江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省风景名胜区管理条例》的决定

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广东省汕头市人民政府办公室 汕头海关 潮州市人民政府 揭阳市人民政府 梅州市人民政府　汕尾市人民政府


中华人民共和国汕头海关 汕头市人民政府
潮州市人民政府 揭阳市人民政府
梅州市人民政府　汕尾市人民政府
关于印发《关于汕头关区内企业适用汕头关区便捷通关措施的审批规定》的通知
汕关通发〔2003〕64号

汕头海关各隶属海关、办事处，汕头、潮州、揭阳、梅州、汕尾市外经贸局：
　　为支持粤东地区外贸经济发展，便利企业货物的合法进出口，促进企业自律守法，根据海关总署和对外贸易经济合作部的有关文件精神，结合粤东地区实际，现制定《关于汕头关区内企业适用汕头关区便捷通关措施的审批规定》（以下简称《规定》）予以印发，并通知如下：
　　一、 各有关单位要高度重视此项工作，接本通知后立即将《规定》对外公告，并做好宣传解释工作。
　　二、 汕头关区内企业适用便捷通关措施的审核、审批工作由汕头关区内各主管海关（办事处）和各地级市外经贸主管部门共同进行。上述单位要认真按照文件规定的程序和要求，实事求是地开展审核、审批工作，并积极主动加强联系沟通、协作配合，提高工作效率，确保企业真正得到实惠。
　　专此通知，请遵照执行。执行中如遇有问题，请及时上报。

　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国汕头海关 汕头市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　潮州市人民政府 揭阳市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　梅州市人民政府　汕尾市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年二月二十日


