关于进一步落实省级医药储备制度的通知

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国土资源部


国土资源部关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制有关问题的通知
国土资源部




各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
巡回检查是土地执法监察的有效形式，动态巡查责任制是对巡查制度的完善和发展，重在规范巡查职责，明确主体，严格考核，落实责任，以切实发挥巡查的作用。为了搞好这项工作，经研究，现将实行动态巡查责任制的有关事项通知如下：
一、市（地）、县（市）土地行政主管部门和基层土地管理所应普遍实行动态巡查责任制。市（地）、县（市）土地行政主管部门及其派出机构（含区土地行政主管部门和乡镇土地管理所，下同）要普遍实行动态巡查责任制。实施动态巡查的主体是市（地）、县（市）土地行政主管部
门的执法监察机构和所属执法监察专业队伍，日常巡查任务主要由执法监察专业队伍承担。在执行特殊巡查任务或组织统一巡查行动时，市（地）、县（市）土地行政主管部门其他业务机构应当予以配合。基层土地管理所可以加挂执法监察队的牌子，以执法监察队的名义执行巡查任务，其
工作人员原则上都应承担巡查任务。
二、划分巡查区域等级，明确各级巡查范围和职责。要把辖区内的土地划分不同等级的巡查区。尤其要把城乡结合部、公路干线两侧、村庄周围和基本农田保护区等作为一级巡查区实行重点巡查。
各级土地行政主管部门要明确划分巡查范围和职责。基层土地管理所主要是对所辖各行政村和基本农田保护区进行巡查，也可以由县（市）土地行政主管部门统一划定巡查区域，县（市）土地执法监察专业队伍和各基层土地管理所分工负责进行巡查。县（市）土地行政主管部门主要是
对辖区内的土地进行全面巡查，对一级巡查区进行重点巡查；对基层土地管理所巡查情况和效果进行监督、检查等。市（地）土地行政主管部门主要是对城乡结合部、公路干线两侧、城区土地利用情况进行巡查；组织、协调所辖县（市）土地行政主管部门的巡查活动；对所辖县（市）土地
行政主管部门巡查情况和效果进行监督、检查等。
省、自治区、直辖市土地行政主管部门也应当定期、不定期组织跨区域的统一巡查或互查，并利用包括遥感等高科技手段在内的各种手段、方式，对市（地）、县（市）土地行政主管部门的巡查情况和效果进行抽查，对巡查责任制落实情况进行检查、指导。
三、实行分片包干、动态巡查。承担巡查任务的人员，应明确划分责任区，实行分片包干，责任到人。巡查人员的职责主要是及时发现和制止各种土地违法行为，并对拒不停止土地违法行为和已形成土地违法事实的，及时报告有行政处罚权的土地行政主管部门立案查处，同时对土地管
理各项规章、制度贯彻执行情况进行监督检查。通过切实履行巡查职责，确保及时发现土地违法行为并将其消除在萌芽状态，维护土地管理秩序和土地所有者、使用者的合法权益。
承担巡查任务的人员，要及时对包干的巡查责任区进行巡查。巡查要具有动态性，根据土地违法行为在地域、时段上的规律性，快速反应、机动巡查。巡查周期要适应及时发现并制止土地违法行为的需要。有条件的地方，要与“110”建立联动系统，实行全天候值班，遇有群众举报
，及时处理。要建立、完善以村为基础的土地监察信息网络，充分发挥监察信息员的作用，扩大监督面，弥补巡查在人手、区域、周期方面的不足。
加强基础业务建设，建立完备的巡查台帐并制作相应的规范化文书格式，对每次巡查情况作详实记录，并将巡查中发现的重要情况及时向主管领导汇报，必要时向上级主管部门报告。
四、建立考核指标体系，落实奖惩。要建立量化的考核指标体系，定期进行考核。上级土地行政主管部门要把实行动态巡查，及时发现和制止土地违法行为情况，作为考核下级土地行政主管部门执法监察业务的首要指标，并根据考核情况予以奖惩；市（地）、县（市）土地行政主管部
门和基层土地管理所，要对承担巡查任务的执法监察机构和专业执法监察队伍进行考核，考核成绩要与对有关人员的奖惩、任用挂钩。对于在巡查中认真履行职责，能够及时发现、及时制止、及时报告，其巡查责任区内土地违法发案率明显降低，形成违法事实、需要强制执行的土地违法案
件明显减少的，予以奖励；对于不认真履行职责，不能及时发现，发现后不制止、不报告并造成一定后果的，予以惩戒。
五、加强专业执法监察队伍建设，为实行动态巡查责任制创造必要的条件。各级土地行政主管部门要为建立和实行巡查责任制创造必要的条件。要建立健全土地执法监察机构和专业执法监察队伍，人员编制要适应辖区内巡查任务的需要。巡查人员要统一标志，并配备巡查车辆、通讯工
具等必备的装备，同时在经费、人员补贴等方面予以保障。
省、自治区、直辖市土地行政主管部门要把实行动态巡查责任制作为近期执法监察工作的重点，加强对这项工作的检查指导，督促市（地）、县（市）土地行政主管部门尽快建立、完善和落实巡查责任制。年内要搞好试点，明年全面推开，并及时将实行情况、实施效果、经验和问题告
部执法监察局。部将随机组织对土地违法案件多发区以及其他特定目标的土地利用特别是耕地被占用情况进行快速遥感监测，利用监测结果并结合实地抽查，对巡查责任制落实情况进行督促和检查。



