我国贿赂罪的立法不足及完善/伊毅

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广电部


音像制品内容审查办法

1996年2月1日，中华人民共和国广播电影电视部、中华人民共和国文化部

第一章 总 则
第一条 为了加强音像制品的管理，繁荣和发展音像事业，传播有益于经济发展和社会进步的思想、道德、科学技术和文化知识，根据《音像制品管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称音像制品包括：录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘和激光视盘等。
第三条 本办法适用于在我国出版、复制、进口的音像制品。
第四条 广播电影电视部和文化部共同组成音像制品内容审核机构主管全国音像制品的内容审核工作。

第二章 审核机构的职责
第五条 音像制品内容审核机构履行下列职责：
（一）根据《音像制品管理条例》第三条的规定和本办法的有关规定，对进口音像制品和国产文艺类音像制品的内容实施审查，提出准予或不准予出版、复制、进口的意见；
（二）对需删剪修改后才准出版、复制、进口的音像制品，提出删剪修改意见；
（三）委托有关部门代行审查除进口的音像制品以外的音像制品；
（四）将审查的音像制品情况，分别报送广播电影电视部、文化部和新闻出版署。
第六条 审核机构下设音像制品专家审查委员会（下称审查委员会）。
审查委员会由审核机构聘请专家若干人组成，负责音像制品的内容审查，并写出书面意见。
第七条 审查委员会设办公室。审查委员会办公室负责：
（一）接收、受理送审音像制品的申请报告、全套报审材料及节目样带；
（二）组织、安排审查委员会审查音像制品；
（三）将审查委员会书面审查意见在2日内报送审核机构；
（四）组织、安排审查委员会对需删剪修改的音像制品复审，并将复审意见按本条第（三）项的要求报送审核机构。

第三章 审查程序
第八条 进口音像制品审查:
（一）具有进口权的音像出版单位将拟进口的音像制品样带，按规定报所在地的省级音像制品行政管理部门初审；
（二）初审通过后，出版单位将样带和全套报审材料报审核机构审查。全套报审材料包括：引进海外文艺音像制品报审表、版权证明书及授权书、版权贸易协议、著作权认证部门的认证材料及初审意见。
第九条 国产音像制品审查：
（一）地方音像出版单位和中央单位所属音像出版单位出版的文艺类音像制品，由审核机构分别委托其所在地省级音像制品行政管理部门或者上级主管部门审查。审查通过后10日内，由审查部门将样带和审查意见、版权证明材料报审核机构备案；
（二）地方音像出版单位和中央单位所属音像出版单位出版的非文艺类音像制品，由出版单位主编（或者编委会）审查。审查通过后10日内，由出版单位将样带和审查意见、版权证明材料分别报所在地省级音像制品行政管理部门、上级主管部门和审核机构备案。
第十条 对外合作制作的音像制品，由出版单位按照本办法第八条规定的程序报审。
第十一条 审核机构在接到申请报告和全部报审材料及信号清晰的节目样带10日内提出书面审查意见，特殊情况不超过60日。
第十二条 审核机构仅受理经国家批准的音像制品出版和音像制成品进口单位报审的音像制品。
第十三条 审核机构应当将音像制品的审查情况分别报送广播电影电视部、文化部和新闻出版署。新闻出版署根据审核意见，对进口的音像制品的出版实行宏观调控，发布出版目录，由广播电影电视部、文化部按照各自的职责发放《音像制品发行许可证》。

