国家计委、铁道部关于兰新复线新路新价全路均摊及提高铁路货运电力附加费标准的通知

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山西省人大常委会


山西省抗旱条例

（2011年5月27日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）


第一章 总则


第一条 根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国抗旱条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称抗旱，是指动员组织社会力量，采取工程措施或者其他措施，预防和减轻因干旱灾害引起的对生活、生产和生态造成影响的活动。
第三条 抗旱工作应当坚持民生优先、统筹兼顾、预防为主、防抗结合的原则，保障城乡居民生活用水，合理安排农业、工业生产用水和生态用水。
第四条 抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制。
县级以上人民政府应当将旱灾预防和抗旱减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，加强旱灾预防和抗旱减灾基础设施建设，完善抗旱工程体系、指挥调度体系和服务体系，推进抗旱减灾先进技术的研究应用。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内旱灾预防、抗旱减灾先进技术的推广应用和抗旱减灾的组织工作，承担统计、核实、上报旱情、灾情和发放抗灾、救灾物资等具体工作。
第五条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，负责组织、指挥本行政区域内的旱灾预防和抗旱减灾工作。
县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内旱灾预防和抗旱减灾的指导、监督、管理工作，承担本级人民政府防汛抗旱指挥机构的具体工作。
县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构的其他成员单位和有关部门在各自职责范围内，依法做好有关旱灾预防和抗旱减灾工作。
第六条 公民、法人和其他组织有保护抗旱设施和参加抗旱的义务，并依法享有知情权、求助权和获得救济权。
第七条 县级以上人民政府应当对在旱灾预防和抗旱减灾工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰、奖励。

