，不准有下列行为：
　　（一）额外收费；
　　（二）收受回扣；
　　（三）超出合同约定强行安排有偿服务活动；
　　（四）擅自变更住宿、用餐、购物计划；
　　（五）其他损害旅游者利益的行为。
　　第三十一条　导游人员应当自觉接受旅游行政主管部门的监督、检查。
　　第三十二条　宾馆（饭店）申请评定星级，应当向所在地市、区、县（市）旅游行政主管部门申报，经逐级审查后，报省或者国家旅游行政主管部门批准。
　　第三十三条　星级宾馆（饭店）不准有下列行为：
　　（一）超范围经营旅游业务；
　　（二）销售假冒伪劣旅游商品；
　　（三）用欺骗或者强迫手段兜售商品或者提供服务；
　　（四）擅自降低服务质量标准。
　　第三十四条　旅游景区、景点管理单位应当设置中英文对照说明牌和指示牌，并使用国际通用的公共信息图形符号。
　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　旅游者权利和义务
　　第三十五条　旅游者在旅游活动中依法享有下列权利：
　　（一）了解旅游商品及旅游服务质量的真实情况；
　　（二）自主选择旅游经营者及服务方式，决定接受或者不接受合同约定以外的服务；
　　（三）按照合同约定获得质价相称的旅游服务；
　　（四）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
　　（五）合法权益受到侵害时向有关部门投诉或者起诉。
　　第三十六条　旅游者进行旅游活动时，应当履行下列义务：
　　（一）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
　　（二）自觉地保护旅游资源和环境，爱护旅游设施；
　　（三）遵守安全规定，维护旅游秩序；
　　（四）履行旅游合同或者约定。
　　第三十七条　旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险。
　　第三十八条　旅游经营者应当配备相应的旅游安全设施和负责安全的人员，建立安全管理责任制，并接受旅游行政主管部门和公安机关的监督检查。
　　旅游经营者对旅游设施和游览地可能出现危险的情况，应当采取安全措施，设置警示标志，向旅游者宣传安全常识。
　　在发生突发事故危及旅游者安全时，旅游经营者应当立即采取紧急措施，保护旅游者人身、财产安全。
　　第三十九条　市、区、县（市）旅游行政主管部门应当建立旅游投诉制度，并按国家有关规定办理旅行社质量保证金理赔和相应的旅游投诉处理工作。
　　旅游者合法权益受到侵害时，可以向旅游行政主管部门或者有关部门投诉。
　　市、区、县（市）旅游行政主管部门和有关部门应当依法保护旅游者的合法权益。
　　第四十条　旅游行政主管部门接到投诉后，对符合受理条件的，应当及时调查处理；对不符合受理条件的，应当在7日内告知投诉人不予受理，并说明理由。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　法律责任
　　第四十一条　对违反本条例规定有下列情形之一的，由市、区、县（市）旅游行政主管部门依据职责权限按下列规定处罚：
　　（一）未取得旅行社业务经营许可证从事旅行社业务或者外国旅游常驻机构经营旅游业务的，责令停止非法经营，没收违法所得，并处以10000元以上50000元以下罚款；
　　（二）旅行社未经批准设立分支机构的,责令改正，并处以3000元以上10000元以下罚款；
　　（三）旅行社未按核定的经营范围开展经营活动的，责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15日至30日，可以并处5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证，并通知企业登记部门；
　　（四）旅行社聘用未取得国家导游资格证书的导游人员或者不符合规定的驾驶人员上岗服务的，责令改正，并按每一人次200元以上500元以下处以罚款；
　　（五）旅行社接待旅游团队的住宿、用餐、购物等，未按照合同约定的标准安排的，责令改正，并处以1000元以上3000元以下罚款；
　　（六）星级宾馆（饭店）超范围经营旅游业务的，责令改正，并处以10000元以上20000元以下罚款；
　　（七）星级宾馆（饭店）用欺骗或者胁迫手段兜售商品或者提供服务的，处以5000元以上10000元以下罚款；
　　（八）星级宾馆（饭店）降低旅游服务质量标准的，处以3000元以上10000元以下罚款；
　　（九）导游人员未取得国家导游资格证书或者取得国家导游资格证书未经旅行社聘用从事导游业务的，没收违法所得，并处以2000元以上10000元以下罚款；
　　（十）导游人员向旅游者额外收费、收受回扣或者超出合同约定强行安排有偿服务活动的，没收其违法所得，并处以2000元以上10000元以下罚款；
　　（十一）导游人员擅自变更住宿、用餐、购物计划的，处以2000元以上10000元以下罚款；
　　（十二）旅游经营者变更名称、经营场所、法定代表人或者停业、歇业未报旅游行政主管部门备案的，责令限期改正，并处以1000元以上3000元以下罚款；
　　（十三）未按规定设置中英文对照说明牌、指示牌或者未使用国际通用的公共信息图形符号的，责令限期改正；逾期不改正的，强制改正，可以并处旅游景区、景点管理单位每块牌100元罚款。
　　第四十二条　对违反本条例其他规定的，由规划、环保、物价、工商行政管理等部门按有关法律、法规的规定处罚。
　　第四十三条　对违反本条例应当予以治安管理处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十四条　行政处罚决定机关作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政处罚决定机关应当按照规定的程序组织听证。
　　第四十五条　旅游行政主管部门的工作人员因玩忽职守、徇私舞弊，使旅游者和旅游经营者的合法权益受到侵犯的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十六条　对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第四十七条　罚没的票据和罚没款的处理，按照国家和省的规定执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附　则
　　第四十八条　本条例执行中的具体应用问题，由市人民政府负责解释。
　　第四十九条　本条例自1999年2月1日起施行。