第四章 音像制品内容审查标准
第十四条 整体上属下列情况之一的节目, 可以出版、复制、进口：
（一）主题积极，能陶冶听众、观众高尚情操，有益于青少年健康成长的；
（二）传播科学、人文知识，开阔观众眼界，启迪人们智慧的；
（三）真实再现历史，揭示人类社会发展必然规律的；
（四）突出娱乐功能，具有一定审美情趣，符合社会公共道德规范，有教育意义的；
（五）主题思想可以接受，并有一定艺术价值，能为听众、观众提供艺术享受和文化借鉴的。
第十五条 基本符合第十四条的规定，但在个别情节和画面上有下列内容的，删剪这些内容后可出版、复制、进口：
（一）夹杂淫秽、色情、低级庸俗内容的：
1．描写性行为、性心理，直接显露男女生殖器官和女性躯体裸露至乳房以下的画面，会使未成年人产生不健康意识的；
2．宣扬性开放、性自由，违反公共道德规范的；
3．具体描写腐化堕落行为，足以导致未成年人仿效的；
4．与剧情无密切联系，时间较长的接吻、爱抚等具有挑逗性，没有艺术价值的画面；
5．赞赏性表现或具体描写淫乱、强奸、通奸、卖淫、嫖娼等情节和画面的；
6．刻意表现或过多描写与性行为有关的疾病，如梅毒、艾滋病等；
7．内容粗俗、趣味低下的对白；
8．含有色情意味的背景音乐及动态效果。
（二）夹杂凶杀暴力内容的：
1．美化罪犯形象，足以引起未成年人对罪犯同情或赞赏的；
2．具体描述犯罪方法或细节，会诱发或鼓动人们模仿犯罪行为的；
3．表现血腥、残酷、恐怖、吸毒、赌博等刺激性较强的画面；
4．描述离奇荒诞，有悖人性的残酷或暴力行为，会对未成年人造成心理伤害的。
（三）夹杂宣扬封建迷信内容的：
1．与剧情无关的看相、算命、看风水、占卜及长时间的烧香、拜佛等场面；
2．宣扬封建迷信、因果报应及鼓吹宗教至上的情节；
3．宣扬求神问卜、驱鬼治病、算命相面以及其他传播迷信语言的；
（四）可能引起国际、民族、宗教纠纷的情节；
（五）宣扬破坏自然生态平衡、肆虐捕杀珍稀野生动物的画面和情节；
（六）完整节目中插有商品广告的画面；
（七）其他可能引起社会不良效应的内容。
第十六条 属下列情况之一者，禁止出版、复制、进口、发行：
（一）违背我国宪法和法律、法规的；
（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
（三）煽动民族分裂，破坏民族团结的；
（四）泄漏国家秘密的；
（五）宣扬种族、性别、地域歧视，诽谤、侮辱他人的；
（六）整体上宣扬淫秽内容，具有强烈感官刺激，伤害未成年人心理健康，诱发未成年人堕落的：
1．淫亵地具体描写性行为、性交及其心理感受；
2．公然宣扬色情淫荡形象；
3．淫亵地描述或传授性技巧；
4．具体描写乱伦、强奸或者其他性犯罪的手段、过程或者细节，足以诱发犯罪的；
5．具体描写少年儿童的性行为；
6．淫亵地具体描写同性恋的性行为或者性变态行为或者具体描写与性变态有关的暴力、虐待、侮辱行为；
7．其他令人不能容忍的对性行为淫亵性描写。
（七）整体上宣扬凶杀暴力等犯罪活动，描述罪犯践踏法律，唆使人们藐视法律尊严，足以诱发犯罪，破坏社会治安秩序的。
（八）整体上宣扬封建迷信，足以蛊惑人心，扰乱公共秩序的。
（九）主题思想平庸，艺术创作粗糙的。
（十）有违反国家重大政策内容的。
（十一）国家规定禁止出版的其他内容。

第五章 附 则
第十七条 本办法由广播电影电视部、文化部负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起实施。凡与本办法不符的有关规定，一律废止。


浙江省财政厅


关于印发《浙江省粮食市场风险调控资金管理暂行办法》的通知
浙财企字〔2005〕135号

为加强我省粮食安全体系建设，进一步落实我省粮食安全工作措施，根据省政府 〔2003〕46号专题会议纪要精神，我们制定了《浙江省粮食市场风险调控资金管理暂行办法》，现印发给你们，请你们根据本办法，结合当地实际情况，抓紧贯彻实施。



附件：浙江省粮食市场风险调控资金管理暂行办法





二○○五年十一月一日

附件：



浙江省粮食市场风险调控

资金管理暂行办法



第一章 总则

第一条 为完善我省的粮食安全体系，根据省政府 〔2003〕46号专题会议纪要精神，按照《浙江省财政厅关于建立粮食安全调控资金的通知》（浙财企二字〔2003〕153号）要求，进一步落实确保我省粮食安全的工作措施，筹集、使用分配和监督管理粮食安全调控资金，特制定本暂行办法。

第二条 本办法所指的“粮食安全调控资金”是指省、市、县（市、区）政府财政部门根据省政府 〔2003〕46号专题会议纪要精神，为增强各级政府对粮食安全的调控能力，促进我省粮食市场稳定，防范和处理粮食市场风险，筹集并建立的专项用于粮食安全调控方面的财政性资金。

第三条 根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省粮食安全预案（试行）的通知》（浙政办发〔2004〕17号）精神，在省、市、县（市、区）政府逐级落实粮食安全地方行政首长负责制下，坚持“储粮与储钱”并举，建立省、市、县（市、区）的三级粮食安全调控资金。其中：省级财政负责省级粮食安全调控资金的筹集、使用分配和监督管理，市、县（市、区）财政分别负责本级粮食安全调控资金的筹集、使用分配和监督管理。