第二章 旱灾预防

第八条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同本级有关部门，按照《中华人民共和国抗旱条例》第十四条的规定，编制本行政区域的抗旱规划，报本级人民政府批准后实施，并抄送上一级人民政府水行政主管部门。
抗旱规划主要包括下列内容：
（一）干旱灾害发生、发展规律和现状；
（二）抗旱原则和目标；
（三）重点易旱区域和易发时段；
（四）抗旱组织体系建设；
（五）抗旱应急水源、应急设施和基础设施建设；
（六）抗旱水资源配置和水量调度；
（七）抗旱服务体系建设；
（八）旱情监测系统建设；
（九）抗旱物资的储备和调度；
（十）其他抗旱保障措施。
第九条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织成员单位编制本地区抗旱预案，经上一级人民政府防汛抗旱指挥机构审查同意，报本级人民政府批准后实施。
抗旱预案主要包括下列内容：
（一）防汛抗旱指挥机构和成员单位的职责；
（二）干旱等级划分；
（三）旱情的监测和预警；
（四）旱情、旱灾信息的收集、分析、报告、通报；
（五）抗旱预案的启动程序；
（六）应急响应和保障措施；
（七）善后处理措施。
县级以上人民政府有关部门应当根据本地区抗旱预案，编制本部门抗旱预案，经本级人民政府防汛抗旱指挥机构审查同意，报本级人民政府批准后实施。
第十条 县级以上人民政府水行政主管部门应当根据本地区抗旱预案，编制水量调度预案。
水量调度预案应当包括调度水量、水质控制指标、调度线路和相关部门的职责等。跨行政区域的水量调度预案，应当包括区域水量控制指标、区界流量、水质控制指标及其控制措施、保障措施等内容。
第十一条 城市人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织有关部门，编制城区应急供水预案，经上一级人民政府防汛抗旱指挥机构审查同意，报本级人民政府批准后实施。
第十二条 县级以上人民政府应当统筹规划，充分利用、合理开发水资源，加强控制性水源和其他蓄水、引水、提水、节水工程与设施的建设、改造，实施水库除险和加固清淤，扩大引黄等地表水利用工程的供水量。
第十三条 县级以上人民政府应当采取植树造林、退耕还林、退耕还草等措施，改善植被、涵养水源。
鼓励、支持单位和个人因地制宜兴建雨水蓄集、利用工程。
第十四条 各级人民政府应当采取政策、资金等措施，推进全社会节约用水，提高水的利用效率。
农业生产应当推广应用耐旱品种、抗旱耕作技术和节水灌溉技术。工业、服务业、城乡居民生活和生态用水应当采用先进节水技术和设备，按照国家和省有关规定建设中水设施，推行污水再生利用。城乡供水管网应当加强维护、管理和技术改造，降低水的漏失率。
第十五条 各级人民政府应当采取以奖代补等措施支持单位和个人研发、使用抗旱节水设备，建设、经营中小型抗旱工程。
第十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当组织做好下列水源工程及其配套设施的建设、管理和维护，保障严重干旱期间辖区居民基本生活用水和重点生产用水需求：
（一）人口相对集中区、成片饮用浅层井水区和季节性缺水区的城镇抗旱应急备用水源工程；
（二）农村饮用水抗旱应急备用水源工程；
（三）粮食主产区、商品粮基地、经济作物商品基地、畜牧业生产基地的抗旱应急水源工程。
抗旱应急水源由县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构负责启用和调度。
第十七条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构及其有关成员单位应当根据当地实际情况，按照抗旱规划要求安排储备费用，设立储备库并储备必要的抗旱设备和抗旱减灾物资。
第十八条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织建设旱情监测网络和抗旱信息系统，加强干旱灾害监测，实现成员单位之间信息共享。县级以上人民政府应当安排专项资金，保障旱情监测网络和抗旱信息系统的建设和运行。
县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门，应当及时向本级人民政府防汛抗旱指挥机构提供水情、雨情、墒情、农情和供水用水等信息。
第十九条 县级人民政府应当建立健全以县级抗旱服务组织为主体的抗旱服务体系。
县级抗旱服务组织主要承担下列公益性抗旱任务：
（一）为临时性饮水困难地区送水；
（二）流动抗旱灌溉；
（三）受水行政主管部门委托，负责农村供水工程的管理和维护；
（四）抗旱设施、设备的维护；
（五）抗旱先进技术的咨询和示范推广。
县级人民政府应当将县级抗旱服务组织承担公益性抗旱任务的人员和工作经费纳入本级财政预算。
鼓励乡（镇）、村、企业和个人建立抗旱服务组织，县级抗旱服务组织应当对其给予业务指导。
第二十条 任何单位和个人不得随意占用抗旱工程设施；确需占用的，须经有管理权限的水行政主管部门批准。
因工程建设占用抗旱工程设施或者直接影响抗旱工程设施功能的，建设单位应当及时采取补救措施或者建设替代工程，并按照国家和省有关规定给予补偿。
第二十一条 任何单位和个人不得非法引水、截水、凿井，不得破坏、损毁旱灾预防和抗旱减灾设施、设备。