对“奥拓与行人案”一审判决的不同意见（二）

北京市宣武区人民法院审理原告吴军发（行人曹志秀）等诉被告刘寰（奥拓车主、驾驶人）道路交通事故人身损害赔偿纠纷（2004）年宣民初字第04270号《民事判决书》中称“本院认为：…根据曹志秀、刘寰在交通事故中的过错，其二人应负事故同等责任，各自承担相应的民事赔偿义务”[1]。
本案发生在2004年5月9日20时55分左右，北京市南二环路菜户营桥东侧。即媒体予以高度关注的“奥拓撞行人案”。
从以上判决看，本案独任审判员柴虹的思路是：首先确定本案中双方当事人的交通事故责任，然后各自承担相应的民事赔偿义务

一、负事故同等责任，承担该案损失的60%，是对《道路交通安全法》立法精神的误解

《道路交通安全法实施条例》）中规定“（第九十一条）公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”。该交通事故认定的原则是过错原则在交通事故认定中的体现。
为了实践《民法通则》“（第一百二十三条）从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任”的立法精神，《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第七十六条规定“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。超过责任限额的部分，按照下列方式承担赔偿责任：（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任”。
《道路交通安全法》第七十六条规定的是交通事故的赔偿责任。它是《民法通则》第一百二十三条在交通事故损害赔偿中的具体表现形式。一部分人使用其中的七十六条进行关于机动车与行人事故的认定的做法混淆了“交通事故责任”和“交通事故赔偿责任”的概念，因而是错误的。
在《道路交通安全法》中，以“（第十七条）国家实行机动车第三者强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金”为桥梁，通过“（七十六条）由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿”。超过责任限额的部分，通过“（七十六条第二项）有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任”的规定，体现《民法通则》第一百二十三条的立法精神。
所以，本案的判决中，独任审判员柴虹在作出双方各自承担同等交通事故责任的结论后，由于我们国家“机动车第三者强制保险制度”尚未建立，即可根据《道路交通安全法》七十六条的规定，取奥拓车“机动车第三者强制保险”金额为零，然后，依据“（七十六条第二项）有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任”的规定，判决刘寰（奥拓车主、驾驶人）承担该案损失的50%。
在“维护道路交通秩序，预防和减少交通事故的发生，保护自然人人身安全、财产安全及其他合法权益，是我国道路交通安全法的基本精神”的指导下，判决刘寰（奥拓车主、驾驶人）承担该案损失的60%，是对《道路交通安全法》立法精神的误解。

如果柴虹是因为面对“机动车第三者强制保险制度和道路交通事故社会救助基金”尚未建立的现实，要把“以人为本”的立法精神体现在审判活动中，从而在认定双方各负同等交通事故责任的前提下，要求刘寰承担事故损失的60%，那么，柴虹的行为，很明显是将有关部门从《道路交通安全法》颁布到实施长达七个月的时间里，未依法建立“机动车第三者强制保险制度和道路交通事故社会救助基金”的行政不作为后果，强加于刘寰。就更是不应该了。“法律面前人人平等”，刘寰没有代人受过的法律义务。

二、关于“以人为本”

“以人为本”是《道路交通安全法》的立法宗旨和目的，其中最突出的体现就是“（第十七条）国家实行机动车第三者强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金”。
“以人为本”是《道路交通安全法》的立法宗旨和目的，相关法律条文是“以人为本”精神的体现。在“以人为本”的口号下，超出法律规定增加对死者方的赔偿，是对《道路交通安全法》及其相关法律的误解。



2005-2-28



参考资料：
[1]、北京市宣武区人民法院审理原告吴军发等诉被告刘寰道路交通事故人身损害赔偿纠纷（2004）年宣民初字第04270号《民事判决书》

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