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关于汕头关区内企业适用汕头关区便捷通关措施的审批规定

　　第一条 为支持粤东地区外贸经济发展，便利企业货物的合法进出口，促进企业自律守法，根据海关总署和对外贸易经济合作部有关文件精神，特制定本审批规定。
　　第二条 本规定所指便捷通关措施包括：提前报关、联网报关、加急通关、快速转关、上门验放、担保验放、加工贸易联网监管。
　　（一）提前报关：进口货物启运后抵港前、出口货物运入海关监管场所前3日内，企业可以向海关递交有关单证并提前办理报关手续。经海关审核通过的，企业可在货物运抵后向海关通关现场直接办理验放手续。
　　（二）联网报关：企业应用中国电子口岸平台，在企业办公地点向海关办理正式报关手续。海关审核报关单电子数据无误后发送电子回执，通知企业向海关监管现场办理交单审核及货物验放手续。在条件允许的情况下，可实行与指定银行联网电子划款缴纳税费，海关向企业发出电子缴款通知后，验凭银行转账电子回执验放货物。
　　（三）加急通关：海关设立便捷通关窗口，对企业进出口货物实行优先审核、优先办理验放手续。企业可以在海关规定的工作时间内，提前预约联系海关监管通关现场在非工作时间和节假日办理通关手续。
　　（四）快速转关：除国家指定进出口口岸的货物外，企业可以请求海关对在汕头关区不同口岸进出口的货物，优先办理快速转关运输手续。
　　（五）上门验放：对海关确定需要查验，但又不便在海关通关现场查验的进出口货物，企业可请求海关派员到企业所在地结合装卸或者生产环节实施查验。
　　（六）担保验放：除国家对进出境货物有限制性规定以及法律、行政法规规定不得担保的其他情形外，在确定货物的商品归类、估价和提供有效报关单证、缴清税费或者办结其他海关手续前，企业可以凭海关认可的担保形式向海关申请先行办理货物验放手续。
　　（七）加工贸易联网监管：海关对实行加工贸易业务联网管理的企业，不实行加工贸易银行保证金台账制度，实行“电子账册＋联网核查”方式进行监管，取消《登记手册》，对企业实行“企业定期报核、海关分段核销”的监管办法。
　　第三条 符合以下基本条件的企业，均可申请在汕头关区范围内适用提前报关、联网报关、加急通关、快速转关、上门验放、担保验放等一项或数项便捷通关程序。
　　（一）企业在海关的评定等级为A类；
　　（二）守法经营，资信可靠，内部管理规范、严格，半年内无走私、违规情事；
　　（三）有足够的资产或资金为本企业因适用便捷通关程序应承担的经济责任提供总担保；
　　（四）本企业上年度出口额在1000万美元以上。
　　第四条 除上述第三条规定的条件外，实行加工贸易联网监管企业还应具备下列条件：
　　（一）以出口为主的生产型加工贸易企业；
　　（二）企业内部对采购、生产、库存、销售等实行全程计算机管理；
　　（三）企业能按照海关监管要求提供真实、准确、完整并具有被核查功能的数据；
　　第五条 年度进口关税和海关代征税纳税额累计达到5000万人民币的企业可以申请享受先放后税纳税便利。
　　第六条 便捷通关程序的申请和批准
　　（一）企业如实填写《汕头关区内企业适用汕头关区便捷通关程序备案审批表》（以下简称《备案审批表》，附件1）一式四份，由企业法定代表人或其授权的代表签字并加盖企业公章后报请所在地地级市外经贸局核定企业申请条件。
　　（二）负责核定的外经贸局在10个工作日内完成核定工作，批准时应在一式四份《备案审批表》相应栏中加盖公章。
　　（三）企业凭地级市外经贸局签章的《备案审批表》和本办法第五条规定的其它资料向其主管地海关报请核准所适用的便捷通关程序。
　　（四）负责审批的主管地海关在20个工作日内完成审批工作，批准时在一式四份《备案审批表》相应栏中签署意见和加盖公章，并将加盖有市外经贸局和主管地海关公章的《备案审批表》1份发还给企业，1份报送主管地市外经贸局，1份报汕头海关（相关职能部门）备案，1份自己留存。
　　（五）经批准适用便捷通关程序的企业应与主管地海关签订《汕头关区内企业适用汕头关区便捷通关程序责任担保书》（以下简称《责任担保书》，附件2）。《责任担保书》一式四份，由汕头海关（相关职能部门）、企业主管地海关、外经贸局、企业各执一份。
上述备案及审批手续一律不收费。
　　第七条 企业向主管地海关报请核准所适用的便捷通关程序，应递交以下单证：
　　（一）企业书面申请报告；
　　（二）经企业所在地地级市外经贸局签章同意的《备案审批表》一式四份；
　　（三）企业报关注册登记证书复印件1份；
　　（四）企业上一年度财务报表（包括《资产负债表》、《损益表》和《现金流量表》）复印件1份；
　　（五）企业分类证书复印件1份；
　　（六）海关需要的其他有关资料。
　　第八条 《备案审批表》及《责任担保书》自生效之日起有效期为1年。企业办理进出口货物报关手续，可直接按便捷通关程序的具体规定及《责任担保书》的特殊约定适用相应的便捷通关程序。
　　第九条 企业发生影响《备案审批表》及《责任担保书》的重大变更或变化情况，应及时报告主管地海关和主管的市外经贸局。
　　第十条 对违反《责任担保书》的企业，负责审批的主管地海关会同主管市外经贸局有权撤消企业适用便捷通关程序的资格。资格一经取消，有关《备案审批表》及《责任担保书》即予失效。企业再次申请，应按本办法第三条规定重新办理备案手续。
　　第十一条 适用便捷通关程序的企业，应强化守法意识，认真履行各项承诺，自觉遵守海关及外经贸管理的各项规定，严格企业内部管理，加强对其委托的报关、运输、仓储等企业的监督。发生内、外部人员利用便利从事走私违法活动，发生违反海关规定情事的，应自觉协助海关进行处理，接受海关处罚。
　　第十二条 经批准在全国范围内适用便捷通关措施的汕头关区企业自动享受关区内便捷通关措施。
　　第十三条 本规定由汕头海关负责解释。
　　第十四条 本规定自2003年3月1日起执行。
　　附件1.汕头关区内企业适用汕头关区便捷通关程序备案审批表 编号： 关（办）备审〔 〕第 号



企业名称
经营范围
企业代码 生产产品
企业性质 上年度出口额 　
企业类别 A类□ 未评定□ 其它□
开户银行 账 号
　
海关注册登记
企 业 申 请
适用便捷程序
提前报关□ 联网报关□ 快速通关□ 上门验放□ 加急通关□ 担保验放□ 加工贸易联网监管□ 先放后税纳税便利□
郑重承诺： 本企业保证上述各项内容（附：企业的《资产负债表》、《损益表》和《现金流量表》）真实无讹，如有变更，将立即通知海关和外经贸主管机关。
法人代表签字：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 企业盖章 　　年　 月　 日
市级外经贸局审批意见： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　盖 章　　 年　 月 　日
主管地海关（办事处）审核意见： 　　　　　　　　　　　　　　盖 章　　 年　 月　 日
汕头海关审批意见： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盖 章　 　年 　月　 日