第二章 全省粮食安全调控资金的筹集管理

第四条 粮食安全调控资金由各级人民政府负责筹集。全省粮食安全调控资金的规模为4亿元，其中省级1亿元，市县3亿元，从2003年起分5年内筹集到位，具体资金规模按照《浙江省财政厅关于建立粮食安全调控资金的通知》（浙财企二字〔2003〕153号）要求安排，有条件的市县可视财力情况增加规模。宁波市的粮食安全调控资金规模由宁波市自行确定。

第五条 粮食安全调控资金每年由财政统筹安排。省级粮食安全调控资金从原用于粮食调拨补助金等专项节余资金中筹集；市县粮食安全调控资金可从原有的粮食专项节余资金中筹集。专项节余资金筹集不足的，由预算安排资金补足。

第六条 省级粮食安全调控资金从2003年开始分5年，每年筹集2000万元，2007年底累计达到1亿元的资金规模。市县粮食安全调控资金的规模要根据《浙江省财政厅关于建立粮食安全调控资金的通知》（浙财企二字〔2003〕153号）按时足额筹集到位。



第三章 全省粮食安全调控资金的分配和使用管理

第七条 当全省粮食安全应急情况发生，启动粮食应急处置程序或省政府指令应急安排使用资金时，财政部门必须使用粮食安全调控资金。

第八条 粮食安全调控资金的使用应急，实行分级决策为主，省统一协调相结合的机制。省财政根据全省粮食应急情况向省政府提出粮食安全调控资金的使用建议。

第九条 粮食安全调控资金分配和使用遵循保障安全、定向使用、严格管理、加强监督的原则。

第十条 粮食安全调控资金主要用于以下方面：

1.在粮食市价较低情况下，用于增加收购，调节市场的支出；

2.粮食市场出现较大波动情况，需组织粮源、保障市场供应的支出；

3.政府粮食安全应急预案支出；

4.经政府批准的用于粮食安全的其他支出；

第十一条 粮食安全调控资金由各级财政部门采取一事一拨，或先预拨后结算的方式，按照“特事特办、急事急办”的原则拨款使用。紧急情况下，财政部门可根据同级人民政府领导的指示精神，先安排资金，再按程序补办相关拨款手续。

第十二条 粮食安全调控资金发生支出，各级政府要负责筹集补足，确保资金规模不减少。



第四章 粮食安全调控资金的财务管理

第十三条 粮食安全调控资金是省政府决策确立的确保粮食安全的“储钱”制度。粮食安全调控资金由省、市、县（市、区）三级政府的财政部门分级负责管理，实行财政专户存储。

第十四条 粮食安全调控资金按资金管理要求在银行设专户存储。开户银行按国家规定按期支付利息。利息收入年终并入粮食安全调控资金本金。财政部门与开户银行要按时对账，确保账证统一、资金安全。

第十五条 粮食安全调控资金实行管账与管事的部门分开，岗位分开，人员分开，严格管理。

第十六条 接受粮食安全调控资金补助的单位必须将补助资金定向使用于确保粮食安全支出，并接受政府监督和社会审计。多拨的资金依据财政部门的结算文件及时将结算多拨的粮食安全调控资金缴入同级粮食安全调控资金专户。



第五章 粮食安全调控资金的监督管理

第十七条 市县财政部门可根据本办法制定适合当地实际的粮食安全调控资金管理办法，规范粮食安全调控资金办事程序，确保资金安全。

第十八条 各级财政部门应加强对粮食安全调控资金的管理与监督，保证专款专用，提高资金使用效益。

第十九条 粮食安全调控资金应接受审计部门和上级政府部门的监督与检查。

第二十条 粮食安全调控资金的使用实行专项审计，由财政部门对接受粮食安全调控资金补助的单位进行专项审计，或委托社会中介机构对接受粮食安全调控资金补助的单位进行专项审计。审计结论是实行粮食安全调控资金结算补助的依据之一。

第二十一条 对存在以下行为，财政部门有权追回已经拨付的款项：

1.违反粮食安全调控资金使用原则，擅自改变资金用途的；

2.利用虚假材料和凭证、伪造骗取粮食安全调控资金的；

3.违反国家有关法律法规造成粮食安全调控资金损失的行为；

4.其它违反本办法的行为。

第二十二条 对粮食安全调控资金在管理和使用中的违法、违纪行为，按照国家有关规定予以处理、处罚；情节严重的，提请有关部门对负直接责任的主管人员和直接责任者给予行政处分，构成犯罪的提交司法机关依法追究刑事责任。



第六章 其他

第二十三条 本办法自发文之日起开始实施。

第二十四条 本办法受国家法律法规约束。