网吧监控：隐私权与公共利益的博弈/杨涛
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 06:10:33 浏览:9707
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网吧监控：隐私权与公共利益的博弈
杨涛
到6月底，上海将为全市1329家网吧的11万台电脑安装一套全新的监控软件。通过这套软件，管理人员可在办公室里对网吧里任意一台电脑的情况进行监控。发现有人浏览受限制的网页(比如黄色网站)，工作人员可以马上通过技术手段对这类网页进行屏蔽，从而有效过滤网上的不良信息。（《东方早报》4月28日）
但是，以过滤不良信息和限制未成年人在网吧上网为目的的这套软件，还未安装完毕就遭遇了争议。
有专家认为，这种行为是否侵犯了公民权利不是绝对的，但可能侵犯到隐私权。如果网吧工作人员告知消费者或是在网吧醒目处给予上网将受监控的提示，就不存在侵犯隐私权的问题。但也有专家认为，从网络管理的角度出发，这样的做法还是比较合理的。网吧是一个特殊的场合，它是公众娱乐场所，上网所浏览的内容可以被别人看到，这已经构成了传播，行政机关有职责对这样的公共场所进行管理。
两位专家，一位是私法学者，一位是公法学者，他们从各自学术的角度来看待这件事情，有他们的道理。但笔者认为这些见解并不全面，并没有综合考虑公法与私法的相关问题。
这件事情应从公民权利与公共行政的关系上看，之所以发生争议实质上是公民个人的隐私权与公共利益在进行博弈，如何协调两者的关系，寻找一个平衡点或在两者中谁优先考虑是问题的关键。
首先，管理人员对电脑进行监控的行为已经是侵犯了公民的隐私权。不可否认，上网所浏览的内容可以被别人看到，这已经构成了传播。但是，公民上网并不仅仅浏览网页，写信、聊天等等都是在一台电脑位所占的狭小空间进行，这些人也不愿他人知晓其写信、聊天的内容，这明显属于个人隐私范畴，对其进行监控便是窥其隐私。其次，如果网吧工作人仅仅告知消费者或是在网吧醒目处给予上网将受监控的提示，并不能作为对侵犯隐私权的免责，这只是涉及知情权的问题，网吧只是让公民知情而已。而隐私权的放弃要基于公民个人的自愿，格式合同的强制条款不能剥夺公民的隐私权，格式合同要遵循公平原则确定双方的权利义务。正如我们住酒店，酒店不能说提示了房间有监控设备就可以免除其侵犯隐私权的责任。
所以，问题还不在于进行监控的行为有无侵犯公民的隐私权，而是说这种限制有无正当理由。众所周知，行政机关为维护公共利益的需要有职责对公共场所进行管理，特别是网吧这种公开场所，黄色等有害信息的传播极为频繁，危害之广、之烈，特别是对青少年的毒害，已成为一个非常严峻的社会问题，关系到许多人的切身利益。行政机关在目前没有非常有效的措施解决这个问题以前，对网吧的电脑进行监控是不得已的措施，为了维护这一重大社会公共利益，公民的隐私权不得不退居其次。因而，在这个意义上，监控行为尽管侵犯了公民的隐私权但仍有正当性，也就是说在这场隐私权与公共利益的博弈，后者要占上风。
但是，既然监控是对合法的权益限制，而且其目的是为了合法的公共利益，因此，手段必须节制。比如，行政机关应制定严格规定，严禁管理人员外传在监控中获得的信息；除非司法机关依法定程序，监控获得的信息不能作为证据使用；条件允许下改进监控软件，避免涉及隐私等等。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E?mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
沈阳市街道办事处工作暂行规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市街道办事处工作暂行规定
沈阳市人民政府
第一章 总则