　备 　 注 年度进口纳税额{申请先放后税纳税便利手续的企业填写}：

附件2
　　　　　　　　汕头关区内企业适用汕头关区便捷通关程序责任担保书

编号：　　　　 关担保〔200X〕第

甲方：海关
地址：
法定代表人：
联系人：
联系电话： 乙方：
地址：
法定代表人：
联系人：
联系电话：

　　为给企业进出口提供通关便利，提高通关效率，适应其生产经营方式和满足海关监管要求，按照海关总署和外经贸部门的有关文件精神和《汕头关区内企业适用汕头关区便捷通关程序备案审批表》的规定，经乙方申请，甲方会同____外经贸局审核同意，双方签定本担保书，适用乙方在汕头关区办理进出口货物的通关手续。乙方承诺，保证严格遵守国家法律、行政法规和海关规章，履行本担保书规定的各项义务，承担相应法律责任；甲方承诺，在法律、行政法规和海关规章许可的范围内，按照《汕头关区内企业适用汕头关区便捷通关程序备案审批表》确定的1项或多项便捷程序对乙方合法进出口的货物提供通关便利。
　　第一条 （预归类等）
　　乙方可按海关有关规定，在进出口货物报关前，向甲方申请预先确定进出口货物的商品归类、完税价格或者原产地。
　　甲方预先确定进出口货物的商品归类、完税价格或者原产地的决定，在甲方关区内有效。
　　乙方保证适用甲方预先确定进出口货物的商品归类、完税价格或者原产地决定的进出口货物的实际状况，与向甲方申请时对货物状况的描述保持一致。
　　第二条 （提前报关）
　　对符合下列条件的进出口货物，乙方可适用提前报关的简便通关程序：
　　（一）进口货物启运后抵港前、出口货物运入海关监管场所前3日内。
　　（二）能够确定该进出口货物的品名、规格、数量等申报项目。
　　乙方提前办理报关手续并递交有关单证，并经海关审核通过的，在货物运抵后由乙方向海关通关现场直接办理验放手续。
　　乙方向海关提前报关后，货物因故不能进口或者出口的，乙方应自知道之日起3日内向海关通关现场申请撤销该项申报。
　　货物实际进口或者出口时与原提前申报内容不符的，乙方应在向海关通关现场办理交单审核及货物验放手续前，向海关申请修改该项申报。
　　第三条（联网报关）
　　乙方可应用中国电子口岸平台，在乙方办公地点向海关办理正式报关手续。
　　海关审核报关单电子数据无误后发送电子回执，通知乙方向海关监管现场办理交单审核及货物验放手续。在条件允许的情况下，可实行与指定银行联网电子划款缴纳税费，海关向乙方发出电子缴款通知后，验凭银行转账电子回执验放货物。
　　第四条（加急通关）
　　海关设立便捷通关窗口，对乙方进出口货物实行优先审核、优先办理验放手续。
乙方可以在甲方规定的工作时间内，提前预约联系甲方海关监管通关现场在非工作时间和节假日办理通关手续。
　　第五条（快速转关）
除国家指定进出口口岸的货物外，应乙方的请求，对乙方在汕头关区不同口岸进出口的货物，海关优先办理快速转关运输手续。
　　乙方应保证进出口转关运输货物及时、完整运至海关指定的监管场所，未经海关许可，不得开拆、提取、调运、改装、抵押、质押、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置。乙方应采取有效措施监督约束其委托的报关、运输、仓储等企业遵守和执行上述规定，并对其委托的报关、运输、仓储等企业违反规定的行为承担相应的法律责任。
　　第六条（上门验放）
　　对甲方确定需要查验，但又不便在甲方海关通关现场查验的进出口货物，甲方可应乙方的请求，派员到乙方所在地结合装卸或者生产环节实施查验。
　　第七条（担保验放）
　　除国家对进出境货物有限制性规定以及法律、行政法规规定不得担保的其他情形外，在确定货物的商品归类、估价和提供有效报关单证、缴清税费或者办结其他海关手续前，乙方可以凭本担保书和“进（出）口货物担保验放清单”（“进（出）口货物担保验放清单”格式与报关单相同，右上角打印“担保验放”字样）向海关申请先行办理货物验放手续。
　　乙方凭“进（出）口货物担保验放清单”提取（发运）货物后，应在收到海关递交单通知后15天内补充提交有关单证或者信息，补交税款或者补办其他规定的海关手续。
　　第八条 （自行报关与委托报关）