第三章 抗旱减灾和灾后恢复

第二十二条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构在干旱灾害发生或者发展可能性增大时，应当及时发布相应级别的预警，启动抗旱预案，采取相应等级的应急响应措施，同时向上一级人民政府防汛抗旱指挥机构报告；在旱情缓解或者解除后，应当及时发布降低预警级别或者解除预警的信息。其他任何部门、单位和个人不得发布旱情预警和预警的降级、解除信息。
干旱灾害分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示预警和Ⅳ（四）级、Ⅲ（三）级、Ⅱ（二）级、Ⅰ（一）级标示应急响应措施。
第二十三条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当在发布轻度干旱或者中度干旱预警后，按照抗旱预案规定，采取下列措施：
（一）调度行政区域内水库、闸坝等所蓄的水量；
（二）启用应急备用水源或者开发新的应急水源；
（三）设置临时抽水泵站，开挖输水渠道；
（四）临时在河流沟渠内截水；
（五）使用再生水、微咸水等非常规水源；
（六）组织实施人工增雨；
（七）组织向人畜饮水困难地区送水；
（八）其他措施。
采取前款规定措施，涉及其他行政区域的，应当报其共同的上一级人民政府防汛抗旱指挥机构批准；涉及其他有关部门的，应当提前通知有关部门。旱情解除后，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时组织拆除临时取水和截水设施，并通报有关部门。
第二十四条 发布严重干旱或者特大干旱预警后，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构除采取本条例第二十三条第一款规定的措施外，还应当向本级人民政府申请采取下列措施：
（一）压减供水指标；
（二）限制或者暂停高耗水的工业、服务业等行业用水；
（三）限制或者暂停排放工业污水；
（四）缩小农业供水范围或者减少农业供水量；
（五）限时或者限量供应城镇居民生活用水；
（六）其他措施。
有关部门和单位应当在采取前款规定的措施三日前发布公告，告知有关单位和个人。
第二十五条 发生严重干旱或者特大干旱灾害时，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当按照先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水的原则统一调度抗旱应急水量。其他任何单位和个人不得调度抗旱应急水量。
抗旱应急水量调度指令发布后，水库、水电站、塘坝、蓄水池、闸坝、湖泊的管理单位和建有自备水源的企业、集体、个人，必须服从统一调度，严格执行调度指令。
第二十六条 发生特大干旱灾害，严重危及城乡居民生活、生产用水安全时，省人民政府防汛抗旱指挥机构经本级人民政府批准，可以宣布进入紧急抗旱期，并按照省抗旱预案的规定采取相应的抗旱措施，同时报告国家防汛抗旱总指挥部。
旱情缓解后，省人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时宣布结束紧急抗旱期，并报告国家防汛抗旱总指挥部。
第二十七条 各级人民政府应当在财政预算中安排必要的抗旱资金，并建立和完善与抗旱减灾要求相适应的政府投入、受益者合理承担和社会资助相结合的资金投入机制。
第二十八条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当根据旱情，会同水利、财政等有关部门编制并及时下达抗旱经费使用计划。
县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构和民政等部门对捐赠的抗旱减灾、救灾资金和物资，应当按照国家有关规定管理、分配和使用。
第二十九条 县级以上人民政府应当对兴建应急抗旱设施或者添置提水、运水设备的单位和个人给予适当补助。
发生严重干旱或者特大干旱灾害时，县级以上人民政府应当对使用抗旱减灾农业生产资料的单位和个人给予补贴。
第三十条 抗旱经费、补贴、物资和设备必须专项使用，任何单位和个人不得截留、挪用或者私分。
各级财政和审计部门应当加强对抗旱经费、补贴、物资、设备管理和使用情况的监督、检查。
第三十一条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当在旱情解除后，及时组织有关部门对干旱灾害影响、损失情况和抗旱减灾效益进行分析和评估，根据抗旱减灾实际情况，修订完善相关抗旱预案和水量调度预案，组织有关部门做好抗旱应急水源工程管理和维护以及抗旱物资、设备的储备、补充等工作。
县级以上人民政府水行政主管部门应当在旱情解除后，将损坏的水利工程优先列入年度修复计划。

第四章 法律责任

第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管机关、监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒不承担抗旱减灾、救灾任务的；
（二）擅自向社会发布旱情预警和抗旱信息的；
（三）擅自调度抗旱应急水量的；
（四）拒不执行抗旱预案、应急供水预案、水量调度预案和抗旱应急水量统一调度指令的；
（五）旱情解除后，拒不拆除临时取水和截水设施的；
（六）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。
第三十三条 违反本条例规定，截留、挪用、私分抗旱经费、补贴、物资、设备的，依照有关财政违法行为处罚处分等法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条违反本条例规定，水库、水电站、塘坝、蓄水池、闸坝、湖泊的管理单位以及建有自备水源的企业、集体、个人拒不服从统一调度的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，强制执行，并处一万元以上五万元以下的罚款。
第三十五 条违反本条例规定，抗旱应急水源工程管理单位和抗旱物资储备单位拒不服从统一调度的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，强制执行，并处一万元以上五万元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例规定，破坏、损毁、侵占旱灾预防和抗旱减灾设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并处一万元以上五万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例规定，非法引水、截水、凿井的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，予以警告；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十八条 本条例自2011年7月1日起施行。