第一条 为了充分发挥街道办事处的作用，密切政府与群众的联系，做好街道各项工作，根据《城市街道办事处组织条例》和国家有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，行使区人民政府赋予的权力，负责本地区的行政管理工作。
第三条 街道办事处的工作对象主要是广大居民，对辖区内机关、团体和企事业等单位的有关地区性、社会性工作，实行行政管理。
第四条 街道办事处的主要任务和职责：
（一）宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，对居民进行思想政治教育和法制教育。
（二）管理街道企业，促进街办集体经济发展；
（三）开展群众性文化、体育、教育活动，做好计划生育和民政等项工作，破除封建迷信，树立新风，搞好文明街道建设；
（四）发动群众开展爱国卫生运动，绿化、美化、净化城市环境，配合有关部门做好街道的城管、城建、房管、工商、税务、物价、环保、环卫和防空、防火、防风等项工作；
（五）加强社会治安综合治理，做好人民调解、治安保卫工作和武装工作，加强对违法青少年的帮教、转化工作，保护老人、妇女、儿童的合法权益，维护社会的安定团结；
（六）兴办社会福利事业和福利生产企业，做好基层社会保障工作，发展便民利民服务事业，方便居民群众生活；
（七）协助有关部门做好待业人员的管理和招工等工作，组织离退休人员发挥余热，为社会做贡献；
（八）指导、支持居委会工作，搞好居委会全面建设；
（九）完成政府下达的其他任务，向上级政府和有关部门反映居民的意见和要求。
第二章 管辖范围和机构设置
第五条 街道办事处管辖区域按照便于与群众联系，便于开展工作的原则，根据居民居住状况划分。一般以四至五万人口为宜，并同公安派出所管辖区域一致。
第六条 街道办事处的设立、合并、撤销和管辖区域变更，由区人民政府提出，报市人民政府批准。
第七条 街道办事处可根据工作需要，报请有关部门批准设置必要的工作机构，按辖区内户数和人口数配备相应人员。街道办事处一般可设置行政办公室、民政科、城管科、文教科、财政科等若干科室，各县区可根据工作需要予以调整。
第八条 街道办事处设主任一人，副主任二至三人。
第三章 工作制度
第九条 街道办事处实行主任负责制，副主任协助主任工作，并建立主任办公会议制度，讨论研究街道工作的重大事项。
第十条 街道要建立居民代表会议制度，每年召开一至二次居民代表会议，向居民代表报告工作，听取意见，接受监督，共商辖区内的大事，调动社会各方面的积极性，搞好街道工作。
第十一条 街道办事处要定期召开居民委员会主任会议或居民委员会下设的工作委员会主任会议，研究工作，交流经验。
第十二条 街道办事处工作人员要按职责分工建立岗位责任制，实行考核制度和奖惩制度。
第十三条 街道办事处要建立健全必要的规章制度，其工作人员必须依法办事，实事求是，公正廉洁，办事公开，密切联系群众，接受群众的监督。
第四章 工作关系
第十四条 街道办事处对上级人民政府下达的任务，要积极完成并及时报告情况。
第十五条 区有关职能部门根据工作需要并经区人民政府批准，可在街道办事处派驻工作人员，并接受职能部门和街道办事处的双重领导。
第十六条 街道办事处对本辖区内的公安派出所、房管所、粮管所、工商所、税务所、环卫所、地段医院、商店等机关、团体、企事业单位有权督促其完成有关工作任务，解决居民生活中和地区性的有关问题。
第十七条 市、区人民政府有关职能部门应对街道办事处有关工作进行业务指导，关心和支持街道办事处工作。各部门应自行完成的工作，不应交给街道办事处。如确实需要街道办事处协助办理的，应报经市或区人民政府同意，统一布置下达。任何部门和单位未经市或区人民政府批准，不得要求街道办事处设立各种临时机构，不得直接向街道办事处布置任务。
第五章 附则