　　乙方可以自行办理报关纳税手续，也可以委托海关准予注册登记的报关企业办理报关纳税手续。
　　乙方委托代理人“提前报关”的，乙方应按海关规定通过17999网将电子委托书传输至中国电子口岸，并对代理人填制的报关单进行电子签名；乙方委托代理人向海关办理“担保验放”手续的，乙方应按海关规定通过17999网将电子委托书传输至中国电子口岸，并在“进（出）口货物担保验放清单”上签章。乙方应承担其代理人报关进出口货物的纳税、办结海关手续的全部义务，以及相应的法律责任。
　　第九条（乙方基本义务）
　　乙方应自觉遵守海关各项规定，认真履行各项承诺，配合海关的检查，同时严格内部管理，并加强对其委托的报关、运输、仓储等企业的监督，防止发生内、外部人员利用甲方给予的便利从事走私违法活动。
　　经海关放行的进出口货物，乙方在装卸、保管、生产等环节发现与申报不符的，应立即向海关报告，并补办海关手续。
　　第十条（账册、资料管理）
　　乙方应依法设置、编制、保管会计账簿、会计凭证、会计报表和其他会计资料，保证其真实、准确、完整地记录和反映进出口货物的有关情况，并在法定期限内妥善保存报关单证、进出口许可证件、合同、发票以及其他与进出口货物直接有关的资料，以备海关核查。
　　乙方使用计算机记账的，应向甲方提供记账软件、使用说明书及有关资料，并向甲方开放其计算机计账管理系统供甲方核查。
　　第十一条（经济状况的报告义务）
　　乙方发生重组、清算或者财务状况恶化等情况致使经营或者经济状况发生重大变化时，以及因违反国家法律、法规、规章受到有关执法部门处罚等，乙方应及时向甲方报告。
　　第十二条（便捷通关程序的暂停和恢复）
乙方有下列情形之一的，甲方暂停对乙方适用本担保书所确定的一项或者多项便捷通关程序：
　　（一）海关企业分类管理决定将企业类别降为A类以下的；
　　（二）未依法设置、编制、保存有关簿记、资料，或者记录不真实、管理混乱的；
　　（三）未按照海关规定的期限办理补办进出口海关手续的；
　　（四）出借或者被他人冒用报关专用IC卡的；
　　（五）遗失报关专用IC卡未立即向甲方报告的；
　　（六）拖欠税款或者不履行海关行政处罚决定的；
　　（七）内部管理混乱致使报关专用IC卡被滥用、多次发生报关重大差错的；
　　（八）资信或者财务状况恶化的。
　　乙方在规定期限内改正或者改善的，甲方应恢复对乙方适用本担保书所确定的各项便捷通关程序。
　　第十三条（便捷通关程序的取消）
　　乙方有下列情形之一的，甲方有权取消对乙方适用本担保书所确定的一项或者多项便捷通关程序：
　　（一）有走私行为的；
　　（二）有违反海关监管规定行为，情节严重的；
　　（三）被甲方暂停适用本担保书所确定的一项或者多项便捷通关程序后，在规定期限内仍未改正或者改善的。
　　自海关处罚决定作出之日起6个月内，甲方不再受理乙方提出的适用便捷通关程序的申请。
　　第十四条（总担保）
　　乙方应认真执行本担保书，发生拖欠税款，不履行海关行政处罚的，以乙方全部资产向海关承担履行缴纳税款及罚款、没收货物追缴款的义务。
　　第十五条（他项法律责任）
　　本担保书的实施，不免除乙方承担法律、行政法规、海关规章规定的其他义务和责任。
　　第十六条（担保书的生效）
　　本担保书应当经双方签字、盖章，自签定之日起第十日（ 年 月 日）生效。
　　第十七条（担保书的有效期及续展）
本担保书自生效之日起有效期1年。到期甲乙双方未提出终止执行本担保书的，本担保书有效期可自动延期，每次延期1年。
　　第十八条（例外规定）
　　在本担保书的有效期内，如遇有国家法律、行政法规、海关规章和规范性文件的规定发生变化，直接影响本担保书规定实施的，应依照法律、行政法规、海关规章和规范性文件的规定执行。双方应按上述规定及时协商修改本担保书。
　　第十九条（文件份数及保管）
　　《本担保书》一式四份，具有同等法律效力，由汕头海关、企业所在地地级市外经贸局、主管地海关、企业各执一份。　
　　甲方： （盖章） 　　　　　　　乙方： （盖章）
　　代表： （签字） 　　　　　　　代表： （签字）
　　日期： 　　　　　　　　　　　　日期：　　