商业部


商业部关于机关工作人员保持廉洁的暂行规定

（1989年8月9日商业部（89）商办字第13号印发）

第一条 根据中央、国务院关于端正党风，为政清廉，反对腐败的指示、规定，为把商业部机关建设成廉洁、高效、全心全意为人民服务的政府主管机构，保证治理整顿改革开放和社会主义建设事业顺利进行，特制定本规定。
第二条 机关全体工作人员，都要正确行使国家和人民赋予的权力，切实做到严守法纪，秉公尽责，艰苦奋斗，清正廉洁地履行自己的职责。
一、严禁凭借手中掌管的人、财、物、项目等权力和工作关系等条件，以任何方式或借口，为个人、家属、亲朋好友和小团体谋取私利。严禁利用职权和工作等方便条件，内外串通、套取、倒卖商品和物资、投机倒把，牟取非法利益。
二、严禁奢侈浪费。机关各单位和全体工作人员，都要发扬艰苦奋斗的精神，严格执行节约开支，压缩行政经费和控制集团购买力等各项规定和财经纪律，厉行节约，勤俭办事，坚决制止讲排场、摆阔气、互相攀比、比高不比低、铺张浪费等歪风。
三、严禁用公款请客送礼。国内业务工作往来，不搞招待宴请；必要的礼仪活动，要从简。
机关工作人员到地方检查工作，调查研究，参加会议和进行其它活动，要按部办公厅1989年4月5日规定的就餐等原则办理。对因工作需要，来部工作人员，需要就餐的，按照国务院机管局《关于中央国家机关客饭招待标准的暂行规定》执行，不准单位或个人补贴金额，提高标准。
严格执行国务院关于《国家行政机关及其工作人员，在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规行》，严禁以任何名目，用公款（包括集体小钱柜款）送礼。对赠送礼物的应坚决谢绝。对其中实在拒绝不了的，收受单位和个人按当时北京市场价格作价，将款如数上交行政司，按规定统一处理。
四、严格样品取样和管理。工作必需的样品，要严格执行审批制度，通过正常的程序和手续办理，收样品单位要建立登记管理制度。
五、严禁滥发钱物和公费旅游。严格执行国务院办公厅《关于坚决制止滥发钱物和用公款旅游的通知》等规定。各单位都不得以任何形式和借口，乱发制度规定以外的奖金、补贴、劳保费等。
严禁在出差、开会、学习和参加其它活动中，用公款（公费）游山玩水。不准借机用公款绕道探亲访友。也不得借机携带家属子女旅游，如一经发现，除进行检讨外，所产生的费用（包括地方报销的）由个人补还。
六、严禁利用工作和业务关系，向地方和有关部门索要或购买给予“优惠”价格的工业品、农副土特产品及其它物品。机关为改善和方便职工生活，到外地购买农副土特产品，要严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央机关团体购买自用农副土特产品的规定》通过正当购销渠道，不得让对方压价或贴补。严禁以试穿、试用、试看、品尝、鉴定、评比等名义，擅自索取或收受物品，包括新产品和试制、试销品等。
七、严禁在公务和社会经济活动中，包括商品交易会、展销会、科研成果鉴定、产品评比等，以酬谢、佣金、提成、回扣等形式索取、收受、私分钱物。按照国家政策规定应收的款项，要如数交财务部门按规定处理。
单位、集体、个人在规定允许范围内，从事讲课、著作、撰稿、编译、设计和其它劳务活动，按规定所得报酬要依法纳税，在工作时间或利用机关设备、资料等，及由组织安排从事上述活动的收入，除依法纳税外，按国务院机关事务管理局（88）国管财产032号文件规定执行。
八、严格控制会议的数量和规模。严格执行《国务院关于严格控制召开全国性会议的通知》规定的召开全国性工作会议、专业会议、座谈会、表彰会等审批制度，经费预算制度和财政部、国务院机关事务管理局有关会议开支的规定。不准在旅游旺季到旅游城市开会，不准租用高级豪华宾馆、饭店。要求与会人员自理食宿费用的会议，被邀单位可以不派人参加。
九、严格限制开业、投产、成立和周年等庆祝（纪念）活动，严禁形式主义和铺张浪费。地方商业部门和其它部门搞的庆祝（纪念）活动，一般不派人参加，必须参加的，要严格掌握参加的人数和级别，由分管的部领导审批。
十、严格控制出国和赴港、澳等地区团组及人员，严格执行有关涉外规定和纪律。组派出国团组和人员，要从业务工作需要从严掌握。对司局长出国，今后先由外事部门把关，经主管副部长和主管外事的副部长共同审批。不准以考察为名进行非其主管公务所必须的、与其职级身份不相称的出访，不准照顾出国，不准借机向地方和有关部门安排搭配名额。在对外交往中，不准要求或暗示对方发出国邀请，对方主动邀请和负责费用的，也要从工作需要安排，不能有请必去。
各种外事礼仪活动参加人员的规格、范围、招待标准等，要严格按规定办理。在国内会见、宴请外宾、不要让与其职级身份不相称的人出席。出国和涉外人员，要自觉遵守中央，国务院和有关部门及部机关外事主管部门规定的纪律。严禁以任何方式或借口，向有关方面及人员索要钱物，严禁逃汇、套汇。接受的礼品要建立登记制度，严格按规定办理。出国团组和人员回来后，要及时向机关外事主管部门写出完成工作任务和执行纪律的书面报告。外事主管部门要随时注意检查和监督，发现问题，要及时报告进行查处。