第十八条 街道办事处按有关规定可以从所属企业收取管理费和统筹基金。
第十九条 各区人民政府要依据本规定制定街道办事处工作细则。
第二十条 本规定由市民政局负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
工业和信息化部关于公布第二批“国家新型工业化产业示范基地”名单的通知
工业和信息化部
工业和信息化部关于公布第二批“国家新型工业化产业示范基地”名单的通知
工信部规[2010]642号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：
依据工业和信息化部《创建国家新型工业化产业示范基地管理办法（试行）》和《关于组织开展2010年度“国家新型工业化产业示范基地”创建工作的通知》，经评审和公示，第二批“国家新型工业化产业示范基地”名单已经确定，现予以公布。有关事项通知如下：
一、同意天津滨海新区、大连经济技术开发区、河南漯河经济开发区、成都经济技术开发区等66个产业基地为第二批“国家新型工业化产业示范基地”（具体名单见附件）。
二、产业示范基地要在现有发展基础上，按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，以及上报的创建工作方案和产业发展规划，围绕走新型工业化道路的要求，进一步做好“两化”融合、节能环保、循环经济、安全生产等方面的工作，切实起到示范作用。要在创建过程中不断顺应国际科技创新和产业化发展的新趋势，增强自主创新能力，加快产业转型升级，培育发展战略性新兴产业，延伸和完善产业链，始终走在行业前列。
三、充分发挥政策、资金、项目的引导和拉动作用，将产业示范基地的发展纳入工业和信息化经济运行监测体系，研究出台配套支持政策，在产业规划布局、技术改造、重大专项、公共服务平台建设及有关资金安排等方面，对产业示范基地予以重点支持。
四、各地工业和信息化主管部门要在总结经验的基础上，进一步扎实推进国家级产业示范基地的创建工作，同时，根据各地实际情况，加快推动省级产业示范基地的创建工作。
五、按照《创建国家新型工业化产业示范基地管理办法（试行）》，我部对产业示范基地实行动态管理，并依据管理办法每三年进行一次复函。对合格的产业示范基地予以确认，对不合格的撤销称号、予以公布并摘牌。
六、2011年申报工作具体安排将另行部署。
请按此认真做好相关工作。
附件：第二批“国家新型工业化产业示范基地”名单
二○一○年十二月二十四日
第二批“国家新型工业化产业示范基地”名单
序号
上报单位
示范基地名称
1
北京市经济和信息化委员会
装备制造（轨道交通装备）·北京丰台区
2
天津市经济和信息化委员会
石油化工·天津滨海新区
3
天津市经济和信息化委员会
航空产业•天津空港工业园区
4
天津市经济和信息化委员会
电子信息·天津经济技术开发区
5
河北省工业和信息化厅
电子信息（太阳能光伏）·河北邢台经济开发区
6
河北省工业和信息化厅
钢材深加工·河北盐山
7
山西省经济和信息化委员会
煤焦化深加工·山西洪洞
8
内蒙古自治区经济和信息化委员会
农产品深加工·内蒙古通辽科尔沁区
9
内蒙古自治区经济和信息化委员会
军民结合·内蒙古包头青山区
10
辽宁省经济和信息化委员会
电子信息·大连经济技术开发区
11
吉林省工业和信息化厅
石油化工•吉林市龙潭区
12
吉林省工业和信息化厅
生物产业•长春经济技术开发区
13
黑龙江省工业和信息化委员会
装备制造·哈尔滨经济技术开发区
14
上海市经济和信息化委员会
汽车产业·上海嘉定汽车产业园区
15
上海市经济和信息化委员会
生物医药·上海张江高科技园区
16
上海市经济和信息化委员会
电子信息·上海漕河泾新兴技术开发区
17
江苏省经济和信息化委员会
船舶与海洋工程装备·江苏南通
18
江苏省经济和信息化委员会