广东省人大常委会


转发广东省人大常委会关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境的决议的通知

粤府〔２００２〕9号

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
　　省九届人大常委会第二十九次会议审议通过了省人民政府《关于建设人工鱼
礁保护海洋资源环境议案的办理方案报告》，并作出相应的《决议》。现转发给
你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府
二○○二年二月一日　



广东省人民代表大会常务委员会关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境的决议

（２００１年１２月３日广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
　　
　　广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议听取并审议了广东省
人民政府《关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境议案的办理方案报告》。会议同
意省人民政府的报告，由省人民政府组织实施。
　　会议认为，省人民政府对该项议案的办理是重视的，提出的议案办理方案，
目标明确，建设思路清晰，措施得力，操作性强，符合省人大代表提出议案要求
和我省目前的实际情况。
　　会议指出，建设人工鱼礁，可以使我省重点海域、海湾的鱼类生存环境得到
恢复与改善，濒危珍稀野生动物等得到有效的保护，海洋渔业产业结构趋向合理，
是一项功在当代，利在千秋的事业。建设人工鱼礁又是一项投入大、周期长的海
洋资源环境保护工程。我省各级人民政府和有关部门要牢固树立可持续发展的思
想，切实把建设人工鱼礁，保护海洋资源环境摆上重要的议事日程，加快建设海
洋强省的进程。要按照省人民政府的规划和部署，采取有利于建设人工鱼礁，保
护海洋资源环境的政策和措施，确保有足够的资金投入人工鱼礁的建设。要定期
对人工鱼礁建设的效益进行评估，需扩大建设规模的要及时调整和完善有关计划。
　　建设人工鱼礁，保护海洋资源环境，需要全社会的支持。我省各级人民政府
和有关部门要针对目前社会上对人工鱼礁作用认识不够的状况，在试点的基础上
重点建设一些样板人工鱼礁区，作为科普教育基地，加大宣传力度，扩大社会影
响，增强全省人民保护海洋生态环境的意识。要依靠科学，加强研究，合理规划，
尽快制订人工鱼礁建设技术规范，以指导全省人工鱼礁建设工作，确保工程的建
设质量。要广开渠道，鼓励海内外财团、企业、个人投资建设人工鱼礁，开创建
设开放型人工鱼礁保护海洋生态环境的新路子。要通过跟踪监测和科学调查，对
人工鱼礁依法实行有效管理。各级人大常委会要依法行使监督职权，督促人工鱼
礁建设资金及有关保护措施的落实，监督保护海洋资源环境法律法规的贯彻实施，
切实保护海洋资源环境。



关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境议案的办理方案报告

广东省人大常委会：
　　省九届人大四次会议代表提出的《关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境的议
案》（第０００１、０００５、０００７、０００９、００２１、００２９、
００９３、０１１０、０１４５、０１６５、０１８６号），交由省政府办理。
省政府对此十分重视，组织省海洋与渔业局、计委、财政厅、环保局等单位组成
２个调查组，并邀请省人大城建环资委参加，分别对珠海、汕头、汕尾、阳江、
湛江等１１个沿海市及有关县、镇进行实地调研。随后，省海洋与渔业局又组织
３个调查组进行了有关专题的调研；同时，邀请美国、日本、香港有关专家来穗
讲学，广泛参考国外及香港等地的做法、经验。经多次反复研究，提出了议案办
理方案。现报告如下：