1999年11月18日
邮电部


邮电部关于进一步改进完善邮电企业工效挂钩办法的通知
1992年12月11日，邮电部

为深化企业工资制度改革，建立健全企业工资总量调控机制，部决定进一步改进完善邮电企业工效挂钩办法，现就有关问题通知如下：
一、根据部（1992）372号文件精神，自一九九三年起，将现行邮电企业工资总额同邮电业务总量单一指标挂钩改为工资总额与邮电业务总量和业务收入两项指标复合挂钩，同时调整与全国邮电业务总量挂钩的比重，具体办法是：
1．各省、自治区、直辖市邮电管理局，挂钩工资总额基数的40％同全国邮电业务总量挂钩，30％同本省邮电业务总量挂钩，30％同本省邮电业务收入挂钩，总浮动比例仍为1∶0．7；部直属企业工效挂钩办法原则上应实行复合指标挂钩，与全国邮电业务总量挂钩的比重亦相应进行调整，具体办法另定。
2．邮电业务总量，业务收入基数原则上按上年实际完成数核定，同时考虑应增减的因素适当调整。
3．由于新建扩建投产项目增员、成批成建制人员调动等因素，需调整挂钩工资总额基数时，要相应调整邮电业务总量、业务收入基数，调整办法按上年本单位实际完成的人均邮电业务总量、业务收入及实际增减的职工人数进行调整。
4．以当年实际完成的邮电业务收入计提新增效益工资时，因调价因素而增加的邮电业务收入不得参与计提新增效益工资。
二、年底结算时部集中掌握的工资基金每年由部统一下达增提比例，由各省、自治区、直辖市邮电管理局、部直属挂钩企业分别提取，由部和各单位分别掌握，上缴部的部分按下列公式计算：
各单位上缴部的工资基金
上缴利润＋所得税
＝增提的效益工资×————————＋增提的效益工资×30％

进成本部分 实际利润 进成本部分
——————————— —————
第一项 第二项
式中：
第一项为企业增提的效益工资进成本影响向部上缴所得税和利润的部分
第二项为全行业调剂的部分。
增提的效益工资按上述公式上缴以后其余全部留本单位列入工资基金专户，主要用于解决接收转业干部、复员退伍军人，成批成建制划入职工应增工资，及新建扩建项目增员所增加的工资及本单位的工资储备金。
三、为了从宏观上控制实发工资总额的过快增长，增强企业的自我约束机制，使企业在工资发放上真正做到瞻前顾后，留有余地，以丰补歉，根据国务院发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》精神，实行工资总额同经济效益挂钩的邮电企业必须建立工资储备金制度，企业当年新增效益工资留存一部分作为工资储备金，由劳资部门归口管理，并建立台帐和年报制度。各省、自治区、直辖市邮电管理局、部直属工效挂钩企业，遇有特殊情况需动用工资储备金时，在部下达的年度弹性工资总额计划控制数以内，可自行决定；超过部下达的年度弹性工资总额计划控制数时，需报部同意后方可使用。
四、各单位应加强企业工资基金管理，净化工资提取和列支渠道。实行工效挂钩的企业必须建立工资基金专户，并填写《工资基金管理手册》，通过开户银行从工资基金专户中列支各种工资性支出。要对工效挂钩工资总额基数以外、未纳入国家监控范围的各种工资性支出进行全面清理整顿，将职工在企业中所得全部工资性收入逐步纳入工资总额基数。
五、本通知未涉及的工效挂钩问题，仍按原办法执行。