十一、严格执行中央、国务院关于党政机关和党政干部不得经商办企业的规定。机关各单位、党群组织、社会团体，都不得用行政费、事业费、专项拨款、预算外各种资金和银行贷款等投资开办公司（企业）。机关行政工作人员，不准到公司（企业）兼职（包括名誉职务），如到企业单位兼职任职者，将其行政关系转出。
机关离退休人员，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于县以上党和国家机关离退休干部经商办企业问题的若干规定》执行。
第三条　对有令不行，有禁不止，为政不廉的行为，一经发现，不分职务高低都要严肃处理。
一、对超标准用餐的，由宴请者和吃请者补交相当规定标准的超过部分，并视情节轻重，给予批评或处分。有关单位的财会人员要严格执行财经纪律，对要求报销违纪吃喝送礼开支的费用，要坚决抵制，并向财务主管部门和监察、审计、纪检部门举报。
二、对有腐败行为和不正之风的问题，都要按照在经济上不能占便宜的原则，如数退交所开支的费用和获得的钱、物（物品按查处时北京市场国营零售牌价退款）。其中初犯且情节轻微的，在适当范围进行检查批评；再犯或情节比较严重的，在机关进行通报或给予政纪处分；是党员的，还要酌情给予党纪处分。
三、对以权谋私，贪污受贿，投机倒把、弄权渎职、敲诈勒索等违法乱纪的问题，根据情节轻重，按照政纪和党纪的规定给予处分。触犯刑律的，移交司法部门依法惩处。


四、凡主动检查交待，可酌情从宽处理。被举报揭发而又不如实讲清楚的，依照错误事实，从严惩处。
五、查处违犯廉洁规定案件，要按照党的政策、行政法规和原则，按照组织程序进行。
第四条 对积极同腐败行为和违犯廉洁规定的现象做斗争的，要酌情给予表扬或奖励。要把廉洁奉公作为推荐考察、任用干部的重要条件，对以权谋私，为政不廉的干部，不能提拔和重用。
第五条 要严格执行举报制度。要保护举报人，对举报人进行打击报复的，要坚决进行查处。对以举报为名、捏造事实诬陷他人的要坚决予以查处。
第六条 各级行政领导对廉政工作全面负责。从部领导做起，一级抓一级，一级带一级。凡要求下边做到的，自己必须首先做到，以身作则，率先垂范。要公开办事制度和办事结果，尤其是掌握人、财、物、项目等实权部门，要增加办事的透明度，自觉接受群众和组织的监督，包括新
闻、民主党派、群众组织的监督，充分发挥各方面的监督作用。对由于领导抓廉政工作不力发生的问题，追究领导责任。对不正之风和腐败行为不积极认真查处的，说情袒护的，徇私枉法的，从严处理。
第七条 本规定由各单位的行政领导组织实施。监察、纪检、审计部门实施监督。各单位每半年检查一次廉政建设执行情况。
第八条 本规定从公布之日起实行。中央、国务院已有明确规定的或今后作新的规定，按中央、国务院的规定执行。机关过去的规定与本规定有抵触的，按本规定执行。
第九条 机关各直属企业、事业单位都按本规定执行。