　　　一、我省海洋资源环境的基本情况和存在的主要问题

　　我省面临南海，毗邻港澳，海域面积４５万平方公里，其中２０米等深线以
内的幼鱼、幼虾繁殖保护区３６００万亩。拥有海岸线（含岛岸线）５７８２公
里，大小港湾５１０个，具旅游开发价值的滨海自然景观达２００多处。丰富的
自然资源为我省发展海洋产业提供了有利的条件。
　　省委、省政府十分重视海洋工作。自九十年代以来，先后４次召开全省海洋
工作会议，颁发了《关于加快海洋渔业发展的决定》（粤发〔１９９５〕１１号）
和《关于推进海洋综合开发的意见》（粤发〔２０００〕１号）等重要文件。省
八次党代会又提出了“建设海洋经济强省”的宏伟目标。在省委、省政府的正确
领导下，我省海洋经济迅猛发展。据统计，“九五”期间，我省海洋产业总产值
年均递增１７．５％，海洋产业增加值年均递增１９．７％，水产品总产值年均
递增８．２％。 ２０００年海洋产业总产值达１５１４亿元（２０００年现行
价），占全国海洋总产值的三分之一；海洋产业增加值７２５亿元，占全省国内
生产总值的７．５％，比全国平均水平高出５个百分点；水产品总产值３８３亿
元，占全省农业总产值２３％。海洋经济总量、水产品总产值等指标均居全国首
位，海洋与渔业对国民经济的贡献率达到历史最高水平。
　　在海洋与渔业迅速发展的同时，我省十分重视海洋资源环境保护工作。从
１９９９年开始，在南海海域实行伏季休渔制度；在沿海组织了大规模的人工增
殖放流；加快海洋自然保护区建设；初步建立了海洋环境监测体系；近两年已投
入３２０万元进行建设人工鱼礁的试点工作。
　　但是，长期以来，由于人们对海洋资源环境缺乏保护意识，重开发利用，轻
保护恢复，向海洋索取多，投入少；也由于部分地区贯彻落实国家的法律、法规、
政策不到位，缺乏有力的海洋生态环境保护措施等等，致使我省海洋资源环境明
显恶化，可持续发展的基础相当薄弱，已难以满足新形势下我省经济社会发展的
需要。存在的主要问题是：
　　（一）海洋渔业资源严重衰退。我省现有海洋渔船６．５万艘，其渔业捕捞
能力已大大超过了资源的再生能力，使渔场变迁或缩减，渔获量减少，渔获物质
量下降。珠江口海域原是２００多种海洋鱼类的产卵场和培育场，现在主要海洋
经济鱼类只剩５０多种，而且种群数量急剧下降。目前，我省近岸部分海域渔业
资源的密度仅为八十年代初的八分之一，沿海传统的六大渔汛基本消失。鱼类繁
殖、栖息、生长环境恶劣，形势严峻。
　　（二）海洋生态环境遭受严重破坏。我省近海污染严重，从１９９６年起，
我省平均每年污水排放量达３７亿吨，大量未经有效处理的废水排海，造成水质
恶化，资源衰退，赤潮频发。海洋珍稀动植物的数量和生境在不断减少，如国家
一级重点保护动物中华白海豚在珠江口仅剩４００头左右。１９８１年至２０００
年，全省共发生赤潮８０多起，仅１９９８年３、４月间珠江口赤潮，就损失了
３．５亿元。另外，乱围垦、乱填海、乱倾废等现象屡禁不止，严重破坏了湿地
生态系统，对生态平衡有重要调节功能的红树林，由６０年代末的３０万亩减少
到现在的１２万亩。
　　（三）海洋捕捞渔民生活水平下降。据２０００年调查，全省海洋捕捞渔船
近５０％亏损，２０％微利，３０％保本经营。全省沿海从事捕捞作业的渔民
２４．９万户１１７．７１万人。其中有３．７５万户１４８万人，年人均纯
收入低于省定贫困标准２０００元；有２．３９万户１０．８５万人，年人均纯
收入低于省定特困标准１５００元。改革开放初期先富起来的渔民不少又返贫，
渔区部分儿童失学。此外，中越北部湾划界减少了近３．２万平方公里的作业渔
场，影响我省近６０００艘渔船作业，近８万多渔业劳动力面临失业的威胁，有
３０多万渔业人口生产生活受到影响。渔船停产、渔民收入下降等问题已影响到
渔区经济的发展和社会安定。
　　（四）对海洋资源环境保护的投入不足，管理力量薄弱。除省财政外，地方
对海洋资源环境保护的的投入较少。全省海洋执法队伍装备落后，缺乏必要的经
费，要承担全省海洋与渔业执法管理工作，力量明显不足。面对海洋资源环境恶
化的趋势，我省尚未采取有效的重大措施。