环保装备·江苏宜兴
19
江苏省经济和信息化委员会
电子信息·南京江宁经济开发区
20
浙江省经济和信息化委员会
装备制造·杭州萧山经济技术开发区
21
浙江省经济和信息化委员会
装备制造（电工电气）·浙江乐清
22
浙江省经济和信息化委员会
家电产业•浙江余姚
23
安徽省经济和信息化委员会
铜及铜材加工·安徽铜陵经济开发区
24
福建省经济贸易委员会
装备制造•厦门集美台商投资区
25
福建省经济贸易委员会
纺织服装•福建泉州经济开发区
26
江西省工业和信息化委员会
有色金属（稀土新材料）• 江西赣州经济开发区
27
江西省工业和信息化委员会
电子信息（太阳能光伏）·江西新余高新技术产业园区
28
山东省经济和信息化委员会
新材料·山东淄博高新技术产业开发区
29
山东省经济和信息化委员会
汽车产业·山东明水经济开发区
30
山东省经济和信息化委员会
船舶与海洋工程装备·青岛经济技术开发区
31
山东省经济和信息化委员会
太阳能光热应用装备·山东德州经济开发区
32
河南省工业和信息化厅
食品•河南漯河经济开发区
33
河南省工业和信息化厅
装备制造•郑州经济技术开发区
34
河南省工业和信息化厅
装备制造（起重机械）·河南长垣
35
湖北省经济和信息化委员会
汽车产业·湖北襄樊高新技术产业开发区
36
湖北省经济和信息化委员会
铜及铜材加工·湖北黄石经济开发区
37
湖北省经济和信息化委员会 湖北省国防科技工业办公室
军民结合·湖北襄阳樊城区
38
湖北省经济和信息化委员会 湖北省国防科技工业办公室
军民结合·湖北孝感经济开发区
39
湖南省经济和信息化委员会
钢铁（精品薄板）•湖南娄底经济开发区
40
湖南省经济和信息化委员会
化工新材料·湖南岳阳云溪工业园区
41
湖南省经济和信息化委员会
钢铁（无缝钢管）·湖南衡阳高新技术产业园区
42
湖南省经济和信息化委员会 湖南省国防科技工业局
军民结合·湖南株洲
43
广东省经济和信息化委员会
工业设计·广东佛山顺德区
44
广东省经济和信息化委员会
汽车产业•广州花都区
45
广东省经济和信息化委员会
装备制造（模具制造）·广东揭东经济开发区
46
广东省经济和信息化委员会
航空产业·广东珠海航空产业园
47
广西自治区工业和信息化厅
装备制造（内燃机）·广西玉林玉州区
48
广西自治区工业和信息化厅
有色金属（铝）·广西百色工业园区
49
重庆市经济和信息化委员会
有色金属（铝）·重庆西彭工业园区
50
重庆市经济和信息化委员会
装备制造·重庆江津工业园区
51
重庆市经济和信息化委员会
电子信息（物联网）·重庆南岸区
52
四川省经济和信息化委员会
食品（国优名酒）·四川宜宾
53
四川省经济和信息化委员会
汽车产业·成都经济技术开发区
54
四川省经济和信息化委员会 四川省国防科技工业办公室
军民结合·四川绵阳科技城
55
四川省经济和信息化委员会 四川省国防科技工业办公室
军民结合·四川广元
56
贵州省经济和信息化委员会
食品（国优名酒）·贵州仁怀
57
贵州省经济和信息化委员会
军民结合·贵阳经济技术开发区
58
云南省工业和信息化委员会
有色金属（锡）•云南个旧
59
西藏自治区工业和信息化厅
高原绿色食品·拉萨经济技术开发区
60
陕西省工业和信息化厅
农产品深加工·陕西杨凌农业高新技术产业示范区
61
陕西省工业和信息化厅
电子信息·西安高新技术产业开发区
62
甘肃省工业和信息化委员会
钢铁（特种钢材）·甘肃嘉峪关工业园区
63
甘肃省工业和信息化委员会
新材料·甘肃白银高新技术产业园区
64
宁夏自治区经济和信息化委员会
食品（清真）·宁夏吴忠金积工业园区
65
新疆自治区经济和信息化委员会
化工·新疆石河子经济技术开发区
66
新疆自治区经济和信息化委员会
电子信息（太阳能光伏）·乌鲁木齐高新技术产业开发区