　　二、建设人工鱼礁，保护海洋资源环境的目标和主要措施

　　为完成议案规定的任务，根据我省的实际情况，省政府决定：从２００２年
起，用１０年时间，在我省沿岸约３６００万亩幼鱼幼虾繁育区里，按１０％左
右（约３６０万亩）的比例，建设１２个人工鱼礁区，共１００座人工鱼礁。通
过人工鱼礁建设，使重点海域、海湾的海洋环境质量得到恢复与改善，休闲渔业
形成规模，渔获物中优质鱼类的比例和规格明显提高，濒危珍稀野生动物等得到
有效的保护，海洋渔业产业结构趋向合理，从而把我省沿海建设成富饶的海洋牧
场，形成新型的休闲渔业产业和良好的海洋生态环境，努力实现生态效益、经济
效益和社会效益的统一，为建设海洋经济强省打下坚实的基础。
　　主要措施如下：
　　（一）提高认识，加强领导。
　　建设人工鱼礁是一项功在当代，利在千秋的新兴的事业。各级政府和有关部
门要从可持续发展、建设海洋经济强省、率先基本实现社会主义现代化的战略高
度，充分认识建设人工鱼礁的重要性、紧迫性和深远意义，切实把建设人工鱼礁，
保护海洋资源环境作为实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体行动，将
其摆上重要的议事日程。要通过广播、电视、报刊等媒体，加大宣传力度，为建
设人工鱼礁、保护海洋资源环境创造良好的社会氛围。
　　要紧紧围绕我省国民经济与社会发展“十五”计划提出的建设海洋经济强省
的中心任务，按市场经济规律和实施可持续发展战略的要求来统筹规划。坚持建
设人工鱼礁与渔业产业结构重大调整相结合，与带动相关产业发展相结合，与改
善海洋生态环境相结合，与建设海洋自然保护区相结合，与加强海洋综合管理相
结合，以建设人工鱼礁为突破口，带动海洋产业的发展，加快建设海洋强省的进
程。
　　要切实加强领导，省政府由主管海洋与渔业的副省长负责组织领导，各级政
府及有关各部门要指定１名领导负责。省海洋与渔业局要主动协调，各协办单位
和有关部门要在职责范围内积极配合。环保部门应加强陆源污染物的控制和管理，
减少未经处理污水排放量和废水排海；旅游部门要配合人工鱼礁的建设，建立旅
游线路，促进礁区休闲渔业的发展；科技部门要将人工鱼礁建设作为研究课题列
入科研计划；外经贸部门要结合我省的对外招商活动，将建设人工鱼礁列入招商
项目并对外推介，吸引外资投入。
　　（二）依靠科学，统筹规划。
　　１．制定人工鱼礁建设总体规划。
　　在１００座人工鱼礁中，“生态公益型”（即全封闭，禁止开发利用）人工
鱼礁２６座；“准生态公益型”（即半封闭，限制性地开发利用）人工鱼礁２４
座；“开放型”（即全开放，开发休闲渔业）人工鱼礁５０座。
　　其中，２６座生态公益型和４座准生态公益型人工鱼礁由省海洋与渔业局负
责建设；２０座准生态公益型人工鱼礁由有关市县负责建设，省海洋与渔业局负
责监督指导；开放型人工鱼礁主要吸纳社会资金建设，海洋与渔业行政主管部门
负责指导监督。省海洋与渔业局要认真总结试点经验，进一步调查论证，根据我
省海洋地质、海况、水质和资源状况，对各礁区要进行充分的环境影响论证，做
好环境影响评价，会同协办单位和有关部门，制定人工鱼礁建设总体规划和年度
建设计划，确定不同类型人工鱼礁的分布、面积、数量，同时处理好与军事、航
道、边防治安管理等其他用海功能的关系。要通过科学试验，选用合适的材料，
设计合理形状，使人工鱼礁在海底稳固、耐腐。
　　２．建立种苗增殖放流基地。
　　遵循渔业资源增殖的规律，引入国外“海洋牧场”的做法，建立１２个种苗
增殖放流基地，其中省重点基地２个，市级基地１０个。种苗增殖放流基地要每
年投放优质种苗到人工礁区，加快资源的恢复。要充分发挥科研、高教部门和各
级水产技术推广站在人工鱼礁建设中的技术支撑作用，就增殖投放适应在礁区繁
衍的优质鱼虾种群、增殖后的科学护养、礁区渔业资源的适度开发利用等课题开
展研究，引导生产渔民自觉按自然规律生产，实现资源的永续利用。要加强工作
人员培训，同时建立专家咨询制度，聘请国内外知名学者作顾问。
　　３．建设海洋自然保护区。
　　在建设人工鱼礁的同时，推进已规划的１３个海洋自然保护区（其中国家级
３个、省级２个、市县级８个）的建设，以有效地保护海洋生态环境、生物多样
性及濒危珍稀海洋生物。
　　４．建设多功能执法调查监测船。
　　建造一艘（５００吨级）多功能执法调查监测船。该船应拥有先进的海洋环
境资源调查和监测设备，如水下遥控机器人等，具备在４０米等深线以内的巡航
能力，主要用于人工鱼礁执法管理、海洋生态环境的监测和人工鱼礁建设的效果
检验。
　　５．建立人工鱼礁研究室。
　　由省海洋与渔业局牵头，建立广东省人工鱼礁研究室。依托在粤科研单位和
高校的科研力量，积极开展人工鱼礁基础科学研究，为我省人工鱼礁建设、管理
提供技术指导和支撑。
　　（三）加强管理，保证效益。
　　１．依法管理。
　　根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》、
《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国自然保护区条例》及
《海洋自然保护区管理办法》、《广东省海域使用管理规定》、《广东省关于禁
止电、炸、毒鱼的规定》等有关法律、法规和规章，加大执法力度，依法管理。
同时，２００２年由省政府制定《广东省人工鱼礁管理办法》，明确人工鱼礁行
政管理主体以及有关行政管理部门的职责；针对三种类型的鱼礁制定相应的管理
方案及处罚措施，规范礁区内的各类活动。
　　２．规范人工鱼礁建设。
　　省海洋与渔业局应在２００２年制定《人工鱼礁建设技术规范》、《人工鱼
礁招投标及监理、验收办法》，规范、协调全省人工鱼礁的建设。按公开、公平、
公正的原则，对人工鱼礁建设项目进行招标，并实行严格的监理和验收制度，确
保人工鱼礁建设项目符合设计质量和要求。
　　３．强化海监渔政执法队伍建设。
　　继续贯彻落实省委、省政府《关于推进海洋综合开发的意见》（粤发〔２０
００〕１号）中有关强化海洋综合管理、加强海洋与渔业执法队伍建设的精神，
在市县机构改革中要理顺执法队伍建设的经费和编制。为充分发挥海监渔政执法
队伍的作用，对人工鱼礁依法实行有效管理，应补充和武装部分执法装备，每座
人工鱼礁所在海域的海监渔政支队配备专门的执法船艇和相应的设备。
　　４．加强海洋与渔业环境监测网络建设。
　　继续完善广东省海洋与渔业环境监测中心的建设。同时，加强沿海各市海洋
与渔业环境监测站的建设，形成结构合理、手段先进、功能齐全的海洋与渔业环
境监测网络。对全省的海洋生态环境，特别是人工鱼礁区建设对海洋生态环境的
改善进行跟踪监测和评估，为人工鱼礁的建设和管理提供科学依据。
　　５．加强培训工作。
　　省海洋与渔业局应对各有关市、县的海洋与渔业行政主管部门、海监渔政执
法队伍等有关人员进行培训，每年举办不少于两期的培训班，以提高各地建设和
管理人工鱼礁的水平。各有关市、县应配合全省的培训计划，作出相应的安排。
　　（四）多方筹措，加大投入。
　　１．资金来源。
　　第一，从２００２年至２０１１年，人工鱼礁建设全省财政投资总规模为８
亿元，每年０．８亿元。省财政预算内安排５亿元，每年０．５亿元；各有关市
财政预算内安排３亿元，每年０．３亿元。
　　第二，积极争取财政部和农业部、国家海洋局的支持。
　　第三，广开渠道，吸纳资金，鼓励海内外财团、企业和个人投资。
　　２．资金使用。
　　省财政预算内资金用于３０座人工鱼礁及配套建设，由省海洋与渔业局具体
负责，主要用于以下几方面：
　　（１）人工鱼礁区建设（包括调查论证，礁体制造、运输及投放，渔船赎买、
灯标设置、鱼苗投放等），计４．０亿元。
　　（２）省级种苗增殖放流基地建设，计０．４亿元。
　　（３）科研调查效果评估（包括５００吨级多功能执法调查监测船的建造和
运行费用、建立人工鱼礁研究室、专题研究、监测与效果评估等经费），计０．４
亿元。
　　（４）强化人工鱼礁区执法管理，计０．１亿元。
　　（５）宣传培训、技术交流等，计０．１亿元。
　市县财政预算内资金用于２０座人工鱼礁及配套设施的建设，由当地海洋与
渔业主管部门负责，主要用于以下几方面：
　　（１）人工鱼礁区建设（包括调查论证，礁体制造、运输及投放，渔船赎买、
灯标设置、鱼苗投放等），计２．６亿元。
　　（２）１０个市级种苗增殖放流基地建设，计０．３亿元。
　　（３）强化人工鱼礁区执法管理，计０．１亿元。
　　３．资金管理。
　　资金的使用要按有关规定执行，各级财政遥证资金的及时到位；海洋与渔
业行政主管部门具体负责人工鱼礁的建设与管理，要设立专帐专户，严格按照资
金使用范围专款专用；器材设备凡属政府采购范围的，要严格执行有关规定。
　　项目承办单位的资金使用，省财政厅、省海洋与渔业局要加强监督，各级审
计部门要定期对资金使用情况进行审计。
　　项目承办单位要建立和健全内部控制制度，做好财产登记工作，明晰产权，
防止国有资产流失和资金浪费。
　　（五）政策扶持，实行优惠。
　　１．广开礁体来源。
　　省海洋与渔业局要从节约资源、减少污染、降低成本出发，会同环保、经贸
等部门制定相关政策，拓宽人工鱼礁礁体来源。要积极组织企业将合适的废旧、
废弃物资（如车辆、轮胎、钢铁及水泥构件等）经处理符合要求后用做人工鱼礁
的礁体；要利用淘汰和报废的渔船、水泥运输船，以及司法部门、行政执法部门
按规定实施强制拆解或按法律、法规处以没收的各种水泥船、铁壳船等制成人工
鱼礁投放；要鼓励发电厂参照国外做法，将煤渣制成人工鱼礁礁体投放。
　　２．制定开放型人工鱼礁建设的优惠政策。
　　制定鼓励海内外财团、企业、个人投资建设人工鱼礁的优惠政策及保护投资
者权益的办法，有效吸纳社会包括海外资金投入开放型人工鱼礁建设。开放型人
工鱼礁建设应减收海域使用金，允许经营休闲渔业。
　　本议案由省海洋与渔业局牵头，协调有关部门组织实施。
　　以上报告，请予审议。

广东省人民政府
二○○一年九月二十九日